4月16日上午10時(shí)，首屆國(guó)會(huì)在經(jīng)過(guò)整修的懷仁堂召開(kāi)首次全會(huì)。會(huì)議由軍委會(huì)宣傳局長(zhǎng)洪粵誠(chéng)主持，每位議員都在指定的位子就坐，一份寫著議員姓名的紙質(zhì)文件袋已經(jīng)擺在了桌上，裡面裝著會(huì)議議程及部分重大問(wèn)題的草案。

主持會(huì)議的洪粵誠(chéng)對(duì)全體議員講道，“各位議員先生們，按照軍委會(huì)制定的方略，經(jīng)過(guò)各大軍區(qū)所組織的推舉，除外蒙及西藏外，全國(guó)共計(jì)推舉國(guó)會(huì)議員124名，實(shí)際參會(huì)人數(shù)爲(wèi)122人，因病請(qǐng)假兩人。經(jīng)軍委會(huì)宣傳局議員資格審查小組的審查，各省所推舉的議員資格全部有效。我們通過(guò)分析，認(rèn)爲(wèi)124位當(dāng)選的議員具有廣泛的代表性，有爲(wèi)創(chuàng)建共和國(guó)浴血奮戰(zhàn)的軍隊(duì)代表，有爲(wèi)支援前線做出偉大貢獻(xiàn)的地方人士，亦有關(guān)心國(guó)家前途命運(yùn)的社會(huì)賢達(dá)。你們是共和國(guó)的精英，是國(guó)家的棟樑。而代表著不同階層，不同政見(jiàn)的百餘位議員齊聚一堂共議共決國(guó)事，在我們這個(gè)擁有三千年封建史的國(guó)家是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉！國(guó)會(huì)的誕生，將徹底終結(jié)腐朽沒(méi)落的封建制度，爲(wèi)我們偉大的中華民族開(kāi)創(chuàng)一條民主建國(guó)、民主治國(guó)的新路子。

在此，我要代表當(dāng)選的議員們向龍謙先生表示由衷的敬意！先生們，要知道，龍先生一手創(chuàng)建了蒙山軍這支強(qiáng)大武裝，統(tǒng)率蒙山軍一舉推翻了帝制，是新中華真正的創(chuàng)建人。國(guó)內(nèi)很多人都在推測(cè)一個(gè)龍氏朝廷將會(huì)成立，就在不久前，有關(guān)帝制的議論仍未平息。但是，龍先生用他的行動(dòng)向全國(guó)乃至全世界表明，他不做皇帝。不建一個(gè)新的封建王朝！他甚至將國(guó)體、政體等一系列重大問(wèn)題交由國(guó)會(huì)——也就是我們?cè)谧淖h員們來(lái)決定。這是何等的襟懷？何等的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)？現(xiàn)在我提議，讓我們?nèi)w起立，用熱烈的掌聲向共和國(guó)的創(chuàng)建者龍謙先生表示最崇高的敬意！”

包括梁?jiǎn)櫝趦?nèi)的所有議員都站起來(lái)熱烈鼓掌。掌聲是熱烈的，也是真誠(chéng)的。

“根據(jù)報(bào)到情況，除河南、江蘇兩名議員因病請(qǐng)假外。其餘全部議員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)聚齊北京。表明了各位對(duì)於開(kāi)好首屆國(guó)會(huì)所持的態(tài)度，表明了各位議員先生們履行神聖使命的決心。對(duì)此，我代表軍委會(huì)對(duì)各位議員先生們表示極大的尊重和感謝！我相信，在各位的公同努力下，首屆國(guó)會(huì)一定可以圓滿完成自己的使命，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)民主政治的嶄新歷史！現(xiàn)在我宣佈。共和國(guó)首屆國(guó)會(huì)正式開(kāi)幕！”

議員們?cè)俅纹鹆崃夜恼啤?

