王府官吏的設置和州縣官吏的設置讓李燁身邊的人都大感失望，官員的人數還不到三十人，大部分都是所謂的國家公務員，這不是以前的小吏嗎？這樣的職務還是人打心裡瞧不起，沒有多少人願意進入這樣的位子。
和李燁周圍人的失落和沮喪想比，公務員在百姓心目中的地位就高的多，大批從學校中畢業的學生，通過考試加入了公務員的行列，畢竟公務員也有上升的通道。
就算那些逃難到遼東半島來的大唐舉子，也不可能直接爲官，也是要進入公務員的行列進行鍛鍊，最後還是要參加內部的考試，才能從一個小公務員晉升到上層官員的行列。
在一個縣裡，只有縣令、縣丞和縣尉纔是官，其他的都是小吏，出現這樣的情況，主要是因爲官和吏之間的巨大差別，但是這種差別在遼東半島卻不存在，雖然很多人還沒有意識到這點的存在，但是李燁的宣傳在底層百姓心裡已經打下了烙印，小吏也是官，是最小的小官，和官沒有任何區別，而且小吏是長期的，官卻不可能是長期的。
官員的選舉制度還在完善之中，現在不可能進行官員的選舉，其中最主要的原因就是戶籍制度還沒有完善，現在遼東半島百姓的流動性、變動性太大，根本沒有辦法來統計當地人口的數量，沒有辦法進行選舉。
隨著夷洲的開發，遷移到遼東半島的流民也越來越少，大規模的遷移已經不可能發生，到了開始完善遼東半島戶籍制度的時候了。
傳統戶籍制度是與土地直接聯繫的，以家庭爲本位的人口管理方式。中國的戶籍制度始於周朝，至秦代初具規模。此後，經過三國至南北朝的整頓，到隋唐時期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現了中國戶籍文化的豐富內涵和戶籍制度的發達。
古代歷代政府用以稽查戶口、徵收賦稅、調派徭役、維護統治秩序的制度。戶籍是登記、管理人戶的冊籍，亦稱籍帳。
戶籍起源很早。春秋時發展爲書社制度，二十五家爲社，“社之戶口書於版圖”，版即戶籍。戰國時，強國“少料其民”，並實行上計制度，地方長官每年要將境內戶口登記狀況和賦稅收入預算呈報國君。秦國商鞅變法後，嚴格戶籍管理，又將之與軍事編組相結合，五家爲保，十家爲連，行“什伍連坐法”。
秦統一後，使黔首自實田，遂系田畝於戶籍。漢代定戶律，各地八月“案戶比民”，將各戶佔有的土地及其他財產記入戶口登記冊內，作爲徵收人口稅和分派兵役、力役的依據。戶籍這時是人口、土地、賦役三種冊籍的合一。漢戶籍三年一造，謂之“大比”，並三年上計一次；每年徵賦前的校覈謂之“小案比”，屬經常性登記統計。
唐代也是三年一造戶籍。由民戶自己申報戶口、田地，記入“手實”；里正據手實造籍。官員按各戶資產多寡、丁口強弱量定戶等（戶分九等），據以徵收戶稅。上計已改爲一年一次，兩次造籍中間年份按各年呈報的手實注於籍冊，相當於異動登記。又爲防止低報丁齡、僞報病老等，由官員檢閱人丁形貌，稱“團貌”（三百家爲一團），戶籍制度趨於完備。
在封建社會前期，依附農制盛行，世族、豪強與國家爭奪農民，蔭庇丁口，戶籍制度並未能順利執行。而役重於賦，以及課人口稅，亦造成人民流亡，使戶籍失實。後期，賦役徵課漸從以人丁爲主轉爲以田畝爲主，分租制下的佃戶減免直接負擔，客戶入籍爲戶籍制度注入了新的內容。但地方官爲了保留地方財力和層層貪污自肥，也多方隱瞞戶口，假報名姓。
如明代上報戶籍用黃冊，許多州縣徵收稅糧則用白冊（亦稱實徵冊），兩不相符；一些胥吏手中又自有私冊，乃至州縣長官亦不能過問。清初之丁冊，只是當差人數，實際丁口數並不只此。攤丁入地以後，戶籍與賦役完全脫鉤，登記的戶口才比較接近實際。但又因保甲制度本身流弊，以及失去徵課作用後官吏更自因循，仍難精確。
敬翔對於李燁想建立戶籍的政策非常的支持，建議採用唐後期的造籍制度，進行統計遼東半島上的人口，然後進行管理。
