一、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的概念

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散，是指由於出現(xiàn)法律規(guī)定的情形導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)資企業(yè)終止?fàn)I業(yè)，解散組織，清理債權(quán)債務(wù)，最終喪失經(jīng)營(yíng)主體資格並永久停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散是相對(duì)於個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立而言的，從法理上講，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因設(shè)立而取得民事主體資格，因解散而終止其民事主體資格。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散後，其主體資格隨即喪失，原投資人不得再以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義對(duì)外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第四章對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的原因、解散後的清算方式、清算通知、企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理及清償、投資人的財(cái)產(chǎn)責(zé)任、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的註銷登記等作了明確規(guī)定。

二、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的原因

根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第26條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的原因有以下幾種：

（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

上面任何一種情形出現(xiàn)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)解散。下面對(duì)這四種情形分別進(jìn)行說明：

（一）投資人決定解散

這是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的任意事由。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是業(yè)主制企業(yè)，既然允許投資人自願(yuàn)設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也就應(yīng)當(dāng)允許投資人在不違反法律規(guī)定的前提下自主決定是否解散企業(yè)。因此，法律確認(rèn)投資人決定解散企業(yè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的法定情形之一，一旦投資人做出解散的決定，即具有法律效力。一般而言，投資人決定解散個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，可能是由於以下原因：

（1）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。設(shè)立企業(yè)的目的實(shí)現(xiàn)，是指企業(yè)設(shè)立時(shí)原定的具體事業(yè)已經(jīng)完成。例如，如果是一次性經(jīng)營(yíng)某事業(yè)、或爲(wèi)某事業(yè)服務(wù)，則該項(xiàng)事業(yè)結(jié)束，設(shè)立企業(yè)的目的即達(dá)到。企業(yè)設(shè)立的目的既已達(dá)到，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就無存在的必要，投資人自然會(huì)決定解散。當(dāng)然，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的目的各不相同，應(yīng)由投資人自行確定。通常，這裡所說的目的只能是特定的，既可能是一項(xiàng)特定的事項(xiàng)，如完成特定的建築工程；也可能是爲(wèi)了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，如獲利一百萬元即解散企業(yè)等。當(dāng)然，更多的投資人在設(shè)立企業(yè)時(shí)並不確定營(yíng)利目的達(dá)到即解散企業(yè)，因爲(wèi)營(yíng)利是無止境的，一般的企業(yè)不可能一獲利就宣告解散。

（2）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的目的無法實(shí)現(xiàn)。這種現(xiàn)象包括自始不能完成或中途不能完成。不能完成可能是因爲(wèi)主觀預(yù)測(cè)錯(cuò)誤或耆客觀情況變化，而使其經(jīng)營(yíng)的目的不能實(shí)現(xiàn)。所謂不能實(shí)現(xiàn)，不僅僅指事實(shí)上不能實(shí)現(xiàn)，而且也包括法律上不能實(shí)現(xiàn)的情況。比如，因爲(wèi)國(guó)家政策調(diào)整，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)爲(wèi)國(guó)家法律、行政法規(guī)所禁止。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的目的無法達(dá)到，企業(yè)即失去存在價(jià)值，自然歸於解散。

（3）因其他原因使投資人決定解散。如投資人準(zhǔn)備將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散後所得的全部資產(chǎn)投入到股票、期貨市場(chǎng)；也可能投資人感覺年事已高，不想再?gòu)氖聽I(yíng)業(yè)；或者經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大後投資人決定解散後設(shè)立有限責(zé)任公司或其他經(jīng)營(yíng)組織等等。

（二）投資人死亡或被宣告死亡，無繼承人或繼承人決定放棄繼承

因爲(wèi)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是由投資人一人所有的業(yè)主制企業(yè)，所以投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承，也將導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散。投資人死亡是指投資人自然死亡；投資人被宣告死亡是指投資人下落不明滿四年或因意外事故下落不明從事故發(fā)生之日起滿兩年的，利害關(guān)係人可以向人民法院申請(qǐng)宣告投資人死亡?！秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第17條規(guī)定：“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或繼承?！币虼耍谕顿Y人死亡或被宣告死亡時(shí)，只要他（她）有繼承人，且繼承人不放棄繼承，而願(yuàn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該企業(yè)，則投資人的繼承人就成爲(wèi)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)新的投資人，企業(yè)並不解散。

反之，若投資人死亡或被宣告死亡後，沒有繼承人或者繼承人決定放棄繼承，則該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)將成爲(wèi)無主財(cái)產(chǎn)，按照法律規(guī)定，除投資人生前已對(duì)財(cái)產(chǎn)作出合法的處分外，其財(cái)產(chǎn)將歸國(guó)家或集體所有，企業(yè)也將因此而解散，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)在清償完所有債務(wù)後歸國(guó)家或集體所有。企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債務(wù)的，按照法律規(guī)定的順序清償，同一順序的債務(wù)按比例清償，未獲清償?shù)膫鶆?wù)不再清償。

