自得授鄖襄總兵並獲崇禎帝手諭嘉勉，趙當(dāng)世對(duì)輿論的重視更勝往昔。他心裡很清楚，作爲(wèi)一省中舉足輕重的實(shí)力派，趙營獲得的關(guān)注是前所未有的。有關(guān)注就會(huì)有壓力，當(dāng)官不比做賊，發(fā)展的重點(diǎn)不僅僅侷限於溫飽與存活，軍事、政治、人脈、宣傳等方面都得平衡好，走一步動(dòng)一步均需如履薄冰，這就是發(fā)展的代價(jià)。趙營已經(jīng)邁過了初期隨波逐流的階段，有相當(dāng)?shù)膶?shí)力將命運(yùn)攥在自己手中。然而就目前而言，趙營的實(shí)力還很弱，還不足以左右天下大局，也無法一蹴而就，只有將好不容易點(diǎn)燃的這株小火苗護(hù)好護(hù)牢了，纔有機(jī)會(huì)將它越燃越旺。
“槍桿子筆桿子都得抓！“
這是趙當(dāng)世近期提出的趙營現(xiàn)階段的發(fā)展核心思路。
“槍桿子“容易理解，趙營安身立命的基礎(chǔ)。但趙當(dāng)世有意將”筆桿子“突出，乃至將其置於與槍桿子同等地位，這就出乎了很多人尤其是將官們的意料。
“主公這是要提拔那些個(gè)臭老九咯?！?
“趙營是靠咱兄弟們一拳一腳打出來，幹筆桿子什麼事？“
“不成不成，讓那些臭不可聞的窮酸騎到咱們頭上，指手畫腳的，豈受得了那鳥氣？“
不滿的聲音主要出現(xiàn)在趙營的中下層軍官中，反常的是，這一次，上層軍官彷彿一個(gè)個(gè)都失了聲，並無一人跳出來指責(zé)抱怨。
其實(shí)早在四月中旬，趙當(dāng)世便在落成不久的三軍府召開了一次會(huì)議。這次會(huì)議非比尋常，包括昌則玉、穆公淳二軍師在內(nèi)，趙營軍中哨官、司中二把手及以上無論文武、無論是否尚在外派公幹，都強(qiáng)制參與，與會(huì)人數(shù)超過五十人。
在會(huì)上，趙當(dāng)世先說明了趙營的今非昔比，隨即直截了當(dāng)宣佈，爲(wèi)了順應(yīng)新的需要，必須將已有的各機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)利的再劃分。很重要的一個(gè)原由在於，自趙營接受招安以來，因有了相對(duì)固定發(fā)展基礎(chǔ)，此前軍隊(duì)佔(zhàn)絕對(duì)優(yōu)勢地位的情況發(fā)生了一些變化。當(dāng)然，軍隊(duì)一直都是趙營之本，不過，趙營要依靠根據(jù)地發(fā)展鞏固自身實(shí)力，從前只能默默在後方零星參與一些物資掌管、錢糧調(diào)度工作的政務(wù)機(jī)構(gòu)一躍從幕後跳到了臺(tái)前，並且在後來修城、屯田、拓商等重大工作上表現(xiàn)出了他們不可或缺的重要性。
但是，趙營中二軍七司的劃分畢竟是流亡途中的草創(chuàng)，都是一個(gè)蘿蔔一個(gè)坑建起來的，從未有過統(tǒng)一的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，因此難以適應(yīng)如今趙營面臨的具體情況，發(fā)生了很多職責(zé)交叉權(quán)利混淆的問題，對(duì)工作效率造成了較大影響。爲(wèi)了有效解決這些痛點(diǎn)，趙當(dāng)世決定用軍、政、思三者分離的方式對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行職責(zé)界限的劃分。
軍，設(shè)兵馬都統(tǒng)院，主管趙營所有軍事，簡稱軍院。趙營野戰(zhàn)軍五營及屯田軍四營的人事任免、軍隊(duì)調(diào)配等全由兵馬都統(tǒng)院管轄。最高職位稱“大兵馬都統(tǒng)”，由趙當(dāng)世自己兼任。大兵馬都統(tǒng)之下，分設(shè)“兵馬都統(tǒng)”與“副兵馬都統(tǒng)”，軍中統(tǒng)制坐營官級(jí)別者全都兼任此二職之一。再往下，則爲(wèi)“兵馬僉事”與“副兵馬僉事”，由中軍官及哨官一級(jí)者兼任。此外，七司之中，親養(yǎng)指揮使司、特勤指揮使司與教練使司也屬於兵馬都統(tǒng)院管轄，長官均兼任“副兵馬都統(tǒng)”。
兵馬都統(tǒng)院的設(shè)立並沒有對(duì)當(dāng)前趙營軍將的實(shí)際職務(wù)造成衝擊，所以衆(zhòng)軍將都懵裡懵懂地接受了。