會(huì)議繼續(xù)由洪粵誠(chéng)主持，“各位議員先生們，按照軍委會(huì)確定的內(nèi)容，首屆國(guó)會(huì)的使命有四，第一當(dāng)然是確定政體、國(guó)名、首都、國(guó)旗、國(guó)歌等重大事項(xiàng)；其二是推舉國(guó)家元首並委託其組建中央政府；其三是討論完善議會(huì)制度；其四是討論通過(guò)國(guó)家的首部憲法草案。這四項(xiàng)任務(wù)是艱鉅的，也是偉大的。肩負(fù)籌備建國(guó)使命的軍委會(huì)各機(jī)關(guān)已經(jīng)做了一些工作。形成了部分草案，有的已經(jīng)分發(fā)給大家了，還有一部分，比如憲法草案，還沒(méi)有發(fā)下來(lái)。我要聲明，所有資料都是草案，都是建議。最終定稿要各位議員的表決。今天上午的會(huì)議要確定幾件事。第一是本屆國(guó)會(huì)的議程問(wèn)題，這個(gè)就在各位面前的資料袋中，請(qǐng)大家審議並發(fā)表意見(jiàn)。第二是分組，爲(wèi)了使各位議員討論問(wèn)題方便，我們將分八個(gè)組並指定了召集人。關(guān)於分組的名單及討論地點(diǎn)也在資料袋中了，請(qǐng)大家儘快熟悉下同組的成員。除召開(kāi)全體會(huì)議外，討論將採(cǎi)取分組的方式進(jìn)行。宣傳局將配備記錄員，將各位的發(fā)言意見(jiàn)整理出來(lái)，經(jīng)本人確認(rèn)後整理出會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，分發(fā)各組。供大家瞭解會(huì)議的整體情況。第三就是表決方式了，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。宣傳局的意見(jiàn)是，凡是國(guó)會(huì)確定的事項(xiàng)，一律採(cǎi)取少數(shù)服從多數(shù)的原則，每位議員的票都是等值的。當(dāng)同意票數(shù)超過(guò)半數(shù)時(shí)即爲(wèi)通過(guò)。這就涉及表決方式了，我們提出了兩種方式，第一是舉手表決的方式，第二是不記名投票的方式。針對(duì)不同的事項(xiàng)，採(cǎi)取不同的表決方式，以確保議員們行使神聖的權(quán)力?，F(xiàn)在我們討論今天會(huì)議的第一項(xiàng)內(nèi)容，即會(huì)議的議程。請(qǐng)大家用十分鐘時(shí)間審議?！?

這個(gè)簡(jiǎn)單，十分鐘後，會(huì)議用舉手表決的方式全票通過(guò)了會(huì)議確定的議程。

接下來(lái)洪粵誠(chéng)宣佈了分組情況，基本按照地域及議員人數(shù)來(lái)劃分，並確定了小組討論的召集人。

值得一提的是，在劃分的八個(gè)組的召集人中，蒙山軍系統(tǒng)的正好佔(zhàn)了一半。洪粵誠(chéng)再次強(qiáng)調(diào)，小組的召集人只是起一個(gè)討論的組織作用，並不是小組的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)會(huì)議員之間，權(quán)利是完全平等的。

在確定分組名單和討論地址後，會(huì)議轉(zhuǎn)入第一項(xiàng)議程。即討論確定政體、首都、國(guó)名、國(guó)歌、國(guó)旗等重大事項(xiàng)。本來(lái)討論確定的還有國(guó)體問(wèn)題，在宣傳局內(nèi)部便出現(xiàn)巨大的分歧，一方面是囿於現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)嚴(yán)重缺少國(guó)體政體方面有深入研究的人才，另一方面，參與討論的人員對(duì)於以楊度爲(wèi)首的起草小組所草擬的關(guān)於國(guó)體的描述極不滿意，連審稿的龍謙也不滿意。最終龍謙決定不討論國(guó)體了，只確定政體即可。共和制已是共識(shí)，關(guān)鍵就是總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之分了，在政務(wù)局及宣傳局內(nèi)部，在研究了總統(tǒng)制及內(nèi)閣制的區(qū)別後，除了宋教仁等極少數(shù)人，絕大多數(shù)都支持總統(tǒng)制。拋開(kāi)龍謙的因素，實(shí)際情況是，目前尚不具備實(shí)施責(zé)任內(nèi)閣的條件。估計(jì)議員們更爲(wèi)關(guān)心的是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立而不是政體的爭(zhēng)論。但列爲(wèi)第一項(xiàng)議程的幾件事都是大事，需要充分討論方可。所以，洪粵誠(chéng)宣佈討論分組進(jìn)行，時(shí)間爲(wèi)兩天，當(dāng)日晚。各組整理討論記錄編制簡(jiǎn)報(bào)分發(fā)各組參考，以便各組間充分交流，減輕集中表決的難度。

