首先，在加強監(jiān)管的同時，要多提供服務(wù)。要認識到，對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理是手段，爲個人獨資企業(yè)提供服務(wù)、促進其發(fā)展纔是目的。長期以來，我國對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理中不同程度地存在著僅僅注重監(jiān)管，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動都在管理機關(guān)的嚴格監(jiān)管之下，過度地限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，背離了監(jiān)管的宗旨，出現(xiàn)了對個人獨資企業(yè)“管、卡、壓”甚至“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，這不利於扶持、鼓勵和促進個人獨資企業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，對個人獨資企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)致力於宏觀上的監(jiān)督和管理，廣泛運用引導(dǎo)和指導(dǎo)的方法，將生產(chǎn)經(jīng)營中具體事務(wù)的管理交給企業(yè)。個人獨資企業(yè)管理機關(guān)更多的爲企業(yè)提供服務(wù)，運用經(jīng)濟、法律、行政的手段，引導(dǎo)個人獨資企業(yè)按社會主義市場經(jīng)濟的要求進行生產(chǎn)和交易，培育和完善市場體系，並通過查處違法案件，爲個人獨資企業(yè)進入市場公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。當前，要特別重視文明執(zhí)法、熱情服務(wù)問題。執(zhí)法人員決不能將人民賦予的權(quán)力，當作謀取私利的手段。要有促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的意識和責(zé)任，要有全局觀念，堅持原則，依法辦事。不能借證照案費，吃拿卡要，更不能借年檢之機亂收費、亂罰款、亂攤派。要講究執(zhí)法藝術(shù)，搞好法制宣傳教育，做好矛盾的化解工作，消除不安定的隱患。不能簡單粗暴，激化矛盾，影響社會的穩(wěn)定。

其次，在提供服務(wù)的同時，又不能忽視加強監(jiān)管。隨著個人獨資企業(yè)法的頒佈和實施，我國個人獨資企業(yè)還將有大的發(fā)展，但是，由於法律制度還不健全，特別是全社會的法制觀念還很淡薄，個人獨資企業(yè)中違法違章行爲較爲普遍，侵犯個人獨資企業(yè)合法權(quán)益的案件也時有發(fā)生。因此，對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督和管理不能削弱，要繼續(xù)改進和加強。要嚴格依法行政，克服執(zhí)法的隨意性。不能違反法律規(guī)定，隨意執(zhí)法，言出即法。更不能根據(jù)自己的利益需要，隨意曲解法律。

所以，在對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理中，只有貫徹好加強監(jiān)管與提供服務(wù)相結(jié)合的原則，才能更好地規(guī)範個人獨資企業(yè)的行爲，引導(dǎo)和促進其健康有序的發(fā)展。

5.分類指導(dǎo)的原則

在對個人獨資企業(yè)的監(jiān)管中，要對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同形式的個人獨資企業(yè)採取不同的監(jiān)管措施和發(fā)展對策，以促進個人獨資企業(yè)更健康地發(fā)展。

分類指導(dǎo)，要求管理部門和管理人員在管理中，不搞一刀切，應(yīng)實事求是，因地制宜，講求實效。

（1）在農(nóng)村，要把發(fā)展個人獨資企業(yè)與促進剩餘勞動力轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)脫貧致富結(jié)合起來，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）在城鎮(zhèn)，要發(fā)揮人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，要把第三產(chǎn)業(yè)作爲個人獨資企業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)。要把握新技術(shù)革命的趨勢，大力發(fā)展科技開發(fā)、信息諮詢和技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，引導(dǎo)個人獨資企業(yè)開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

（3）對於發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要引導(dǎo)個人獨資企業(yè)向科技型、生產(chǎn)型、外向型發(fā)展。要增加資金投入，改善經(jīng)營條件，使個人獨資企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、效益上水平。

（4）對於發(fā)展較慢、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，要放手發(fā)展，可“先放開，後規(guī)範”，進一步擴大個人獨資企業(yè)等私營企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模。特別是在邊遠貧困地區(qū)，要發(fā)揮個人獨資企業(yè)的脫貧致富作用。

（5）要發(fā)揮個人獨資企業(yè)在國有企業(yè)改革、改組中的作用，鼓勵個人獨資企業(yè)與國有企業(yè)進行聯(lián)營、合作、承包、租賃以及兼併、收購等。

（6）當前，要特別注意發(fā)揮個人獨資企業(yè)在吸納下崗職工再就業(yè)中的積極作用，爲擴大就業(yè)渠道、改善居民生活、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟增長點。

