日隅時分，車馬隊從桑河鋪起程往壽州而行，日將暮時便到壽州城下。
壽州控扼淮水中游，有居高臨下之勢，發(fā)船去山陽五百里水路，若是下游生變，壽州發(fā)兵將極爲(wèi)迅速，故而在巧取淮西之後，鳳離軍的防禦重心就開始往西轉(zhuǎn)移，不過靖海水師之主力以及陳漬的登城鎮(zhèn)師，都駐在東側(cè)的新浦（連雲(yún)港）及雲(yún)梯關(guān)等地。
荊襄會戰(zhàn)之後，除陳漬奉命到雲(yún)梯關(guān)組建獨立的登海鎮(zhèn)師外，張茍、唐復(fù)觀也分別調(diào)入鳳離軍及淮陽軍的序列，連同柳西林、楚錚、韓採芝、耿泉山、陳魁立等部，在東線集結(jié)的甲卒已經(jīng)達(dá)到七個鎮(zhèn)師，此外還有李良所率的騎營第二鎮(zhèn)師、以葛存信、楊釋分別爲(wèi)指揮使、參謀軍事的靖海水師。
除此之外，十四萬俘兵裡，除了以新附漢軍及虜兵爲(wèi)主的八萬俘兵交由南洋船社、黑水洋船社運往海外進(jìn)行勞役之外，餘下的六萬俘兵則以隨州軍爲(wèi)主，也將徐州工輜營，要使得東線儲備兵員上升到十二萬甚至更高的水平。
隨州軍俘兵，構(gòu)成也簡單，大多是荊襄及淮西隨羅獻(xiàn)成起事造反的貧困民衆(zhòng)，後隨羅獻(xiàn)成在隨州停下有六七載，家小差不多也都在隨州安頓下來，偏偏叫羅獻(xiàn)成鬼迷了心竊，一步走差，成了戰(zhàn)俘——與新附漢軍及胡虜俘兵不同，隨州軍俘兵不僅容易改造好，還將能成爲(wèi)淮東軍接下來一個重要的兵卒補充來源。
爲(wèi)了更好的將六萬俘兵轉(zhuǎn)化爲(wèi)對國公府忠心、能爲(wèi)國公府征戰(zhàn)沙場的悍卒，同時王相在隨州，無論是編入工輜營的六萬俘兵的家小，還是隨鍾嶸、羅建等將投附董原的隨州軍將卒家小，林縛一律要求他妥善安置，編入民籍，有條件進(jìn)行優(yōu)先授田。
而此前羅獻(xiàn)成在隨州進(jìn)行大規(guī)模的屯田，實際由各級將領(lǐng)私佔，屯卒及耕作的將卒家小，實際不過是各級將領(lǐng)的農(nóng)奴——
對壽州的軍墾屯田，也將是要作同時的處理。
將入城時，林縛停下來，站在路旁，看著馳道兩側(cè)漸次金黃的麥田，與身邊的高宗庭、寧則臣及孟畛等人說道：“董原在淮西數(shù)年，還是做了一些工作的……”
“倒不曉得董使君聽了主公這番話，心裡會是怎樣的感慨？”孟畛笑道。
辛辛苦苦數(shù)年經(jīng)營，叫淮東不費吹灰之力全盤拿去，如今壽州、濠州總計一百五十萬畝地，都叫林縛一體拔入殖商銀莊，成爲(wèi)林縛對淮東將臣的封賞；董原要有好心情，才叫見鬼呢？
“顧不得董原怎麼想了，”林縛哈哈一笑，他至今猶覺得叫董原入彀是今生得意之作，與孟畛說道，“銀莊接管軍墾屯田後，雖說將田價壓到二三銀元一畝，但依舊相當(dāng)一大部分人是赤貧，無法出資購田，也不能簡單粗暴的將他們趕走。成服他們打算，以殖商銀莊的名義，與耕戶立下楔書，許他們在稅賦之外，以租代償，十年之後田地即歸爲(wèi)永業(yè)，十年之租歸入銀莊算售田款！這個工作，要府衙以及縣跟下面新設(shè)的鄉(xiāng)司配合著進(jìn)行。當(dāng)然哦，官員們替殖商銀莊做工作，殖商銀莊也需要額外拔些銀錢給壽州府，算作補助——至於怎麼補，你們談，談妥之後公告出來，不要藏著掖著。”
上田年產(chǎn)糧三石，每戶授田四十畝以內(nèi)，新稅政之後，稅賦不過二十抽一，田租也立律制不得超過三成實收，即不得超過基本田賦的六倍——實際董原在壽州屯田，爲(wèi)?zhàn)B軍，每年要從屯田裡直接拿走高達(dá)六到七成的收成。
林縛是要將壽州及濠州屯田統(tǒng)統(tǒng)拔歸殖商銀莊，但允許耕戶總共只繳不到三成半實收的租賦，就已經(jīng)是一種恩惠；更立下楔書許耕戶在連續(xù)繳納租賦十年後田地歸爲(wèi)私有永業(yè)，這對耕戶來說，幾乎就是叫人喜極而泣的喜訊。
孟畛說道：“主公仁厚，愛民如子，子民也必會愛主公如父……”
愛民如子嗎？林縛心裡一笑，只是後世的記憶，使他看待普通民衆(zhòng)沒有高高在上的視角，這恰恰是當(dāng)世一些俊傑所不具備的。
大多數(shù)農(nóng)戶，生生死死都在一塊不屬於自己的土地上日出而作、日落而息；他們對土地的渴望，是上層人士難以想象，故而這些人也將是新政最堅定的擁護(hù)者。