果然，在政體一事上，絕大多數(shù)議員並不清楚其含義。經(jīng)宣傳局的“專家”解釋後。絕大多數(shù)議員都支持總統(tǒng)制。對(duì)於宣傳局所提的中華共和國(guó)爲(wèi)新國(guó)家的國(guó)名一事上，代表們也沒(méi)有太大的異議。中華爲(wèi)大家所公認(rèn)，共和國(guó)則表明了國(guó)家的性質(zhì)，很貼切。但是在首都、國(guó)歌以及國(guó)旗等事項(xiàng)上，爭(zhēng)論異常激烈。

首先是首都問(wèn)題，爭(zhēng)論比較激烈。

南方省份的相當(dāng)比例的議員們主張將首都設(shè)於南京。理由有四。其一是表明與滿清政權(quán)的徹底決裂，避免有人誤會(huì)共和國(guó)政府是繼承了滿清政權(quán)。其二是國(guó)防安全，南京地處腹地，比靠近邊境（海疆）的北京更爲(wèi)安全。其三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，至少不存在糧食問(wèn)題。而北京自明季始，南糧北運(yùn)就是一個(gè)絕大的問(wèn)題。因爲(wèi)北方的餘糧不足以滿足首都巨大的消費(fèi)。其四是民衆(zhòng)的文化素養(yǎng)，南方高於北方是不爭(zhēng)的事實(shí)。以科舉論，如果公平選拔，北方的進(jìn)士將是一個(gè)很可憐的數(shù)字。

北方議員更傾向於建都北京，但他們所提的理由卻不如南方議員總結(jié)的四條有力。比較站得住腳的理由有三，其一爲(wèi)清室在北京，復(fù)辟之議未絕。定都北京可鎮(zhèn)之以靜；其二是外交問(wèn)題，各國(guó)使館均在北京；其三爲(wèi)北京有大批王府可資利用。

但值得一提的是，並非所有南方議員都主張定都江寧。其中赫赫有名的章炳麟就主張定都北京。

章氏是以浙江議員的身份參會(huì)的，在小組討論中他說(shuō)：中國(guó)幅員既廣，以本都計(jì)，燕京雖偏在北方，以全邦計(jì)，燕京則適居中點(diǎn)，東控遼、沈，北制蒙、回。其力足以相及。若徒處金陵，威力必不能及長(zhǎng)城以外。此一害也。北方文化已衰，幸有首都，爲(wèi)衣冠所輻輳，足令蒸蒸丕變。若徒處金陵。安於燠地，苦寒之地，必?zé)o南土足音，而國(guó)防軍遠(yuǎn)征外蒙，後勤保障猶難，必難持久，若撤軍回返，是將北民化爲(wèi)蒙古，其二害也。清帝尚處北京，不逞之徒，思擁舊君以倡亂者，非止一宗社黨也。政府在彼，則威靈不遠(yuǎn)，足以鎮(zhèn)制，若徒處南方，是縱虎兕於無(wú)人之地，非獨(dú)亂人利用其名，蒙古諸王，亦或陰相擁戴，是使南北分離，神州輻裂，其三害也。東交民巷諸使館，物力精研，所費(fèi)鉅萬(wàn)，若迫令遷徙，必以重資賠償，民窮財(cái)盡之時(shí)，而復(fù)靡此巨帑，其四害也﹍﹍

章炳麟的發(fā)言就比較有力了。他是從更宏大的範(fàn)圍考慮的。

龍謙正好以列席代表的身份參加第四小組（江蘇、浙江、福建）討論，被召集人張謇請(qǐng)出來(lái)就建都問(wèn)題講一講個(gè)人的看法

“太炎先生所講四條均好，我完全贊成。季直老要我講一講自己的意見(jiàn)，我就說(shuō)一說(shuō)。首先建都北京不會(huì)被認(rèn)爲(wèi)是滿清政權(quán)的延續(xù)。是不是承繼滿清的衣鉢，要看我們新政權(quán)是怎麼做而不是將首都建在哪裡。我想，以這幾個(gè)月的情況，不會(huì)有人說(shuō)我們是承繼滿清的，除了他是別有用心或者是傻子。就國(guó)防而言，南京並不如北京安全多少，先生們，在沒(méi)有一支強(qiáng)大的海軍之前，長(zhǎng)江的危險(xiǎn)並不如渤海灣小。關(guān)於文化及糧食問(wèn)題，確實(shí)應(yīng)予考慮。新政府成立後的首要任務(wù)就是改善民生，改善民生的最低目標(biāo)是讓老百姓吃飽肚子。北方並非不能實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足，比如地廣人稀土地肥沃的東三省，我看發(fā)展農(nóng)業(yè)就很有潛力。如果我們將東三省建設(shè)成大糧倉(cāng)，北京絕不會(huì)有缺糧之憂。大家已經(jīng)知道了，黑龍江農(nóng)墾兵團(tuán)已經(jīng)正式組建，這支由退伍官兵及關(guān)內(nèi)農(nóng)民組成的大軍將爲(wèi)國(guó)家打造一個(gè)大糧倉(cāng)！東北有相對(duì)先進(jìn)的鐵路網(wǎng)，運(yùn)輸成本不會(huì)比水路高。至於文化素養(yǎng)，在沒(méi)有詳盡的調(diào)查數(shù)據(jù)之前，南方的議員們也是憑感覺(jué)說(shuō)話呢。即使是真的，未必不能改變。要知道，在更早的時(shí)期，北方的繁榮是超過(guò)南方的！所以這一條不算理由。我之所以看重北京，有三點(diǎn)，其一是建都的成本低，可以減輕民力。其二是國(guó)家重心的緣故，將首都放在北京，更有利於國(guó)防安全。其三是交通問(wèn)題，北京比江寧更爲(wèi)有利。所以，我建議將首都設(shè)在北京。”

其實(shí)，議員們也清楚，龍謙的意見(jiàn)就是最後的意見(jiàn)，即使投票，也不會(huì)出現(xiàn)意外的結(jié)果。但龍謙提出將江寧改爲(wèi)南京的建議算是滿足了南方議員的某種期望，這裡面就含有陪都的味道了。這麼大的一個(gè)國(guó)家，建一個(gè)預(yù)備性質(zhì)的首都也也是應(yīng)該的，所以，第四組的議員們以掌聲表示了對(duì)龍謙爲(wèi)江寧改名的建議。

第一天的會(huì)議進(jìn)展順利，確定了國(guó)名，確定了首都。明天的議程是討論國(guó)歌、國(guó)旗以及國(guó)徽。

晚飯後宣傳局安排了娛樂(lè)活動(dòng)——看京戲。請(qǐng)了北京京戲名家譚鑫培出場(chǎng)，戲名是《空城計(jì)》，就在西苑演出。議員們不乏京戲的愛(ài)好者，尤其是直隸的代表，高興的了不得，連聲誇獎(jiǎng)宣傳局做的好，譚老闆的戲可了不得，當(dāng)初連西太后都讚不絕口。

龍謙沒(méi)有去看戲，他問(wèn)還在忙碌的歐陽(yáng)中，明天的準(zhǔn)備工作搞好了嗎？一旁的鄧清華回答說(shuō)已經(jīng)搞好了。軍樂(lè)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)駐西苑，萬(wàn)無(wú)一失。我敢保證，就是你不引導(dǎo)，大家也會(huì)認(rèn)可這首曲子的。

“我不會(huì)引導(dǎo)了。不然，老先生們?cè)撜f(shuō)我獨(dú)裁了。哈哈?！闭f(shuō)完對(duì)歐陽(yáng)中說(shuō)，“去看看簡(jiǎn)報(bào)出來(lái)了沒(méi)有，如果出來(lái)，馬上給我送過(guò)去。要外交局特別要注意外國(guó)的報(bào)道。另外問(wèn)一問(wèn)總參魯山到庫(kù)倫了沒(méi)有?！?