爲了做好分類指導(dǎo)工作，要重視和認真開展調(diào)查研究工作，全面及時地掌握個人獨資企業(yè)登記註冊、監(jiān)督管理和發(fā)展趨勢等情況。對個人獨資企業(yè)購買、兼併國有企業(yè)和集體企業(yè)，清理“假集體”，農(nóng)村專業(yè)村中的個人獨資企業(yè)以及新興行業(yè)（如種植養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)療診所、電話亭、私立學(xué)校以及大中城市的市內(nèi)快遞服務(wù)等）的登記和監(jiān)督管理等重要問題，要下力氣調(diào)查研究，不斷規(guī)範、改進登記與監(jiān)督管理工作。

6.綜合執(zhí)法與分工負責(zé)相結(jié)合的原則

對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到方方面面，單憑哪一個部門的工作是不夠的，必須實行綜合執(zhí)法，運用行政、刑事、民事以及民間社會組織等多種手段，進行全方位、立體式的執(zhí)法。同時，在綜合執(zhí)法過程中，各執(zhí)法主體必須按照法定的職權(quán)，各司其職，各負其責(zé)，不允許越權(quán)執(zhí)法，也不準相互推諉，要相互配合，密切協(xié)作。

在貫徹綜合執(zhí)法與分工負責(zé)相結(jié)合原則時，首先要充分發(fā)揮各執(zhí)法主體的主動性和能動性。各執(zhí)法主體要在自己的職權(quán)範圍內(nèi)能動地開展工作，這裡要特別強調(diào)工商行政管理部門在對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理中的綜合執(zhí)法地位。工商行政管理部門對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理是全面的，不僅包括企業(yè)的登記管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督，還包括查處個人獨資企業(yè)的違法行爲等。其他有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分別在各自的職責(zé)範圍和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好對個人獨資企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，在發(fā)揮各執(zhí)法主體自身優(yōu)勢的前提下，要加強它們之間的協(xié)作配合，只有密切配合，相互協(xié)作，才能產(chǎn)生合力，才能建立良好的執(zhí)法體制。

（二）國家對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的要求

對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的基本要求可以歸納爲：正確、合法、及時、合理、公正。

（1）正確。首先要求事實清楚，證據(jù)充分；其次是適用法律準確；最後是實事求是，有錯必糾。

（2）合法。是指在對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理中，堅持社會主義法制原則；堅持依法管理，依法辦案。首先，對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的依據(jù)是國家的法律法規(guī)，不能自立標準，或是依據(jù)其他非法律的標準；其次，各監(jiān)管主體在行使職權(quán)時要按照法律規(guī)定的權(quán)限劃分，各司其職，分工負責(zé)，互相監(jiān)督，嚴格按照法定程序辦案。

（3）及時。是指對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理活動的每個環(huán)節(jié)都要嚴格按照法律規(guī)定的時限要求，提高管理和辦案效率。首先，監(jiān)管人員要有高度的政治責(zé)任心，對人民負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)、對國家負責(zé)，不斷改進工作，提高辦事效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。其次，對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理活動要遵守一定的時效期限，要嚴格遵守法定的辦案期限。這裡要注意，不能脫離正確、合法的要求，片面強調(diào)及時。

（4）合理、公正。是指對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理要符合社會主義道德要求，符合廣大人民心目中的公平觀念，符合對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的目的。

六、國家對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的體制

我們這裡講的監(jiān)管體制是指有關(guān)行政主管部門對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的體制，不包括司法機關(guān)和仲裁機構(gòu)對個人獨資企業(yè)的司法和仲裁活動。根據(jù)我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制，我國對個人獨資企業(yè)的監(jiān)管體制可以概括爲：以工商行政管理部門進行綜合管理，有關(guān)行政主管部門進行專項管理的行政執(zhí)法體制。

（一）工商行政管理部門對個人獨資企業(yè)的綜合監(jiān)督管理

根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理部門在我國對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督管理活動中，負有極其重要的作用。工商行政管理部門是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的職能部門，他們通過對企業(yè)登記和對市場的監(jiān)管，有力地維護著市場秩序和經(jīng)濟秩序。其對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：