政，設(shè)承宣知政院，主管趙營所有政務(wù)，簡稱政院。榷商等內(nèi)務(wù)諸事使司、提舉外務(wù)使司、市舶東南使司三司隸屬之。最高職位稱“大知政”，由昌則玉擔(dān)任，有權(quán)利統(tǒng)一協(xié)調(diào)下屬三司工作。副職“知政”，分別由三司的長官兼任，對(duì)大知政負(fù)責(zé)，再次則爲(wèi)“副知政”。如此一來，趙營原先諸政務(wù)機(jī)構(gòu)各自爲(wèi)事的情形就此成爲(wèi)歷史。
和兵馬都統(tǒng)院的設(shè)立不同，如何可畏就對(duì)昌則玉擔(dān)任大知政之事頗有微詞。他認(rèn)爲(wèi)昌則玉從未真正參與過此前一系列政務(wù)的工作中，突然空降，恐怕反而會(huì)對(duì)政務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
昌則玉並沒有退讓，直接舉出了崇禎四年的例子。那年六月，早期流寇領(lǐng)袖王嘉胤受到明軍接連打擊後於山西陽城縣山中醉酒被奸人殺害，其時(shí)官軍勢大，各部流寇羣龍無首，幾有分崩離析的危險(xiǎn)，昌則玉臨危布策，推王自用爲(wèi)出頭，並利用各種手段安撫住了躁動(dòng)的諸營流寇，最終幫助王自用復(fù)糾起三十六營，衝破官軍阻障，死裡逃生。這一應(yīng)變及控場能力，趙營衆(zhòng)人捫心自問，沒有人誰能比得上。
“若以何公見，當(dāng)時(shí)該當(dāng)作何舉動(dòng)，方可免於一難？”
何可畏聽他最後這一逼問，愣是老臉漲紅，說不出話來。衆(zhòng)軍將中，似侯大貴這樣的，是那次事件的親歷者，真論起來，可以說昌則玉救了他一命，對(duì)昌則玉也表示了支持。其餘軍將大多在流寇中經(jīng)年，即便沒去過山西，也都感同身受。何可畏哪敢向這麼多人擡槓，只能將不滿咽回肚裡。
另，當(dāng)下正在棗陽縣主理政務(wù)的覃奇功等人也暫時(shí)劃歸承宣知政院下屬，覃奇功兼任知政。
思，設(shè)統(tǒng)權(quán)點(diǎn)檢院，簡稱思院。統(tǒng)權(quán)點(diǎn)檢院主要以稽察處置使司爲(wèi)基礎(chǔ)創(chuàng)立，最高職位稱“大點(diǎn)檢”，由稽察處置使司稽察使劉孝竑擔(dān)任，副職“點(diǎn)檢”由各司長官兼任，再次則爲(wèi)“副點(diǎn)檢”。劉孝竑不必說，“文面張飛”之名人盡皆知，向來一絲不茍、公大於私，他當(dāng)大點(diǎn)檢足以確保統(tǒng)權(quán)點(diǎn)檢院的權(quán)威。繼任稽察使則提拔了原稽察處置使司下的稽察行人楊紹霆。
統(tǒng)權(quán)點(diǎn)檢院的職責(zé)一方面在於監(jiān)察軍政，另一方面在於對(duì)外引導(dǎo)趙營輿情，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)趙營的軍風(fēng)建設(shè)。同時(shí)分設(shè)兩個(gè)新的司，一個(gè)稱爲(wèi)“外宣內(nèi)揚(yáng)使司”。趙當(dāng)世在會(huì)上提到的“筆桿子”三字，其實(shí)很大程度上就落在落在外宣內(nèi)揚(yáng)使司肩上。外宣內(nèi)揚(yáng)使司則以穆公淳擔(dān)任長官。穆公淳是營中有名的有文采好文筆，且敢說敢做，善於出奇，讓他來負(fù)責(zé)宣傳再好不過。另一個(gè)稱爲(wèi)“統(tǒng)權(quán)使司”，調(diào)了效節(jié)營參事督軍偃立成主掌。
一開始，偃立成並不知道這個(gè)統(tǒng)權(quán)使司是做什麼的，但趙當(dāng)世言簡意賅解釋道：“你之前擔(dān)任的參事督軍隸屬於誰？是我。然此司既立，往後軍中所有參事督軍，皆從命於你司，而不屬兵馬都統(tǒng)院。”
偃立成反應(yīng)很快，反問道：“可是監(jiān)軍？”
趙當(dāng)世搖頭道：“並非監(jiān)軍。監(jiān)軍只監(jiān)兵士之身，參事督軍從此還要監(jiān)兵士之腦。”
“監(jiān)兵士之腦......”偃立成反覆咀嚼這句話，若有所思。
趙當(dāng)世沒有就這個(gè)話題深入探討下去，而是道：“關(guān)於這事，我會(huì)找時(shí)機(jī)與你詳談?？傊瑓⑹乱宦?，往後不僅督軍，還要下派到各司。各軍各司往下細(xì)分的小部，同樣得配置參事?！?