（三）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是對(duì)企業(yè)違法行爲(wèi)的一種嚴(yán)厲行政處罰措施，一旦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，表明個(gè)人獨(dú)資企業(yè)作爲(wèi)?yīng)毩⒌钠髽I(yè)主體和經(jīng)營(yíng)主體的資格已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)解散。這屬於在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行違法活動(dòng)時(shí)被強(qiáng)制解散的情形。

根據(jù)我國(guó)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多種違法行爲(wèi)均可導(dǎo)致企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。例如，根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第50條的規(guī)定，對(duì)商品或服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳、拖延或無理拒絕消費(fèi)者的索賠要求、侵犯消費(fèi)者人格尊嚴(yán)等，情節(jié)嚴(yán)重的，均可由登記機(jī)關(guān)依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》也規(guī)定了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，如提交虛假文件或採(cǎi)取其他欺騙手段取得企業(yè)登記情節(jié)嚴(yán)重的；塗改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照情節(jié)嚴(yán)重的；成立後無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)後自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的。

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

這是一條兜底性規(guī)定，涵蓋其他所有法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定或?qū)砜赡芤?guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的情形。

這裡，我們對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的破產(chǎn)和分立問題作一簡(jiǎn)要評(píng)介。

有些國(guó)家法律規(guī)定，獨(dú)資企業(yè)因宣告破產(chǎn)而解散。我國(guó)1986年頒佈的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》僅適用於全民所有制企業(yè)，而根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，所有企業(yè)法人都具有破產(chǎn)能力。但在國(guó)際上，有些國(guó)家實(shí)行商人破產(chǎn)主義，如法國(guó)、意大利；還有些國(guó)家實(shí)行一般破產(chǎn)主義，一切自然人和法人都具有破產(chǎn)能力，如英國(guó)、美國(guó)等。

破產(chǎn)製度的一般功能在於規(guī)範(fàn)社會(huì)資源重新分配的有序化和公平，以保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人的合法權(quán)益，既可使所有債權(quán)人得到平等償付，又可使債務(wù)人免除債務(wù)負(fù)擔(dān)，另圖東山再起。同時(shí)，破產(chǎn)製度還是防止社會(huì)震盪的重要工具，因爲(wèi)若某個(gè)企業(yè)“資不抵債”而又無破產(chǎn)程序去清償其所負(fù)債務(wù)，勢(shì)必造成債務(wù)膨脹，使得與之交易的債權(quán)人所受損害也與之俱增，最終可能拖累一大批債權(quán)人。歷史和實(shí)踐證明，破產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體具有天然的聯(lián)繫。因此，破產(chǎn)能力的基礎(chǔ)應(yīng)定位於經(jīng)營(yíng)能力，有經(jīng)營(yíng)能力就應(yīng)該具有破產(chǎn)能力。因爲(wèi)破產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)制參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人分擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度，凡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體都應(yīng)該具有這種能力，以利於保護(hù)商業(yè)的所有參與人，達(dá)到維護(hù)社會(huì)整體利益的目的。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有無破產(chǎn)能力的問題早在幾年前重新制定我國(guó)破產(chǎn)法之初就已被提出。在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)主體大致可分爲(wèi)三類：（1）具有法人資格的企業(yè)，如公司；（2）不具有法人資格的企業(yè)，如合夥、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；（3）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，主要指有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶。但除法人型企業(yè)外，其他經(jīng)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)上均屬於自然人範(fàn)疇，而對(duì)自然人有無破產(chǎn)能力又爭(zhēng)議很大，故非法人企業(yè)有無破產(chǎn)能力問題在立法和理論上一直沒有得到解決。但在國(guó)外，例如德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)，都允許自然人破產(chǎn)。我國(guó)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)破產(chǎn)是否能作爲(wèi)企業(yè)解散的原因沒有作出明確規(guī)定。這個(gè)問題留待其他法律和行政法規(guī)做出規(guī)定。如果允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)破產(chǎn)，則破產(chǎn)將成爲(wèi)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的一種情形。

