試論中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵
楊雪燕
一、中國特色社會主義政治發(fā)展道路具有豐富的科學內(nèi)涵
世界是豐富多彩的,由於各國社會制度、歷史發(fā)展、民族宗教信仰、經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)各不相同,各個國家的政治發(fā)展道路也各不相同,形成和確立的政治制度和政黨制度也各具特色,多樣性和多模式是各國政治發(fā)展的基本趨勢。走中國特色政治發(fā)展道路是我國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇。在一百多年的近代歷史中,中國幾乎對世界上出現(xiàn)過的各種主要政治發(fā)展模式都進行了嘗試和選擇。經(jīng)過幾代人的艱難探索和多次痛苦的失敗以後,中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,把馬克思主義與中國革命具體實踐相結(jié)合,帶領(lǐng)中國人民取得了民主革命的勝利,建立了新中國,確立了一條全新的中國特色政治發(fā)展道路。新中國成立後,以毛澤東爲首的第一代領(lǐng)導集體建立了工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟爲基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán),確立了人民當家作主的社會主義政治制度,包括具有中國特色的根本政治制度---人民代表大會制度,基本政治制度---共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層民主制度等政治制度,這些政治制度爲擴大全國各族人民、各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,不斷提高人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性,提供了政治制度上的保證。中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,實現(xiàn)了管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)利。這些政治制度的確立和發(fā)展,實現(xiàn)了幾千年來中國政治發(fā)展道路由封建專制政治模式向人民民主政治模式的偉大跨越。歷史證明,中國特色政治發(fā)展道路,是保證我國走向富強、民主、文明、和諧的唯一正確的政治選擇。
1、人民民主專政。國體亦稱國家性質(zhì),即國家的階級本質(zhì)。任何民主制的國家,都是一定階級的民主與對一定階級的專政的結(jié)合,都是民主與專政的統(tǒng)一體。我國憲法總綱第1條規(guī)定:“中華人民共和國是以工人階級領(lǐng)導的、工農(nóng)聯(lián)盟爲基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”,社會主義制度是我國的國家制度,人民民主專政是我國國家政權(quán)性質(zhì)的具體體現(xiàn),是我國的國體。人民民主專政是一種對人民實行民主和對敵人實行專政有機結(jié)合的一種國家制度。民主和專政是一個問題的兩個方面,對人民實行民主是對敵人實行專政的基礎(chǔ),對敵人實行專政是對人民實行民主的保障。我們在重視人民民主專政的民主職能的同時,又不能忽視其專政的職能。鄧小平明確指出,如果“只有人民內(nèi)部的民主,而沒有對破壞分子的專政,社會就不可能保持安定團結(jié)的政治局面,就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功”。在我國現(xiàn)階段,人民的範圍包括以工人、農(nóng)民和知識分子爲主體的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。而人民的敵人只包括極少數(shù)敵視和破壞社會主義制度的敵對勢力和敵對分子。堅持人民民主專政是順利推進中國特色社會主義民主政治和現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。
2、人民代表大會制度。馬克思主義認爲,政體是國家政權(quán)組織形式,國體決定政體,政體體現(xiàn)國體、適應國體。在我國,與人民民主專政的國體相適應的最好政體,就是人民代表大會制度。人民代表大會制度是以毛澤東爲主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思列寧主義的國家學說,總結(jié)了我國新民主主義革命過程中根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗而創(chuàng)造出來的,是充分體現(xiàn)全體人民當家作主、管理國家的根本途徑和有效形式,是被歷史實踐證明的符合中國國情具有巨大政治優(yōu)勢的根本政治制度。正如鄧小平同志所說:“我們實行的就是全國人民代表大會一院制,這最符合中國實際。”我國人民代表大會制度還很年輕。從1949年共同綱領(lǐng)在法律上規(guī)定算起,只有54年。如果從1954年一屆全國人大一次會議召開算起,只有49年。半個多世紀以來,伴隨著人民共和國的風風雨雨,我國人民代表大會制度走過了曲折的發(fā)展歷程。黨的十一屆三中全會以後,人民代表大會制度建設(shè)進入新的時期,選舉制度、組織建設(shè)、議事程序及法律監(jiān)督得到不斷改革和完善,逐步邁向制度化、規(guī)範化軌道。各級人大認真履行憲法和法律賦予的職權(quán),在選舉和任命國家機關(guān)工作人員、決定重大事項、立法、監(jiān)督等方面,都取得了顯著成就。人民代表大會制度的不斷髮展,人大及其常委會工作的進一步加強,對於切實保證全國各族人民充分行使當家作主的權(quán)力發(fā)揮著日益重要的作用。
