建設(shè)高素質(zhì)的參政黨

張成明

當(dāng)前，我國(guó)正處?kù)度娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。要完成這兩大歷史性任務(wù)，既要提高執(zhí)政黨的素質(zhì)，也必須提高參政黨的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚人心、匯聚力量，齊心協(xié)力，共建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。

一、民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位

各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位就是參政黨地位。我國(guó)政黨制度的顯著特徵是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派既不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力於社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。

參政黨是指接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家大政方針的協(xié)商與決策，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨通力合作的政黨。參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家大政方針的協(xié)商與決策說明各民主黨派不是在野黨，與共產(chǎn)黨能力合作說明各民主黨派不是反對(duì)黨。參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家大政方針政策的協(xié)商與決策，還說明各民主黨派不是執(zhí)政黨。執(zhí)政黨是負(fù)責(zé)組織政府、掌握國(guó)家政權(quán)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防等方面提出重大決策的政黨。

參政黨地位的確立是由中國(guó)革命歷史發(fā)展的進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)中國(guó)的客觀條件所決定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的偉大創(chuàng)新。在資本主義國(guó)家，各政黨不是執(zhí)政黨，就是在野黨或反對(duì)黨，沒有參政黨。在其它社會(huì)主義國(guó)家，都是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，也沒有參政黨。在馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義理論中，也沒有明確提出參政黨問題。參政黨理論的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說和社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的創(chuàng)新，是具有中國(guó)特色的政黨制度理論。

二、民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用

參政黨在我國(guó)國(guó)家政治生活中主要發(fā)揮參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用。

1、參政議政

民主黨派的“參政”可以概括爲(wèi)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”。“一個(gè)參加”就是參加國(guó)家政權(quán)。“三個(gè)參與”，就是參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。我國(guó)民主黨派參政不只限於國(guó)家政權(quán)，更不只限於其中的行政權(quán)，而是涉及以政權(quán)爲(wèi)核心的我國(guó)社會(huì)政治生活各個(gè)重要方面和領(lǐng)域，具有廣泛的民主性。

民主黨派的“議政”主要是指民主黨派通過各種渠道和形式，就國(guó)家政治生活中的重大問題提出政見，就國(guó)家大政方針的決策和執(zhí)行提出批評(píng)和建議。一是就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性重大問題、重點(diǎn)課題進(jìn)行考察調(diào)研，通過報(bào)送專題調(diào)研報(bào)告(建議案)或在政協(xié)會(huì)議上發(fā)言、提交提案等，向中共黨委和政府提出意見建議。二是與政府有關(guān)部門建立對(duì)口聯(lián)繫，開展專題協(xié)商交流或聯(lián)合調(diào)研，拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道，以充分聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。三是通過黨派組織信息渠道積極反映社情民意。

2、政治協(xié)商

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國(guó)多黨合作的主要議事形式，也是我國(guó)特有的政治活動(dòng)方式和政治文明，是我國(guó)的一大政治優(yōu)勢(shì)。政治協(xié)商包括中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商，主要是就國(guó)家和地方的大政方針以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。一般採(cǎi)取民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、等多種形式，其特點(diǎn)是不重表決，而重協(xié)商。在協(xié)商中，以國(guó)家和人民的利益爲(wèi)重，以社會(huì)主義事業(yè)爲(wèi)重，以真理爲(wèi)重，經(jīng)過反覆商量，充分交換意見，集思廣益，以達(dá)到政治上的一致。政治協(xié)商是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，也是黨委和政府廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。

3、民主監(jiān)督

民主監(jiān)督就是在四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部履行職責(zé)、爲(wèi)政清廉等方面的情況提出意見、批評(píng)、建議，做到知無不言，言無不盡。

民主監(jiān)督的形式主要有：民主黨派在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)、建議；具有民主黨派成員身份的人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案、檢查實(shí)行監(jiān)督；在各級(jí)政府中擔(dān)任實(shí)職的民主黨派成員在參與行政管理職責(zé)中也體現(xiàn)了民主黨派的監(jiān)督職能；民主黨派的成員通過應(yīng)聘擔(dān)任政府的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員來發(fā)揮監(jiān)督作用等。

民主黨派的監(jiān)督雖然沒有強(qiáng)制性和約束力，但卻具有廣泛的代表性、巨大的包容性、鮮明的黨派性，層次高、範(fàn)圍廣、影響大，是中國(guó)特色監(jiān)督體系的重要組成部

分，對(duì)黨和國(guó)家工作能起到很好的諮詢、警示和鞭策作用。

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三、建設(shè)高素質(zhì)參政黨的基本要求

要充分發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用，要適應(yīng)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求，必須建設(shè)高素質(zhì)的參政黨。建設(shè)高素質(zhì)參政黨的基本要求如下：