偃立成聽這話，腦中已經(jīng)有了大致的輪廓，起初的茫然很快被沉重的責(zé)任感衝散。他現(xiàn)在並不知道趙當(dāng)世具體執(zhí)行這個(gè)統(tǒng)權(quán)使司的構(gòu)想，但對(duì)趙當(dāng)世想要達(dá)到的目的一清二楚，即統(tǒng)權(quán)使司設(shè)立的初衷，只有一件事——確保所有軍政人員向趙當(dāng)世個(gè)人的絕對(duì)效忠。
三院的名稱及所屬職位，趙當(dāng)世和昌則玉、穆公淳等主要策劃者也絞盡了腦汁，小心翼翼規(guī)避了明朝現(xiàn)有的官職體系，以免給有心之人以“僭越”罪名彈劾。若真有人問起來這一套行政班子，趙當(dāng)世大可以推說便於剿寇，反正也沒侵犯到現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與官職。
時(shí)間一晃已是當(dāng)下五月中旬，距離三院設(shè)立已經(jīng)過了一個(gè)月。
趙營抓住時(shí)機(jī)，趁西營拔軍之際，先是在盛康鎮(zhèn)勝了一場，隨後將谷城也光復(fù)了。說起來，盛康鎮(zhèn)一仗，有取巧之嫌，實(shí)際殺傷也不多。光復(fù)谷城那更是秋風(fēng)掃落葉，兵不血刃就拿下了僅有一兩千雜寇盤踞且無城牆庇護(hù)的廢墟。唯一值得一提的，就是“順手”接收了西營拋棄的三萬徒附。這些戰(zhàn)績糾其本質(zhì)，無可稱到處，但給穆公淳領(lǐng)導(dǎo)下的外宣內(nèi)揚(yáng)使司一宣傳，人們奔走相告，三五日內(nèi)許多口號(hào)即傳遍了整個(gè)楚北豫南，並逐步向著更外圍擴(kuò)去。
“首破獻(xiàn)賊之功，匡扶社稷之始！”
“趙家老爺簪纓翹，打得賊寇嗷嗷叫！”
“見趙家軍父老鄉(xiāng)親盡開顏！”
不知情的人若見到這種場面，還道是張獻(xiàn)忠已給趙營剿滅了。但僅這一次的實(shí)驗(yàn)，取得的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期——雖說穆公淳爲(wèi)了“旗開得勝”，向承宣知政院申請(qǐng)了不少經(jīng)費(fèi)——趙營以及趙當(dāng)世本人的知名度陡然攀升，至少在楚北，婦孺皆知，有個(gè)叫趙當(dāng)世的大人，打賊寇厲害，一心保護(hù)百姓。趙營在筆桿子的價(jià)值這時(shí)候已初現(xiàn)端倪。
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兵馬都統(tǒng)院
大兵馬都統(tǒng) 趙當(dāng)世
無儔營（額兵2000）
統(tǒng)制坐營官 侯大貴（兵馬都統(tǒng)）
中軍官 白旺（兵馬僉事）
參事督軍 王光泰（副點(diǎn)檢）
前哨哨官 李延朗（兵馬僉事）
左哨哨官 吳鳴鳳（兵馬僉事）
右哨哨官 熊逢吉（兵馬僉事）
後哨哨官 常國安（兵馬僉事）
效節(jié)營（額兵2000）
統(tǒng)制坐營官 徐琿（兵馬都統(tǒng)）
中軍官 楊科新（副兵馬僉事）
參事督軍 空缺（副點(diǎn)檢）
