一、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)

企業(yè)自律是社會(huì)主義法治建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)，作爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)重要組成部分之一的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（目前，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合夥企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司四種組織形式）尤其需要企業(yè)自律。全國(guó)各地的實(shí)踐證明，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)這種自律性的組織，將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)組織起來(lái)，按照社會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)，開(kāi)展自我教育、自我服務(wù)和自我管理等活動(dòng)，對(duì)維護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的健康發(fā)展，具有日益重要的作用。

（一）成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的必要性

與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)不同，我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有行政主管部門(mén)，國(guó)家沒(méi)有設(shè)立主管私營(yíng)企業(yè)的專門(mén)機(jī)關(guān)，而是由有關(guān)行政管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定在各自的職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理與提供服務(wù)。這種管理體制很容易產(chǎn)生政出多門(mén)的現(xiàn)象，越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，從政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)管理的角度看，迫切需要成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，把單個(gè)的、分散的私營(yíng)企業(yè)組織起來(lái)，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我保護(hù)。

從私營(yíng)企業(yè)方面看，廣大的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者爲(wèi)了維護(hù)自己的合法權(quán)益，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難與問(wèn)題，向黨和政府及時(shí)準(zhǔn)確地反映自己的意見(jiàn)、要求與建議，更好地溝通私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互之間的信息，加強(qiáng)與黨和政府的聯(lián)繫，他們也迫切希望成立自己的組織——私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的法律依據(jù)

私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化的過(guò)程中，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷髮展和私營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍的日益壯大而產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)團(tuán)體。成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的目的，是爲(wèi)了把廣大私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)，不斷增強(qiáng)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，充分反映他們的意見(jiàn)和要求，維護(hù)他們自身的合法權(quán)益，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，從而促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。爲(wèi)此，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第5條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)可以成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)?！边@就爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的成立提供了重要的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》第35條規(guī)定：“根據(jù)《條例》第5條規(guī)定成立的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是由私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的社會(huì)團(tuán)體。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)可以有團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員。成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)同意，按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)團(tuán)體登記。”這就進(jìn)一步明確了私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、組成及其成立的基本程序，爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的存在提供了充分的法律依據(jù)。

依據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)精神，1988年9月，瀋陽(yáng)市率先成立了全國(guó)第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。隨後，全國(guó)絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)也相繼成立了私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。全國(guó)各地的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)在教育和團(tuán)結(jié)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員，協(xié)助政府管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員的意見(jiàn)和要求，發(fā)揮聯(lián)繫政府的橋樑和紐帶作用等方面發(fā)揮了重要作用，是其他任何社團(tuán)組織所不能替代的。

（三）私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和地位

私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的社會(huì)團(tuán)體，它的性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是私營(yíng)企業(yè)的團(tuán)體組織。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是由私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的社會(huì)團(tuán)體。私營(yíng)企業(yè)是屬於企業(yè)投資者所有的，私營(yíng)企業(yè)的代表就是企業(yè)的投資者，因此，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員就是私營(yíng)企業(yè)投資者的代表，一般是董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)或經(jīng)理。但私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員是以企業(yè)爲(wèi)單位，而不是以個(gè)人爲(wèi)單位的。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)代表私營(yíng)企業(yè)投資者，反映他們的合理要求與建議，爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。

第二，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的協(xié)會(huì)。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是由私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的，爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，而私營(yíng)企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織，是以營(yíng)利爲(wèi)目的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。因此，服務(wù)於私營(yíng)企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)團(tuán)體——私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，自然不同於共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、文聯(lián)等政治團(tuán)體與文化團(tuán)體，而屬於經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的協(xié)會(huì)。

第三，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)屬於綜合性的協(xié)會(huì)組織。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是由來(lái)自不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)主、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所組成的。因此，它不同於其他各種專業(yè)性的協(xié)會(huì)組織，而屬於涉及範(fàn)圍廣、覆蓋面大、不受行業(yè)或部門(mén)限制的綜合性協(xié)會(huì)組織。

私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的地位，可以從以下兩方面來(lái)說(shuō)明：

首先，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是依法成立的具有獨(dú)立地位的社會(huì)團(tuán)體法人。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的社會(huì)團(tuán)體，既不代表個(gè)別私營(yíng)企業(yè)的利益，也不是國(guó)家有關(guān)管理機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。

它一經(jīng)依法成立，在社會(huì)活動(dòng)中就具有自身的獨(dú)立性，享有社會(huì)團(tuán)體法人的資格，能夠以自己的名義在法律允許的範(fàn)圍內(nèi)自主開(kāi)展活動(dòng)，一方面反映私營(yíng)企業(yè)的意志和要求，協(xié)助私營(yíng)企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益；另一方面協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，搞好對(duì)會(huì)員的教育、引導(dǎo)和自我管理。

其次，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)繫私營(yíng)企業(yè)的紐帶和橋樑。

接受中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)一切社會(huì)團(tuán)體的首要宗旨。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既然是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營(yíng)企業(yè)就要接受黨和政府的引導(dǎo)、監(jiān)督與管理，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)就必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。爲(wèi)了加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府委託工商行政管理機(jī)關(guān)具體指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作。

《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》明確規(guī)定：“成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)同意”、“各級(jí)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)接受同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。”這就從法律上確定了這種指導(dǎo)關(guān)係。同時(shí)，政府還可以派工作人員兼任私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)職務(wù)，參與其工作。這些措施，並不是否認(rèn)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作的獨(dú)立性，取消其特點(diǎn)、改變其性質(zhì)，而是加強(qiáng)黨和政府與私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)繫，使黨和政府的方針、政策、法律、法規(guī)得以更好地貫徹與執(zhí)行，從而更有效地發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和橋樑作用。因此，工商行政管理部門(mén)對(duì)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作，要在政治上關(guān)心、組織上保障、工作上支持。要及時(shí)向協(xié)會(huì)傳達(dá)黨和政府有關(guān)方針、政策以及政府職能部門(mén)管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體要求，指導(dǎo)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的積極作用，發(fā)揮黨和政府聯(lián)繫廣大私營(yíng)企業(yè)的橋樑和紐帶作用，發(fā)揮協(xié)助政府監(jiān)督管理私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手作用。

（四）私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的任務(wù)

本著自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的方針，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的任務(wù)大致有以下幾方面：

第一，組織會(huì)員學(xué)習(xí)。

團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)會(huì)員學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育、職業(yè)道德教育，以提高私營(yíng)企業(yè)的政治素質(zhì)，強(qiáng)化其法律意識(shí)及職業(yè)道德觀念，使其成爲(wèi)自覺(jué)的合法經(jīng)營(yíng)者。

第二，爲(wèi)會(huì)員提供服務(wù)。