1、高水平的政治把握能力

高水平的政治把握能力就是各民主黨派要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，要具有堅(jiān)定的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑑別力、政治敏銳性，要深刻地瞭解、掌握中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)的國(guó)際地位，關(guān)注世界發(fā)展動(dòng)向，把握時(shí)代脈搏，協(xié)助執(zhí)政黨制定正確的建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針和政策。其中，最基本的要把握兩點(diǎn)：

一是各民主黨派必須把握好自己的參政黨政治定位。民主黨派作爲(wèi)參政黨是以承認(rèn)並接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)爲(wèi)前提的，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政資格、執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)要有深刻認(rèn)識(shí)，不能象西方的在野黨、反對(duì)黨那樣與執(zhí)政黨作對(duì)，不能謀求執(zhí)政黨地位。

二是各民主黨派要始終不渝地與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德，親密合作，當(dāng)好中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)友、諍友和摯友。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是親密合作的友黨，要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮參政黨的作用，認(rèn)真履行參政黨的職責(zé)，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，積極配合和協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨把中國(guó)的事情辦好。

2、高水平的參政議政能力

參政議政是民主黨派的命脈。參政議政是參政黨功能的集中體現(xiàn)，是民主黨派長(zhǎng)期存在的價(jià)值所在，是民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作關(guān)係的核心問題，也是民主黨派是否具有凝聚力的決定因素。

各民主黨派作爲(wèi)參政黨，要參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行，要提出高質(zhì)量的議案、提案、建議，要及時(shí)充分地反映社情民意，都需要高水平的參政議政能力。如果參政“參”不到點(diǎn)子上，議政“議”不到關(guān)鍵處，隔靴搔癢，力不從心，其意見建議就不容易得到重視和採(cǎi)納，就不能發(fā)揮民主黨派在四個(gè)文明建設(shè)中的重要作用，就有辱歷史所賦予的神聖使命，有負(fù)人民的重託。

3、高水平的聯(lián)誼勾通能力

民主黨派是各自所聯(lián)繫的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。民主黨派成員大多是經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生界的中高級(jí)知識(shí)分子，或者與港澳臺(tái)及華僑中上層人士有聯(lián)繫的人士，近年來又把著名民營(yíng)企業(yè)家、海外歸國(guó)人才等納入發(fā)展對(duì)象。顯然，民主黨派具有高水平的聯(lián)誼勾通能力，將起到理順情緒，化解矛盾，凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)係的重要作用，爲(wèi)維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面做出貢獻(xiàn)；將促進(jìn)同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞勾通了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和友誼，爲(wèi)祖國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一民族振興起到重要作用；將發(fā)揮各民主黨派知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，爲(wèi)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到重要作用。

4、高水平的領(lǐng)導(dǎo)幹部隊(duì)伍

每個(gè)政黨都有自己的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，起著主持本黨的事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)黨派成員爲(wèi)實(shí)現(xiàn)本黨的政治綱領(lǐng)而奮鬥的重要作用，因而在很大程度上影響和決定著政黨的素質(zhì)和發(fā)展面貌。民主黨派的作用，很大程度上是通過領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)體現(xiàn)出來的。民主黨派在參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督中作用的體現(xiàn)和發(fā)揮，很大程度上取決於領(lǐng)導(dǎo)班子的水平。只有不斷加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，才能不斷適應(yīng)新時(shí)期對(duì)民主黨派的要求。高水平的領(lǐng)導(dǎo)幹部隊(duì)伍，不僅能圍繞國(guó)家大局對(duì)開展黨派工作做出規(guī)劃和決策，而且能動(dòng)員廣大成員，依靠組織的力量，善於調(diào)動(dòng)潛在的積極性，靈活地協(xié)調(diào)各級(jí)組織的關(guān)係，以有限的投入取得最大的成果。因此，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)幹部要努力成爲(wèi)民主黨派的政治家、社會(huì)活動(dòng)家、理論家、黨派工作組織家，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)凝聚力，形成一個(gè)朝氣蓬勃、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

四、怎樣建設(shè)高素質(zhì)的參政黨

建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，首先要參政黨加強(qiáng)自身的建設(shè)，同時(shí)也需要共產(chǎn)黨爲(wèi)參政黨的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。民主黨派的參政黨地位是以接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨親密合作爲(wèi)前提的。沒有共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨委、政府的大力支持，建設(shè)高素質(zhì)的民主黨派是難以想象的。

1、執(zhí)政黨要爲(wèi)建設(shè)高素質(zhì)參政黨營(yíng)造良好的外部環(huán)境

支持幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主黨派工作上的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。

首先，要積極支持民主黨派建設(shè)高素質(zhì)的政黨。各級(jí)黨委要積極

支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、按照“三個(gè)爲(wèi)主”原則幫助民主黨派在組織上有相應(yīng)的發(fā)展。要支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)。