（1）擬定、發(fā)佈有關(guān)個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章制度；（2）辦理個人獨資企業(yè)的設(shè)立、變更、註銷等登記；（3）對證照的管理；（4）對登記事項的監(jiān)督管理；（5）對市場競爭行爲的監(jiān)督檢查；（6）查處侵犯消費者權(quán)益案件；（7）對各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)範管理和監(jiān)督；（8）對個人獨資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行爲的管理；（9）辦理企業(yè)年檢；（10）對合同的監(jiān)管，查處合同欺詐行爲；（11）保護個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益，制止亂攤派；（12）對商標註冊的管理，查處商標侵權(quán)行爲；（13）對廣告的監(jiān)管，查處違法廣告案件；（14）指導(dǎo)私營企業(yè)協(xié)會的工作。

工商行政管理部門對個人獨資企業(yè)的監(jiān)督是全面的，不分地區(qū)和行業(yè)，不分企業(yè)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)，都有權(quán)依法實施監(jiān)督管理。

（二）有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)範圍內(nèi)對個人獨資企業(yè)的專項監(jiān)督管理

財政、稅務(wù)、勞動保障、金融、物價、技術(shù)監(jiān)督等職能部門，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對個人獨資企業(yè)的財務(wù)會計、納稅、勞動用工、社會保障、信貸、價格、產(chǎn)品質(zhì)量等某一項內(nèi)容進行監(jiān)督和管理，查處違法行爲；工業(yè)、交通運輸、建築、國土資源、商業(yè)等行業(yè)主管部門，依法在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，對個人獨資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、投資、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)協(xié)作等進行指導(dǎo)、諮詢、監(jiān)督和管理。由於有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門瞭解本系統(tǒng)的情況，熟悉業(yè)務(wù)，因此，他們在對本系統(tǒng)的個人獨資企業(yè)管理中具有一定的優(yōu)勢。

七、國家對個人獨資企業(yè)監(jiān)督管理的方法和手段

（一）監(jiān)督管理的方法

1.經(jīng)濟方法

是指運用經(jīng)濟槓桿（如價格、利率、稅率、匯率等），變動個人獨資企業(yè)的經(jīng)濟利益來影響其行爲的一種方法。如物價、金融部門在對個人獨資企業(yè)的價格、信貸管理中就經(jīng)常運用經(jīng)濟方法。

2.行政方法

是指管理機關(guān)依據(jù)其自身的權(quán)威和行政權(quán)力，運用行政命令、規(guī)定、指示等手段，指揮、控制、監(jiān)督個人獨資企業(yè)的活動，這是管理機關(guān)對個人獨資企業(yè)基本的管理方法。具體包括行政措施、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督檢查、行政調(diào)解、行政強制措施和行政處罰等各種手段的運用。

3.法律方法

是指運用法律、法規(guī)，通過建立法律關(guān)係，來調(diào)整管理活動中管理人與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)係。例如，對個人獨資企業(yè)的違法行爲，如果情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由行政執(zhí)法部門移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對個人獨資企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，行政機關(guān)可依法申請人民法院強制執(zhí)行等。

（二）監(jiān)督管理的手段

1.行政措施

是指監(jiān)督管理部門憑藉行政權(quán)力，針對特定管理對象所採取的具體的、單方面的、能直接產(chǎn)生效果的方法。如：設(shè)定義務(wù)；許可和免除；賦予和剝奪；認可和拒絕；確認和通知；受理等。

2.行政指導(dǎo)

是指監(jiān)督管理部門在其職權(quán)或所管轄的事務(wù)範圍內(nèi)，爲適應(yīng)市場變化和個人獨資企業(yè)的實際情況，基於法律或法律原則，適時靈活地採取非強制手段，在個人獨資企業(yè)的同意或協(xié)助下，以實現(xiàn)一定管理目的的行爲。

3.監(jiān)督檢查

是指監(jiān)督管理部門依法通過詢問、查看、覈對和督促等形式瞭解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題的一種手段，這對於發(fā)現(xiàn)和糾正個人獨資企業(yè)實施的違法違章行爲具有重要作用。

4.行政調(diào)解和行政仲裁

這是由監(jiān)督管理機關(guān)出面，對個人獨資企業(yè)的經(jīng)濟糾紛和勞動爭議進行調(diào)解和仲裁，如合同的行政調(diào)解，勞動爭議的仲裁等。

5.行政強制

是指監(jiān)督管理部門依法採取強制手段，限制個人獨資企業(yè)行使某項權(quán)利或強制其履行某項義務(wù)的行政行爲。

6.行政處罰

是指監(jiān)督管理部門對個人獨資企業(yè)違反法律、法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行爲，依法追究其行政責(zé)任的行政執(zhí)法行爲。

具體種類有：警告、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及法律、法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰。