堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，完善和加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

廖繼紅

政黨制度是國(guó)家政治發(fā)展道路的標(biāo)誌，政黨制度建設(shè)的發(fā)展深刻體現(xiàn)政治發(fā)展的規(guī)律，決定著政治發(fā)展的方向。歷史證明，一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展方向的改變大都是從政黨制度建設(shè)方向的改變而開始的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國(guó)這塊土地上生長(zhǎng)起來(lái)，並經(jīng)過(guò)中國(guó)實(shí)踐檢驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色的政黨制度，它有效地解決了中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要制度保障。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持中國(guó)的政黨制度，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建設(shè)。

一、加強(qiáng)中國(guó)政黨制度的理論建設(shè)，堅(jiān)持自主性推動(dòng)

理論是經(jīng)驗(yàn)的沉澱，規(guī)律的昇華，建立了理論就建立了自主性。因此，完善多黨合作制，重要的是加強(qiáng)中國(guó)政黨制度的理論建設(shè)。當(dāng)前多黨合作制度運(yùn)行中的諸多問(wèn)題，都反映出理論的嚴(yán)重滯後。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度設(shè)計(jì)從一開始就表現(xiàn)出理論準(zhǔn)備不足。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處在“社會(huì)主義陣營(yíng)”之中。雖然看到了蘇聯(lián)一黨制帶有的弊端，“和蘇聯(lián)不同”，但還是受到蘇聯(lián)模式的影響，侷限了對(duì)政黨制度理論研究的視野。具體說(shuō)來(lái)，一是對(duì)西方政黨制度理論研究不夠，拒絕學(xué)習(xí)借鑑西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度中一些合理的東西，比如說(shuō)權(quán)力的配置、政黨活動(dòng)的公開化和透明化等等。二是對(duì)政黨在政黨制度中的定位理論研究不夠，“突出的是政黨在政治中的地位。.....．西方學(xué)者往往更重視政治體制運(yùn)作的一面，因而往往有意無(wú)意地避開政黨的階級(jí)性問(wèn)題。而馬克思主義政黨都比較強(qiáng)調(diào)政黨政治性的一面，與此同時(shí)卻往往對(duì)政黨的政治體制定位不屑一顧。”對(duì)於在我國(guó)這樣的非競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度中共產(chǎn)黨和民主黨派在政黨制度中的定位，著眼於政治層面而不是理論層面。對(duì)“執(zhí)政黨”、“參政黨”的理解也往往是政治層面的，缺乏從政黨體制的角度對(duì)此進(jìn)行理論研究。不少學(xué)者提出的共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部在與民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商時(shí)，往往是做報(bào)告多、介紹情況多，共同議論、商量和決策不多，其癥結(jié)就在於此。三是對(duì)政黨制度發(fā)展規(guī)律的理論研究不夠。我國(guó)政黨制度起步較遲，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，很需要理論總結(jié)和理論創(chuàng)新。但是，由於各種原因，我們對(duì)政黨制度發(fā)展規(guī)律的理論研究不多。比如，我國(guó)政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制之間的相互關(guān)係、理論邊界比較模糊。特別是在對(duì)這項(xiàng)制度的制度化、規(guī)範(fàn)化、程序化的研究上十分滯後。理論準(zhǔn)備上的缺失，羈絆了我國(guó)特色政黨制度的發(fā)展。可喜的是，繼《1989年》後，中共中央於2005年2月又頒發(fā)了《意見》，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)了多黨合作的政治主體的性質(zhì)、政黨政治行爲(wèi)準(zhǔn)則、多黨合作運(yùn)行機(jī)制，這將對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制度的理論建設(shè)、政黨制度自主性發(fā)揮起到重要的推動(dòng)作用。

民主黨派的理論建設(shè)對(duì)多黨合作的發(fā)展至關(guān)重要。民建的孫起孟老先生早就說(shuō)過(guò)，民主黨派建立了理論就建立了的主動(dòng)性，毛澤東同志稱這種主動(dòng)性是一個(gè)政黨不可少的，並強(qiáng)調(diào)，“建立了民建的主動(dòng)性，極有利於今後的合作。”目前，民主黨派在建設(shè)和發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題，都與民主黨派理論滯後有關(guān)。一是政黨趨同化。政黨趨同化，有兩個(gè)含義。一個(gè)含義是民主黨派與共產(chǎn)黨的趨同，另一個(gè)含義是各民主黨派之間的趨同。造成政黨趨同化的根本原因在於各民主黨派原有的政治特色在逐步褪色。衆(zhòng)所周知，在民主革命時(shí)期誕生的各民主黨派，有著鮮明的政治特色。比如九三學(xué)社的“民主與科學(xué)”的精神，民建的“建立真正的平民世紀(jì)”的理念。進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，各民主黨派的綱領(lǐng)逐步趨同起來(lái)。這就導(dǎo)致各黨派領(lǐng)導(dǎo)講話也趨同起來(lái)。政黨趨同不但會(huì)使政黨缺少代表性，還