前哨哨官 覃進(jìn)孝（副兵馬都統(tǒng)）
左哨哨官 茅庵東（兵馬僉事）
右哨哨官 範(fàn)己威（兵馬僉事）
後哨哨官 王國寧（副兵馬僉事）
起渾營（額兵2000）
統(tǒng)制坐營官 郭如克（兵馬都統(tǒng)）
中軍官 彭光（兵馬僉事）
參事督軍 蒲國義（副點(diǎn)檢）
前哨哨官 哈明遠(yuǎn)（副兵馬僉事）
左哨哨官 王光恩（兵馬僉事）
右哨哨官 魏山洪（兵馬僉事）
後哨哨官 楊友賢（副兵馬僉事）
飛捷左營（額兵1000）
統(tǒng)制坐營官 韓袞（兵馬都統(tǒng)）
中軍官 崔樹強(qiáng)（兵馬僉事）
參事督軍 楊招鳳（副點(diǎn)檢）
左哨哨官 孟敖曹（兵馬僉事）
右哨哨官 胡可受（副兵馬僉事）
飛捷右營（額兵1000）
統(tǒng)制坐營官 馬光春（副兵馬都統(tǒng)）
中軍官 許可變（副兵馬僉事）
參事督軍 趙承霖（副點(diǎn)檢）
左哨哨官 馬光寧（副兵馬僉事）
右哨哨官 灌三兒（副兵馬僉事）
統(tǒng)制屯田營田諸事 王來興（兵馬都統(tǒng)）
參謀屯田營田諸事 水丘談（兵馬僉事）
前營（額兵3000）
屯田使 張妙手（副兵馬都統(tǒng)）
屯田主簿 路中衡（副兵馬僉事）
練兵營教練 羅威 （兵馬僉事） 劉世俊（兵馬僉事）
左營（額兵3000）
屯田使 張光翠（兵馬僉事）
屯田主簿 黃繁（副兵馬僉事）
右營（額兵3000）
屯田使 張景春（兵馬僉事）
屯田主簿 王益甫（副兵馬僉事）
後營（額兵3000）
屯田使 石濛（兵馬僉事）
屯田主簿 郭名濤（副兵馬僉事）
親養(yǎng)指揮使司（額兵200）
指揮使 周文赫（副兵馬都統(tǒng)）
屬下 鄧龍野 滿寧
特勤指揮使司（額兵100）
指揮使 龐勁明（副兵馬都統(tǒng)）
屬下 黑邦俊
教練使司
教練使 葛海山（副兵馬都統(tǒng)）
注：司中各自均有點(diǎn)檢方職位設(shè)置，此處不一一列舉。
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承宣知政院
大知政 昌則玉
榷商等內(nèi)務(wù)諸事使司
內(nèi)務(wù)使 何可畏（知政）
內(nèi)務(wù)副使 陸其清（副知政）
其他 陸樸一 牛壽通
提舉外務(wù)使司
外務(wù)使 傅尋瑜（知政）
外務(wù)副使 李悖（副知政）
市舶東南使司
市舶使 趙虎刀（知政）
市舶副使 李匹超（副知政） 龐心恭（副知政）
棗陽縣
主事 覃奇功（知政）
副主事 李萬慶（副知政）孫爲(wèi)政（副知政）
注：司中各自均有點(diǎn)檢方職位設(shè)置，此處不一一列舉。
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統(tǒng)權(quán)點(diǎn)檢院
大點(diǎn)檢 劉孝竑
稽察處置使司
稽察使 楊紹霆（點(diǎn)檢）
外宣內(nèi)揚(yáng)使司
宣揚(yáng)使 穆公淳（點(diǎn)檢）
統(tǒng)權(quán)使司
統(tǒng)權(quán)使 偃立成（點(diǎn)檢）
注：司中各自均有點(diǎn)檢方職位設(shè)置，此處不一一列舉。