其次，要切實(shí)爲(wèi)民主黨派搭建好參政議政平臺(tái)。共產(chǎn)黨應(yīng)設(shè)法提高多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)範(fàn)化、制度化水平，使民主黨派在科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和工作程序下充分發(fā)揮政黨職能作用。爲(wèi)使民主黨派的機(jī)關(guān)能充分發(fā)揮參政黨機(jī)關(guān)的職能，更需要中共及相關(guān)的政府部門在經(jīng)費(fèi)、編制、工作條件和交通工具等方面提供必要的保證。

第三，要辦好社會(huì)主義學(xué)院。社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。黨委要關(guān)心和支持社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)，爲(wèi)建設(shè)高素質(zhì)參政黨提供良好的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)基地。

2、要培養(yǎng)造就新一代高素質(zhì)的代表人物

民主黨派的代表人物是指各黨派活躍人物中的傑出者、佼佼者。他們往往既是黨派的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨派活動(dòng)的組織者，又是黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的代表，對(duì)黨派的活動(dòng)和發(fā)展有指引方向的作用和展示黨派形象的“窗口”作用。如果一個(gè)黨派沒有一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的學(xué)術(shù)大師、社會(huì)賢達(dá)、知名人士等代表人物，其社會(huì)影響和政治影響就肯定會(huì)相對(duì)黯然。

建設(shè)高素質(zhì)參政黨，一方面要注重廣納賢才。民主黨派發(fā)展對(duì)象以發(fā)展各黨派的主體界別爲(wèi)主，主要是活躍在各大中城市的高層次人才，要以質(zhì)量爲(wèi)主，以吸收高素質(zhì)、高水平、高檔次專業(yè)人才爲(wèi)主，同時(shí)也要下大力氣吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)的參政議政人才。另一方面要努力創(chuàng)造條件，培養(yǎng)、扶植已有的人才，使賢者益賢，達(dá)者益達(dá)，培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)影響大的新一代代表人物。

3、要加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)

只有搞好自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，才能從組織上來保證履行歷史賦予的光榮使命。民主黨派自身除了搞好通常所說的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨派機(jī)關(guān)建設(shè)外，尤其要注重加強(qiáng)民主黨派自身形象建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)民主黨派在政治上還沒有一個(gè)鮮明地反映各自所聯(lián)繫社會(huì)階層利益特點(diǎn)的政治綱領(lǐng)和參政理念。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民羣衆(zhòng)的根本利益是一致的，但在具體利益上也存在諸多差異與矛盾。正是這種具體利益上的差異與矛盾才使民主黨派存在成爲(wèi)必要，多黨合作纔有價(jià)值。各民主黨派是各自所聯(lián)繫的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，不可能要求它們代表全國(guó)人民的根本利益。只要它們有利於全國(guó)人民的根本利益，有利於社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，就應(yīng)該允許它們聯(lián)繫本社會(huì)階層利益制定綱領(lǐng)，爲(wèi)改善和提高本社會(huì)階層利益進(jìn)行積極參政議政。

4、要在參政議政上下功夫

參政議政能力建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的根本。

參政黨的能力建設(shè)應(yīng)該在“四種能力”上下功夫。一是要著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，不斷提高政治把握的能力。二是要著眼於國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，不斷提高建言獻(xiàn)策的能力。三是要著眼多黨合作政治格局的鞏固，不斷提高合作共事的能力。四是要著眼參政黨自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

要選準(zhǔn)參政議政的角度。圍繞黨政工作的重點(diǎn)、改革發(fā)展中的難點(diǎn)、羣衆(zhòng)關(guān)注的熱點(diǎn)、易被忽視的冷點(diǎn)，突出前瞻性、針對(duì)性、可行性和實(shí)效性，準(zhǔn)確地把握參政黨的工作性質(zhì)和要求，建立有效機(jī)制，把自身的人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化爲(wèi)現(xiàn)實(shí)的參政議政的成果。

要搞好調(diào)查研究。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。搞好調(diào)查研究是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)，沒有全面科學(xué)的調(diào)查研究作基礎(chǔ)，不可能有高質(zhì)量的參政議政。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全調(diào)研機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大橫向聯(lián)繫，發(fā)揮整體實(shí)力，形成一個(gè)信息儲(chǔ)藏豐富、精幹高放的智囊網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)爲(wèi)各級(jí)各類參政議政提供諮詢服務(wù)。

5、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建設(shè)參政黨素質(zhì)的有效途徑。要採(cǎi)取集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)等多種方法，運(yùn)用發(fā)放學(xué)習(xí)資料、聽講座、組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃性、有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高黨派成員的整體政治素質(zhì)和參政議政水平。要組織黨派成員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論，在提高對(duì)參政議政工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，注意學(xué)習(xí)與參政議政相關(guān)的國(guó)家大政方針、政策法規(guī)和必要的專業(yè)知識(shí)，努力提高把握大局的能力和建言獻(xiàn)策的水平。要抓好黨派章程、黨派史教育，幫助黨派成員熟悉黨派的光榮傳統(tǒng)和與共產(chǎn)黨的親密合作史。

（責(zé)任編輯：廖繼紅）

（本章完）