會(huì)造成民主黨派資源的流失。二是民主黨派成員的政黨意識(shí)不強(qiáng)。有的成員對(duì)參加黨派僅僅爲(wèi)了廣交朋友或撈取政治資本，缺少政黨意識(shí)。三是民主黨派內(nèi)有代溝隔閡。有的同志說(shuō)，現(xiàn)在共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際溝壑沒(méi)有了，但是民主黨派內(nèi)新老黨員之間的代溝太明顯。要解決這三個(gè)問(wèn)題，首先要進(jìn)行理論建設(shè)，使民主黨派各自特色的黨建理論對(duì)本成員產(chǎn)生良好的引導(dǎo)作用。怎樣進(jìn)行民主黨派的理論建設(shè)？一是要解放思想，把民主黨派理論建設(shè)提到中國(guó)政治發(fā)展高度來(lái)認(rèn)識(shí)。各民主黨派要正確處理共產(chǎn)黨黨建理論與本黨派黨建理論兩者之間的關(guān)係，做到在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，在繼承本黨政治特色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自己的理論框架。二是各民主黨派要組織力量，把本黨的資源和社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)力量結(jié)合起來(lái)，集中集體智慧，沉下去，搞幾年調(diào)查研究，爲(wèi)民主黨派的理論發(fā)展做點(diǎn)實(shí)事。

二、吸收人類政治文明的成果，敢於創(chuàng)新

世界是豐富多彩的。每一個(gè)國(guó)家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，都有自己的國(guó)情。國(guó)情不同，就會(huì)在很多方面表現(xiàn)出鮮明的特色。人類世界，正是這種多樣性的統(tǒng)一。每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都要與外部世界進(jìn)行文明的交流，吸取世界文明的精華，同時(shí)，又要善於維護(hù)和保持自己文明的特色，堅(jiān)持走自己的文明發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)如此，文化如此，政治的發(fā)展也是如此。

近代以來(lái)，世界歷史的一個(gè)普遍事實(shí)是人類文明的共享，人類社會(huì)正在普遍地走向開放。社會(huì)越是發(fā)展，文明就越不應(yīng)該是封閉的。中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展，並不排斥那些真正屬於人類優(yōu)秀文明成果的東西。十六大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑑人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。”這既體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的原則性，又體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義政治文明的開放性。它要求我們?cè)谕晟坪图訌?qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的過(guò)程中，妥善地處理好批判和繼承的關(guān)係，既反對(duì)簡(jiǎn)單的照搬照抄，又要善於汲取西方和中國(guó)古代的政治制度的精華。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作在堅(jiān)持自主性推動(dòng)的同時(shí)，必須把握住目標(biāo)與進(jìn)程，處理好借鑑與創(chuàng)新的關(guān)係。不僅應(yīng)吸納國(guó)內(nèi)的各種真知灼見，而且還應(yīng)注意借鑑與吸取國(guó)外已經(jīng)相對(duì)成熟的制度經(jīng)驗(yàn)。如有些國(guó)家在政黨的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、選才任人機(jī)制等方面，在處理政黨與政權(quán)的關(guān)係、政黨之間的關(guān)係、黨內(nèi)關(guān)係、黨與民衆(zhòng)的關(guān)係等方面，確實(shí)有著長(zhǎng)期的積累，有的經(jīng)驗(yàn)值得借鑑。但要擇善而從，既不一概排斥，也不全盤照搬，關(guān)鍵是要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，敢於創(chuàng)新。

當(dāng)代西方政治文明發(fā)展中盛行一種民主新範(fàn)式爲(wèi)協(xié)商政治，即基於民主程序的協(xié)商性價(jià)值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運(yùn)作程序、制度體系運(yùn)作及其發(fā)展的民主政治。它廣泛地存在於現(xiàn)代民主政治的基本制度安排和政治系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程之中，體現(xiàn)著當(dāng)代政治文明發(fā)展的進(jìn)步意義。

中國(guó)政黨制度的基本特徵是政治協(xié)商，它與世界民主政治發(fā)展趨勢(shì)相吻合。西方的協(xié)商政治理論其中某些方面契合了我國(guó)政治協(xié)商的原則。如，哈貝馬斯把商討的程序概念提升和規(guī)定爲(wèi)其民主理論的核心內(nèi)涵。他認(rèn)爲(wèi)，民主的實(shí)質(zhì)實(shí)際上就是爲(wèi)達(dá)成意見統(tǒng)一，而創(chuàng)設(shè)合理的商討前提和商討程序。只有所有商討參與者通過(guò)理性對(duì)話都表示同意的規(guī)則，它才具有自己的合法性。我們的政治協(xié)商正是通過(guò)商討和對(duì)話，各政黨在這種民主的形式中不但創(chuàng)建了自己的生長(zhǎng)點(diǎn)，給語(yǔ)言交往結(jié)構(gòu)以規(guī)範(fàn)化的內(nèi)涵，賦予了制度化的意見以合法性力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作與政治協(xié)商制度安排從一開始就具備了協(xié)商政治的基本特徵。但目前西方協(xié)商政治概念在一定程度上是作爲(wèi)競(jìng)爭(zhēng)政治的替代來(lái)強(qiáng)調(diào)的，它主張公共政策的制定以多個(gè)政黨之間或政府與利益集團(tuán)之間通過(guò)制度化協(xié)商所取得的一致意