以往這些人是赤貧者，在壓迫在社會的底層，是表現(xiàn)不出力量跟聲音的。他們給壓迫到極致，反抗，只會產(chǎn)生極強的破壞力。但是，現(xiàn)在他們是淮東軍最堅定的組成部分跟支持者，他們的力量跟聲音就能夠通過淮東軍整體的表現(xiàn)出來，也是林縛推動新政深入下去最核心的保證。
新稅政出來之後，特別是，林縛以封賞的名義，直接將元越宗室在江寧外圍諸縣數(shù)以十萬計的莊田討來，拔入殖商銀莊向附近無田及少田的農(nóng)戶出售，殖商銀行雖說是以此收攏本金，但無田及少田的農(nóng)戶卻實實在在的得到莫大的利益，最直接的表現(xiàn)就是江寧的地價，在短短半個月裡，就暴跌到戰(zhàn)前的水平。
那些利益受損者，自然有恨林縛入骨的；但那些千千萬萬的、甚至前半輩子都沒有如此奢望跟幻想的貧苦農(nóng)戶，又何嘗不是林縛的狂熱擁護(hù)者？
由於林縛要逐步的實行新兵制，原淮東軍的老卒，不能成爲(wèi)士官，也將逐步的安排退役，安置到地方進(jìn)行授田，另外就需要徵募新卒，填入諸軍保證軍隊的更新?lián)Q代，並逐步的將戰(zhàn)卒規(guī)模擴(kuò)大到五十萬，甚至更高。
時人視兵役爲(wèi)苦役，充軍亦爲(wèi)流刑的一種，特別是江南富庶之地，農(nóng)戶子弟非不到走投無路纔會吃兵糧——原先林縛也沒有打算從相對富庶的江寧諸縣能徵到多少兵員，所設(shè)的徵兵點連月來也是應(yīng)徵者寥寥。樞密院及軍部即使將宣傳工作做得再好，一再強調(diào)將卒的地位與以往大不同，但在江寧府周邊的徵兵效果，都是無不如在淮東、浙南及江西等相對苦寒、而授田工作實實在在做下去的地區(qū)。不過，在新稅政及殖商銀行售租田法頒佈之後，江寧府的幾處徵兵點，就每天給貧困的農(nóng)戶子弟圍滿。
林縛稱之爲(wèi)羣衆(zhòng)基礎(chǔ)：淮東軍之所以能有如此之強的凝聚力，也恰恰林縛在淮東立足十年來，一直都在紮紮實實的做這方面的工作。眼下只是將之前在崇州、在淮東所做的工作，做一些調(diào)整、加以改善，再向全國範(fàn)圍內(nèi)推廣而已。
林縛與孟畛說道：“我往壽州而來，防務(wù)倒不怎麼關(guān)心，最關(guān)心的，還是從董原那裡橫搶過來這一百五六十畝軍墾屯田、怎麼處置的問題。在荊襄會戰(zhàn)前期，董原直接從這些屯田上抽走五萬屯卒，隨後又將這些屯卒帶去許昌。壽州田處置好了，有好的效果，傳揚開來，聽那些屯卒曉得、聽到耳朵裡去，特別是那些個屯卒，有相當(dāng)大一部分的家小都還留在壽州，我想他們是不會願意再跟淮東做對的……”
孟畛以往只覺得董原有著別人不及的大才，對人心的把握也是極佳，能通過拉攏、壓制不同的將領(lǐng)去掌握軍隊，但他融入淮東，才真正的體會到，林縛是從根本上掌握軍隊，他是幾乎掌握著每一個兵卒的心！
當(dāng)董原爲(wèi)一年一兩百萬兩銀的養(yǎng)兵錢糧愁得頭髮欲發(fā)之時，樞密院已經(jīng)將三年之後的歲入增漲目標(biāo)定在三千萬銀元了。
孟畛不知道董原此時有沒有絕望的沮喪，總之他覺得董原是沒有爭贏的希望了。
孟畛想到一樁事，當(dāng)面跟林縛稟告：“董使君入鎮(zhèn)淮西，維揚有不少鹽商子弟來投，董使君去許昌赴任倉急，故而有多少鹽商子弟留在壽州，此時又有意北去許昌投董使者；主公請示訓(xùn)孟畛如此處置？”
“要留的，歡迎他們留下；要走的，一概不送。”林縛說道。當(dāng)初這些鹽商子弟從維揚逃出來，就是怕給淮東清算。這些年投來壽州，這些鹽商子弟的財力差不多也給消耗光了；就算沒有消耗、大規(guī)模的在淮西置了田宅，只要能遵循新政之制，林縛也不想節(jié)外生枝去翻舊帳。
進(jìn)壽州城後不久，即有信騎從東面馳入壽州，將一封密函呈到林縛面前。
“甄封倒是來得快，已經(jīng)在新浦上岸，”林縛與身邊諸人說道，“我本想在壽州多留兩天，這下子看來要先趕去新浦了。”
甄封爲(wèi)高麗海陽郡督，在西歸浦一役中給林縛所俘，後林縛支持甄封組建海陽軍謀奪高麗王權(quán)——高麗戰(zhàn)事也如火如塗進(jìn)行五六年，雖說叫甄封佔得高麗南部的三個郡，但甄氏即使得海東行營軍及佐賀氏的幫助，在兵力上還是吃虧太多，雙方在高麗漢陽郡以境形成拉鋸，暫時誰都奈何不了誰。