這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)立法的又一新成果，它與《公司法》、《合夥企業(yè)法》共同構(gòu)成了我國市場主體的法律框架。

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛徵求意見和借鑑國際通行做法的基礎(chǔ)上頒佈的，它對於規(guī)範(fàn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的行爲(wèi)，保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。第一，這部法律明確了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的法律地位，使它成爲(wèi)一種法定的企業(yè)組織形式，爲(wèi)促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭提供了法律保障。第二，這部法律體現(xiàn)了鼓勵發(fā)展的精神。首先是放寬了企業(yè)設(shè)立條件，沒有規(guī)定最低註冊資金，並簡化了登記程序。其次是對企業(yè)和投資人的權(quán)益作了較有力的保護(hù)性規(guī)定，例如規(guī)定企業(yè)可依法申請貸款，取得土地使用權(quán)；國家依法保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益；投資人對本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或繼承；任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力等。這些規(guī)定，有利於鼓勵中小投炎者設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，擴(kuò)大民間投資，發(fā)揮個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等私營中小企業(yè)在發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的積極作用。第三，這部法律規(guī)定了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的活動準(zhǔn)則和必須履行的法律義務(wù)。例如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)從事經(jīng)營活動必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守誠實(shí)信用原則，必須依法履行納稅義務(wù)，必須依法保障職工的合法權(quán)益等，並對違法行爲(wèi)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這有利於有關(guān)監(jiān)督管理部門對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的組織和生產(chǎn)經(jīng)營行爲(wèi)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，是各級工商行政管理機(jī)關(guān)等監(jiān)督管理部門和廣大投資者的一項(xiàng)突出任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的學(xué)習(xí)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》這部重要的市場主體法律的重要性，採取辦培訓(xùn)班等多種形式，組織管理人員，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。要對法律的基本精神和具體規(guī)定有準(zhǔn)確、全面的理解，熟練掌握有關(guān)登記和監(jiān)督管理的法律規(guī)定、工作程序和工作規(guī)則。

第二，依法登記，把好市場準(zhǔn)人關(guān)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的設(shè)立條件和登記程序，既要方便設(shè)立，又要依法審查，努力提高依法登記個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的工作水平，爲(wèi)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展塑造合格的企業(yè)主體。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營行爲(wèi)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)和交易行爲(wèi)的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法案件，保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展。

第四，認(rèn)真做好向社會和廣大投資者宣傳《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是廣大自然人投資者廣泛採用的一種企業(yè)組織形式，因此，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳，讓投資人和社會了解《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的基本精神和有關(guān)規(guī)定，以利於投資人申請?jiān)O(shè)立企業(yè)和依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)管理》一書，正是爲(wèi)配合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)而編寫的。它是由全國人大、國務(wù)院法制辦、國家工商局、北京大學(xué)、部分省市工商局等單位的立法、理論和實(shí)際工作者共同編寫的。全書緊緊圍繞《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》，結(jié)合個(gè)人獨(dú)資企業(yè)監(jiān)督管理和事務(wù)管理實(shí)際，分別闡述了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法的基本理論、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理、國家對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)督管理、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》條文釋義等內(nèi)容。希望本書的出版對工商行政管理部門等監(jiān)督部門加強(qiáng)對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記管理和監(jiān)督管理，對廣大投資者學(xué)習(xí)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、依法開展經(jīng)營活動起到一定的參考作用。

編者

2000年2月