見爲(wèi)基本依據(jù)。在這個(gè)意義上，中國(guó)的合作性政黨制度中的政治協(xié)商與協(xié)商政治有著根本上的不同。但協(xié)商政治從民主政治的程序設(shè)計(jì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體在公共利益的框架下，通過(guò)有效地協(xié)調(diào)體制與協(xié)商過(guò)程，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)的政治發(fā)展思路是值得我們借鑑的。將中國(guó)式的功能性的政治協(xié)商與現(xiàn)代意義上的協(xié)商政治結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)出一條有中國(guó)特色的、制度化的協(xié)商政治，是中國(guó)政治文明建設(shè)的新路徑之一，也是因應(yīng)二十一世紀(jì)中華民族重新崛起需要的一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新。

三、以中國(guó)國(guó)情爲(wèi)基礎(chǔ)漸進(jìn)式推進(jìn)

政治文明是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，一方面，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，它的程度不斷提高；另一方面，受各國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、文化思想、歷史傳統(tǒng)等多種因素的影響，其發(fā)展過(guò)程既是不斷前進(jìn)的，又是曲折反覆的。因此，發(fā)展現(xiàn)代國(guó)家政治制度一定要因地制宜，循序漸進(jìn)，不能期望一蹴而就。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署組織編寫的《民主治理與人類發(fā)展》中指出：“在許多國(guó)家中，深化民主的核心挑戰(zhàn)是建立民主治理的基本制度。這些制度有許多形態(tài)和形式。各國(guó)選擇建立何種形式的民主取決於自身的歷史和環(huán)境，它們的民主必然是‘不同的民主’。在所有國(guó)家中，民主不只是單一的決策或匆忙組織的選舉。它需要將民主價(jià)值和文化滲透於社會(huì)各個(gè)部分之中的更深層的政治發(fā)展過(guò)程。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)歷史選擇的必然結(jié)果，它的形成和發(fā)展，與中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取民主、發(fā)展民主的進(jìn)程緊密相聯(lián)。它是在效仿多黨制失敗、一黨制不成功、第三條道路走不通後做出的歷史抉擇。特別是新世紀(jì)新階段，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)改革開放多方面的挑戰(zhàn)。在這樣複雜的背景下探索中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，必須認(rèn)清世界民主化潮流與西方國(guó)家民主戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的影響，一方面要立足本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持走自己的路，堅(jiān)持中國(guó)政治發(fā)展的社會(huì)主義方向，另一方面又要善於吸收其他國(guó)家政治發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑑其他國(guó)家政治發(fā)展進(jìn)程中積累起來(lái)的、能夠?qū)χ袊?guó)政治發(fā)展有益的優(yōu)秀成果

拘於中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，中共領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展必須符合中國(guó)國(guó)情，必須適應(yīng)中國(guó)政治文明發(fā)展的邏輯要求。這一點(diǎn)，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人作爲(wèi)眼光寬闊、通觀大勢(shì)的政治家，都堅(jiān)定表示，“我們既不能照搬西方資本主義國(guó)家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國(guó)家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性。”“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)。”

當(dāng)然，完善我國(guó)政黨制度，具有一定的緊迫性，但決非是應(yīng)急性的措施。這是一個(gè)綜觀全局、有步驟、分階段的歷史過(guò)程。正確的戰(zhàn)略選擇，只能是以中國(guó)國(guó)情爲(wèi)基礎(chǔ)的漸進(jìn)式推進(jìn)一一既要積極又要穩(wěn)妥。政黨制度的完善蘊(yùn)含著改革的涵義。任何改革都意味著對(duì)既有的利益或權(quán)力格局的調(diào)整。這種調(diào)整很可能會(huì)激起不同程度的反彈，從而干擾預(yù)設(shè)的進(jìn)程，甚至?xí)绊懻闻c社會(huì)的穩(wěn)定。因此，既要防止怕影響穩(wěn)定而不敢邁步，又要避免只強(qiáng)調(diào)力度、速度而全然不顧承受程度。政黨制度的改革與完善．要取得成功，與中國(guó)的整個(gè)改革一樣，離不開執(zhí)政黨在自主性推動(dòng)中善於處理力度、速度與承受度關(guān)係的政治藝術(shù)。

總之，中國(guó)政治的發(fā)展和變遷，有自己的環(huán)境條件、自己的內(nèi)在規(guī)律和自己的價(jià)值目標(biāo)，最大的目的是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)範(fàn)化、程序化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的最大利益。所以，我們只能走自己的政治發(fā)展道路。過(guò)去，我們?cè)谶@條道路上長(zhǎng)途跋涉，不懈探索。面向未來(lái)，任憑世界風(fēng)雲(yún)變換，我們一定要繼續(xù)在自己的政治發(fā)展道路上走下去。立足中國(guó)，放眼世界，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，我們政治發(fā)展的道路就會(huì)越走越寬闊。

（責(zé)任編輯：孫寶林）

（本章完）