關(guān)於個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分立問題，在《獨(dú)資企業(yè)法》（草案）中，考慮到隨著獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展，有些企業(yè)爲(wèi)了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，可能需要分立或者轉(zhuǎn)變爲(wèi)其他企業(yè)組織形式，因此，在草案第14條規(guī)定：“獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間因組織需要，可以依法進(jìn)行分立，或轉(zhuǎn)變爲(wèi)其他企業(yè)組織形式。獨(dú)資企業(yè)分立或轉(zhuǎn)變爲(wèi)其他企業(yè)形式的，應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行必要的分割，並依法進(jìn)行登記?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)審議《獨(dú)資企業(yè)法》（草案）的過程中，一些委員和地方、部門、專家提出，獨(dú)資企業(yè)投資人對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，如果獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行分立，就要對(duì)投資人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，容易造成投資人用於承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)價(jià)值隨之減少，從而規(guī)避投資人以其全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。因此刪除了草案第14條的規(guī)定。這樣，在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中就沒有具體規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分立問題，可以理解爲(wèi)，本法傾向於不允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分立。至於個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變爲(wèi)其他企業(yè)組織形式的問題，應(yīng)當(dāng)說是允許的。不過，根據(jù)上述精神，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)要轉(zhuǎn)變爲(wèi)其他企業(yè)組織形式，應(yīng)當(dāng)是全部轉(zhuǎn)變，而不能是部分轉(zhuǎn)變。並且，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行清償企業(yè)債務(wù)，然後再轉(zhuǎn)爲(wèi)其他企業(yè)形式。

三、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算

（一）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算的概念

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算，是指?jìng)€(gè)人獨(dú)資企業(yè)因出現(xiàn)法定的解散事由而宣告解散後，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，了結(jié)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所有法律關(guān)係，以終結(jié)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的行爲(wèi)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)終止的法定程序。清算中，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)權(quán)利能力受到限制，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不得從事與清算無關(guān)的積極經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而只能從事與清算有關(guān)的活動(dòng)（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法第30條）。經(jīng)過清算，使個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的一切法律關(guān)係終結(jié)，並辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)註銷登記，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)即喪失經(jīng)營(yíng)主體資格。

（二）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算的方式

國(guó)外企業(yè)法上的清算有任意清算和法定清算兩種。

任意清算，是指按照個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程規(guī)定或者根據(jù)投資人決定的清算方法進(jìn)行的清算。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用任意清算，因爲(wèi)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債務(wù)負(fù)無限連帶責(zé)任，以此作爲(wèi)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債權(quán)的擔(dān)保，所以法律允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)採(cǎi)用任意清算程序。日本、德國(guó)都規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以採(cǎi)用任意清算方式，也可以採(cǎi)用法定清算方式。

法定清算方式一般又分爲(wèi)普通清算和特別清算。普通清算，是指由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人確定的人員組成清算組織，依法定程序自行進(jìn)行清算。特別清算，是指由法院指定人員組成清算組織，在法院監(jiān)督下依法定程序進(jìn)行清算。特別清算適用於普通清算難以順利進(jìn)行，或依普通清算難以維護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債權(quán)人或投資人合法權(quán)益的情況。日本商法規(guī)定，進(jìn)行普通清算有顯著障礙，或認(rèn)爲(wèi)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)負(fù)債超過資產(chǎn)有不實(shí)之嫌時(shí)，法院根據(jù)債權(quán)人、清算人、或投資人的申請(qǐng)，或依職權(quán)，可以命令個(gè)人獨(dú)資企業(yè)爲(wèi)特別清算。在特別清算中，法院不僅對(duì)清算有監(jiān)督權(quán)，而且可採(cǎi)取某些對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)強(qiáng)制處分的措施。

根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第27條的規(guī)定，我國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算有二種方式，一種是由投資人自行清算，另一種是由債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算人進(jìn)行清算。但無論是哪種清算方式，都要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行清算，因此，也屬於法定清算。相比而言，由投資人自行清算的，相當(dāng)於國(guó)外的普通清算；由債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算人進(jìn)行清算的，相當(dāng)於國(guó)外的特別清算。

1.投資人自行清算

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散時(shí)，一般都是由投資人自行清算，即由投資人按照法定的程序進(jìn)行清算，企業(yè)主管機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)此不加干涉。根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第27條第二款的規(guī)定，投資人自行清算的，應(yīng)當(dāng)在清算前15日內(nèi)書面通知債權(quán)人，無法通知的，應(yīng)當(dāng)予以公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起30日內(nèi)，未接到通知的應(yīng)當(dāng)在公告之日起60日內(nèi)，向投資人申報(bào)債權(quán)。在債權(quán)申報(bào)期內(nèi)申請(qǐng)債權(quán)，是債權(quán)人的債權(quán)獲得清償?shù)谋匾獥l件，應(yīng)引起債權(quán)人的注意。

2.由債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算人進(jìn)行清算

由人民法院指定清算人進(jìn)行清算的前提條件是債權(quán)人提出申請(qǐng)，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)指定清算人。