龍謙關(guān)注著北方軍區(qū)負(fù)責(zé)的外蒙戰(zhàn)事。庫(kù)倫已經(jīng)被範(fàn)德平和遲春先的南路軍攻克，魯山正在趕往庫(kù)倫的路上，前日來(lái)電說(shuō)確認(rèn)俄國(guó)並無(wú)軍事幹涉的企圖，建議按照預(yù)定方案，乘熱打鐵，一舉將唐努烏梁海收回來(lái)。此舉正合龍謙之意，他也不想讓精心策劃的軍事行動(dòng)留下遺憾。

當(dāng)初總參謀部及北方軍區(qū)在擬定作戰(zhàn)方案時(shí)，分爲(wèi)了甲乙兩案。甲案是在沒(méi)有外來(lái)干涉的情況下，第一步先收復(fù)庫(kù)倫，剿滅叛亂武裝，第二步再出師唐努烏梁海。乙案則是在外部干涉嚴(yán)重的情況下，先撲滅外蒙叛亂，暫時(shí)不去收復(fù)事實(shí)上已被俄國(guó)人佔(zhàn)領(lǐng)的唐努烏梁海地區(qū)，留待時(shí)機(jī)成熟再說(shuō)。

總參與北方軍區(qū)的意見(jiàn)是一致的，認(rèn)爲(wèi)俄國(guó)人武裝干涉不會(huì)在外蒙高原，一定在黑龍江吉林地區(qū)。所以，情報(bào)機(jī)關(guān)盯緊了海參崴的駐軍，北方軍區(qū)的四個(gè)師中，有兩個(gè)師（第9，第12）被部署于吉林、黑龍江要點(diǎn)?，F(xiàn)在看來(lái)乙案假設(shè)的嚴(yán)重局面未得出現(xiàn)，所以隨後趕往庫(kù)倫行使安撫職能的魯山建議乘機(jī)進(jìn)軍唐努烏梁海。

“是！”歐陽(yáng)中立正答道。

“大帥，還是輕鬆一下吧。譚老闆的戲可是一絕呀?！焙榛浾\(chéng)雖是南人，卻對(duì)京戲很是著迷。

“算了，我對(duì)戲曲不在行。你想去就去吧，鈍初先生去看戲了嗎？”

“不知道。晚宴後就沒(méi)有見(jiàn)他?！?

“議員們沒(méi)有對(duì)飯菜提意見(jiàn)嗎？”龍謙問(wèn)歐陽(yáng)中。

“還沒(méi)有聽(tīng)到。”歐陽(yáng)中是負(fù)責(zé)飲食住行的，覺(jué)得飯菜有些簡(jiǎn)單了，不上酒，而且搞了新名堂，取名自助餐，這是龍謙的發(fā)明，對(duì)於張謇等富豪來(lái)說(shuō)，未免過(guò)於簡(jiǎn)樸了些。

“等會(huì)議結(jié)束，可以搞一次豐盛的宴會(huì)以示慶祝。但會(huì)議期間就這樣了。要特別關(guān)照宗教及回族議員的飲食，不要出岔子?！?

“是。請(qǐng)司令放心?！焙榛浾\(chéng)答道，“他們的飯食都是指定的飯店送來(lái)的，他們很滿意?！?

“會(huì)議通過(guò)的決議，要及時(shí)電告黃袁?！饼堉t又想起一件事。

“我明白，請(qǐng)大帥放心。”這次答話的是洪粵誠(chéng)。