李燁全盤廢除了古代的戶籍制度，推出一套全新的戶籍制度，這種類似於近代的戶籍制度，以每一個普通百姓爲基礎，所謂的以戶、以家庭、以家族爲單位的制度一概廢除，就算是一個奴隸也需要申請自己的戶籍。
新的戶籍制度更像一本個人護照，從一個孩子的出身開始，一直到死亡，這本護照就是這個人唯一的身份證明。沒有所謂的路引、勞役等等，戶籍本跟每一個百姓的檔案相聯繫，每一個百姓都可以在遼東半島所有的州縣中自由的遷徙居住，唯一的要求就是需要在本地和當地的民政部門辦理登記。
新戶籍制度的建立可以加速人口的流動和人力資源的分配，廢除勞役制度通過增加稅收來彌補，百姓不需要自己親自服勞役，遼東半島上所有的建設都是官府進行招標，承包商賈招募工匠來完成，不會出現種地的農民去蓋房子的事情。
唐代是可以買賣奴隸的，豪門大戶之家蓄養著大量的奴隸，甚至多達千人以上，一些殷實的小戶之家中，也存在著不少的奴隸，這種社會現象是唐代後期最大的社會頑疾。李燁當然不會現在碰觸這麼敏感的一個問題，通過戶籍的改革，李燁需要知道自己統治下的遼東半島到底有多少賣身爲奴的人，好爲自己將來廢除奴隸制度埋下伏筆。
廢除勞役制度早在李燁在新城的時候，就已經開始推行了，富裕之家當然不想自己去做什麼苦役，有勞役攤派時，也都是花錢僱傭人手給自己去幹活。反倒是那些生活貧苦的百姓，因爲有了勞役這項制度，可以長期的頂替他人進行勞役，從而換取一定的報酬。
所以廢除勞役制度對於官府、百姓來說都是一項善舉，增加一點賦稅換取減免勞役，並不會受到百姓的抵制。當然，一些享受減免勞役的世家就不這麼看了，增加賦稅是全面的，並不會因爲誰需要服勞役就多收稅，誰不需要服勞役就減免賦稅。
稅收的改革纔是真正觸及既得利益者所牴觸的，李燁也需要交稅，這是李燁給稅收改革制訂的底線，沒有人可以享受減免稅賦的特權，只要是遼東半島統治下的百姓都需要交稅，沒有人可以例外。
在所有制度中，稅收制度受到了最強烈的阻撓，爲此敬翔也不由擔心道：“郡王殿下，現在一些元老功勳都對稅賦改革抱有很大的意見，希望郡王殿下能恢復漢唐的舊制，減免功勳世家元老的稅賦，以免引起人心浮動”。
稅收制度的確觸及到了很多人的利益，當官的事情可以慢慢談，反正早晚都差不多，但是稅收就不一樣了，每一個月都要交稅，真金白銀嘩嘩的從自己的手中溜出去，心疼啊！
不管在什麼時候，從古到今收稅跟割肉差不多，不管是既得利益者，還是當權派，只要一談到交稅都會大義凜然的說出一堆應該交稅的理由，但是等到要自己交稅的時候，便會百般推辭千般抵賴，兩個字“沒錢”。這種事情要是放在大唐，官吏遇到這樣的情況，只能捏著鼻子不作聲，這羣人自己惹不起啊！
可是在遼東半島，這樣的辦法行不通，稅務機構是獨立的，不交可以封店沒收家產房屋抵稅，要是還不交，就把你送到法庭上去，欠繳十緡判一年，而且立即執行沒有上述的機會。
在新城的時候，這項政策推行的很好，遼東半島開始的時候，也沒用多少的阻力，可是隨著生意越做越大、從手中流過的錢也越來越多，看著這些錢都交了稅，豈有不心疼的道理。
阻力還是來至李燁當初的那些老人，沒有辦法一個地方出來的，一張口就是：“三郎?。±蠞h是看著你長大的，你不能富貴了，忘本??！”，李燁很頭疼、也很糾結，說道理吧，跟對牛彈琴差不多，打也打不得、罵又不能罵，李燁只好整天躲著他們，結果他們就跑去李燁的母親去說，搞的母親張氏一把鼻涕一把淚，就好像李燁犯了彌天大罪似的。
李燁當然不可能被這種所謂的親情迷惑，也顯然從東?？h出來的老人越來越成爲了李燁的阻力，但是李燁並沒有拋棄他們，畢竟理解不同，在他們的心裡李燁依然是高高在上的明燈，他們不過是想分一點光亮罷了，李燁沒有拋棄他們，給他們新的機會，一個嶄新的機會，也是最後的機會。