3、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年9月第一屆全國人民政治協(xié)商會議的召開,標誌著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作爲我國一項基本政治制度和政黨制度正式確立。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督,組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作爲我國的一項基本政治制度和政黨制度深深植根於中國土壤中,是馬列主義政黨理論與中國革命和建設(shè)具體實際相結(jié)合的一個偉大創(chuàng)造,反映了人民當家作主的社會主義民主本質(zhì),體現(xiàn)鮮明的中國特色,具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力,是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治經(jīng)驗和政治智慧的結(jié)晶。“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,實行多黨派的合作,這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。”共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政是我國政黨制度的顯著特徵。在我國政黨體制中,中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,是執(zhí)政黨。民主黨派是各自所聯(lián)繫的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社
會主義愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力於中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和實施。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作爲我國的一項基本政治制度,與我國的根本政治制度人民代表大會制度相輔相成,連同民族區(qū)域自治制度,都是體現(xiàn)人民當家作主、保障人民行使民主權(quán)利和參政的重要組成部分。2005年頒發(fā)了《中共中央關(guān)於進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,開啓了新世紀我國多黨合作的新局面。在新的歷史條件下,發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明,其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,促進社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
4、民族區(qū)域自治制度。新中國成立以來,我們黨和國家提出並實行了一系列關(guān)於國家統(tǒng)一、各民族一律平等、重視民族特性、團結(jié)互助、共同繁榮的基本民族政策,在各少數(shù)民族聚居區(qū)爲基礎(chǔ)建立自治地方,建立了具有中國特色的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度,實踐證明,這項制度是實現(xiàn)少數(shù)民族人民羣衆(zhòng)當家作主的有效形式,它把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治、民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素有機結(jié)合起來,是具有強大生命力的政治制度。我國的疆土面積比較大,人口比較多,各地區(qū)、各民族的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡。在歷史發(fā)展過程中,逐步形成了以漢族爲主體、大雜居、小聚居的民族分佈特點。針對我國曆史國情與蘇聯(lián)的不同,周恩來同志指出:“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要採取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個國家都有它自己的歷史發(fā)展情況,不能照抄別人的。採取民族區(qū)域自治的辦法對於我們是完全適宜的。”在2006年7月第二十次的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,胡錦濤總書記強調(diào)指出:民族區(qū)域自治制度作爲黨解決民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑,作爲我國的一項基本政治制度不容動搖,作爲我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。充分顯示了新一屆中央領(lǐng)導集體堅持民族區(qū)域自治制度的這一中國特色政治發(fā)展道路的決心。當前,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,正確認識和處理我國民族關(guān)係,最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等,加強民族團結(jié),推動民族互助,促進民族和諧。
5、基層民主管理制度。擴大基層民主,是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。建國以來特別是改革開放後,在黨的領(lǐng)導下,我們逐步建立和完善了人民羣衆(zhòng)直接參與管理的基層自治組織和民主管理制度。如完善公開辦事制度,保證人民羣衆(zhòng)依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務和公益事業(yè),對幹部實行民主監(jiān)督;完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制;完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū);堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度,保障職工的合法權(quán)益。當前廣大農(nóng)村實行村民自治,農(nóng)民“海選”村委會幹部,對幹部實行民主監(jiān)督,羣衆(zhòng)參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)等做法,就充滿了中國特色。隨著社會主義民主政治實踐的發(fā)展,基層民主政治建設(shè)將不斷推進,人民羣衆(zhòng)通過多種途徑和形式,直接行使民主權(quán)利,直接參與民主管理,中國特色的民主政治建設(shè)還會出現(xiàn)越來越多的新形式。
二、中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,具有鮮明的中國特色
中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國各族人民在長期的革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)中探索出的一條符合中國國情、具有巨大優(yōu)越性和強大生命力的政治發(fā)展道路,這是一條充分體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的能夠爲國家富強、民族振興、人民幸福和社會和諧提供根本保障的政治發(fā)展道路,是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,凝聚著中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶,具有鮮明的中國特色。
第一,走中國特色政治發(fā)展道路指導思想。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下走中國特色政治發(fā)展道路必然與中國共產(chǎn)黨的指導思想相一致,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導。這一指導思想是推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器,是全黨集體智慧的結(jié)晶,是黨領(lǐng)導中國人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)新局面的思想保證。堅持這一指導思想不僅保證了我國政治發(fā)展道路前進的正確方向,而且保證了我國政治發(fā)展的安定穩(wěn)定和團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。
第二,走中國特色政治發(fā)展道路,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。十六大提出:發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主,最廣泛地動員和組織人民羣衆(zhòng)依法管理國家和社會事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),維護和實現(xiàn)人民羣衆(zhòng)的根本利益。堅持黨的領(lǐng)導,實行民主集中制,充分發(fā)揚民主,大力推進法治,既能夠充分反映廣大人民羣衆(zhòng)的要求,使政治生活充分活力,又能夠保持全國的集中統(tǒng)一,提高工作效率,保持社會政治穩(wěn)定。以人民代表大會制度爲根本政治制度、以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度爲基本政治制度的政治制度框
架,爲擴大全國各族人民、各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,不斷提高人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性,提供了政治制度上的保證。廣大人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,實現(xiàn)了管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)利。
第三,走中國特色政治發(fā)道路,必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和充分發(fā)揮民主黨派參政黨作用相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,擔負著中國現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)領(lǐng)導者、組織者和推動者的歷史重任。任何對當代中國民主政治發(fā)展的追求,都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行。如果離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,中國的政治發(fā)展就會失去核心力量和根本保障。同時,中國各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、與共產(chǎn)黨風雨同舟、肝膽相照、共同致力於中國特色社會主義偉業(yè)的親密友黨,是社會主義參政黨,在國家政治生活及各事業(yè)中積極履行民主監(jiān)督、參政議政的職能,是發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明不可或缺的重要政治力量。走中國特色政治發(fā)展道路,必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和充分發(fā)揮參政黨在我國國家政治生活中的重要作用相結(jié)合,這也是中國政治發(fā)展道路的一大特色和政治優(yōu)勢。
第四,走中國特色政治發(fā)展道路,必須堅持運用體現(xiàn)我國社會主義民主本質(zhì)的兩種重要形式,即人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商、儘可能就共同性問題取得一致意見。這兩種民主形式符合中國國情,既體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主制度的本質(zhì)和優(yōu)勢,又反映了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),更促進了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展,是對人類政治文明建設(shè)的重大貢獻。在我國,人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是實現(xiàn)人民當家作主的基本政治制度。這兩種政治制度充分體現(xiàn)了我國社會主義民主本質(zhì)的兩種重要形式。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,就必須不斷堅持和完善人民代表大會制度,不斷堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。
第五,走中國特色政治發(fā)展道路,必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下有步驟、分階段地循序漸進。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。人類文明的發(fā)展是一個不斷進步的過程。社會主義民主政治爲實現(xiàn)最大多數(shù)人民當家作主開闢了廣闊的前途。社會主義愈向前發(fā)展,必然要求社會主義民主也向前發(fā)展。然而,建設(shè)社會主義政治文明、實現(xiàn)人民當家作主卻是一個連續(xù)的、逐步累積的、循序漸進的、不斷髮展的過程,是一項長期而艱鉅的重大任務,需要不斷探索和實踐,不可能一蹴而就。建國以來的實踐表明,社會主義民主政治具有巨大的優(yōu)越性。但由於我國有幾千年的封建專制傳統(tǒng),又沒有經(jīng)歷過完整的資本主義發(fā)展階段,加之社會主義民主政治發(fā)展的歷史還比較短,目前我國尚處在社會主義初級階段,政治文明建設(shè)還受到很多歷史的、現(xiàn)實的條件限制,還存在許多不盡人意的地方,特別是在社會主義民主政治運作的法律化、制度化、規(guī)範化和程序化建設(shè)上還有許多有待完善、發(fā)展和落實。黨的十六大把建設(shè)社會主義政治文明確定爲全面建設(shè)小康社會的重要目標。我們對政治文明建設(shè)既不要盲目樂觀、急於求成,又不能裹足不前、無所作爲。堅持走中國特色的政治發(fā)展道路,必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下采取從點到面、從局部到整體、從表面到深層、從單項改革轉(zhuǎn)向整體改革的推進方式,循序漸進,逐步深入。
第六,走中國特色政治發(fā)道路,要從中國國情出發(fā),要善於借鑑人類政治文明的有益成果,但絕不能照搬西方政治制度模式。這是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要原則。政治發(fā)展道路需要採取什麼樣的方法和步驟,馬克思主義經(jīng)典作家不可能提供現(xiàn)成的方案,我們更不能照搬別國的政治制度的模式,而必須從本國的國情出發(fā)。正如鄧小平同志所指出的:“有些事情,在某些國家能實行的,不一定在其他國家也能實行。我們一定要切合實際,要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”世界上一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式,導致了嚴重的社會政治後果,這方面的教訓我們一定要引爲警戒。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正是借鑑了西方國家多黨制和一黨制的優(yōu)點,又摒棄了其不足和弊端,是對人類社會政治文明成果的繼承和發(fā)展,是中國社會政治文明發(fā)展進步的表現(xiàn),從而成爲符合中國歷史和現(xiàn)實國情體現(xiàn)中國特色的具有強大生命力的社會主義政黨制度。資本主義在幾百年發(fā)展中形成的民主政治運行機制和操作程序,其中不少內(nèi)容是人類政治文明的共同成果,有其科學性和合理性。如西方國家政黨制度中選舉制、監(jiān)督制、任期制等等,正確借鑑資本主義民主政治中某些有益成果,有利於更好堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。當前,在推進政治體制改革過程中,要克服兩種錯誤的政治傾向:要麼照搬西方政治模式尤其是政黨政治模式;要麼拒絕西方政治文明的一切內(nèi)容,包括某些可借鑑的形式。這兩種做法都不是馬克思主義的社會歷史觀。我們只有立足於中國具體國情,在實踐中努力探索,勇於開拓,逐步積累經(jīng)驗,才能使符合中國國情的政治發(fā)展道路顯示出巨大的優(yōu)越性。
建國以來不平凡的歷程特別是改革開放二十多年的建設(shè)成就證明,中國特色社會主義政治發(fā)展道路符合中國發(fā)展進步的客觀要求,能充分調(diào)動和發(fā)揮全國各族人民當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性,實現(xiàn)、維護和發(fā)展中國人民的根本利益,具有巨大優(yōu)越性和強大生命力。它不僅經(jīng)受住了半個多世紀國內(nèi)外風雲(yún)變幻的考驗,並且正在與時俱進,不斷完善和發(fā)展。我們有充分理由相信,中國共產(chǎn)黨和中國人民選擇的政治發(fā)展道路將在開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)中愈加顯示出其強大的生命力。
(責任編輯:孫寶林)
(本章完)