李燁在海上又轉悠三天，在一些海岸邊停留一段時間，然後才返回新城。回到新城，張天成便找到李燁，告訴李燁有一些饑民找李燁有事情。不一會，張天成便帶著幾十位饑民來到小樓旁，李燁詢問他們找自己有什麼事情。
饑民中站出一人道：“某歐仁善，以前在一家造紙作坊中學徒，聽李典軍講想找一些工匠做紙，某就想試試”。
另一個饑民站出來道：“某匡巖政，以前是一名石匠，雖然不懂什麼雕刻硯臺，不知能否幫上李典軍的忙”
不一會，幾十位饑民將各自掌握的手藝說了一遍，雖然都是一些手藝人，沒有做過什麼生意，但是看見學校有困難都主動站出來幫忙。李燁看著這些饑民，心中一動，爲什麼這些饑民就不能做生意呢？憑什麼手藝人就要給別人打一輩子工，領取微薄的薪水養家餬口。饑民中有大量的手藝人，把他們組織起來在新城做生意難道就不行嗎？
李燁把幾個會做筆墨紙硯的手藝人留了下來，其他的人暫時回去等候通知，李燁要有一個大膽的計劃宣佈。留下來的人有十幾個，李燁詢問他們是否願意自己做生意，錢和屋子李燁借給他們，他們只要出技術就可以。
十幾個饑民一聽，嚇了一跳，什麼李燁出錢給自己做生意，有這麼好的事情，跟路上撿到金元寶一樣，不會是假的吧，難道是陷阱。他們當然不懂什麼叫投資，什麼叫入股，李燁便跟他們解釋，李燁出資作爲股份的一部分，他們已手藝入股，盈利以後按照股份的大小分紅，如果以後他們願意還可以從李燁的手中將剩餘的股份買走。
李燁解釋了半天，這些饑民才明白些，原來就是與李燁合夥做生意，那就算自己在李燁手下打工啊！聽著這些饑民似懂非懂的解釋，讓李燁無可奈何。不管怎麼樣這些饑民算是同意跟李燁合作，李燁並不想在這些饑民不清楚的時候欺騙他們，跟他們簽下四份契書，契書中明確雙方的權利和義務。人員的選擇和管理都是這些饑民的事情，生產出來的產品由李燁負責銷售，合同期限爲五年，期滿以後雙方秉承志願的原則，可以選擇是否繼續合同
。
這些饑民被李燁說的暈暈乎乎，根本沒有意思到這份合同的意義，感覺李燁說什麼自己做什麼應該不會錯的。速拉丁坐在一旁聽著雙方的討論直搖頭，這份合同對於李燁來說根本就沒有什麼好處，爲什麼李燁還要籤，難道是李燁傻了。速拉丁怎麼看李燁都不像犯傻的樣子。
這份合同上清楚的註明，這些饑民以手藝入股，加上管理生產可以得到全部紅利的百分之十五，產品五年內全部有李燁銷售，這是一件穩賺不賠的生意。而且李燁五年後會逐步的出讓這些股份，這明顯的是讓這些饑民把生意做大，李燁怎麼做到底是爲了什麼，速拉丁想不明白！
不明白的事情一件接著一件，李燁將這些饑民送走，轉身起草一份告示：第一、凡是新城內百姓，有手藝或以前做過生意的任何人都可以在新城內做生意。
第二、任何人做生意無資金，都可以向李燁申請借款，借款期間不得到新城以外的地方。
第三、借款金額以錢一百緡爲限（特殊情況可以增加），三年期以內，每年利息五釐。
第四、三年後無力償還的，可以延長借款時間，利息加倍。
第五、借款後，如果不想做生意，隨時可以退出，可用資產做抵押。
第六、生意虧損，無力承擔還款，可以在工廠打工還款，時間不限。
“什麼，利息五釐，還無抵押無擔保，沒有任何附加條件”，速拉丁感覺如果不是李燁瘋了，就是自己瘋了，天下什麼時候出現這樣的好事情了。這簡直就是送錢給別人做生意，而且還要自己承擔風險，李燁難道不知道，做生意有成功就有失敗嗎？這是在拿錢打水漂啊！速拉丁看不下去了，阻止道：“李典軍，你可知道你在做什麼，這樣做會血本無歸的清不清楚”。
李燁笑了笑，事情不會像速拉丁想的那麼簡單，跟速拉丁解釋道：首先、作爲投資哪有百分百成功的道理，有投資就有風險，只是現在看起來李燁承擔的風險比較大一些。利息五釐在古代根本算不上利息，宋代王安石變法時官府借款兩成的利息都算低的，利息五釐還不把人樂傻了。
其次、李燁投資的產業都是與新城息息相關的行業，與老百姓平時生活相關，其他方面暫時不再考慮範圍之內。這些產業雖然利潤單薄，但是收入比較穩定，李燁的投入不但比較保險，而且還賺取了名聲。
最後、所有投入都是投向新城，繁榮和刺激新城的經濟，也就是說無論失敗與否雞蛋還在籃子裡，最終還是迴流到李燁的手中。李燁只是起到推波助瀾的作用，加速了經濟發展的腳步，同時也起到示範作用，一舉多得的效果。
李燁沒有學過經濟學，不懂什麼叫貨幣流通的概念，但是也清楚錢放在家裡對於新城的經濟發展沒有半點好處。貨幣價值在於流通，流通的越快說明經濟越繁榮，商品交換越徹底，市場越健康，發爛生黴的貨幣意味著市場經濟的停頓，停頓的經濟意味著社會在停滯、倒退，人民的生活越發貧困
。
李燁講的含糊其辭；速拉丁聽的似懂非懂，李燁不是經濟學家；速拉丁也不是商人，知道這些都是李燁經過考慮後做出的決定，並非大腦一時發熱。也許真的像李燁說的那樣，能夠讓一座城市繁榮起來，李燁作爲城市的擁有者、管理者並不吃虧。
很快，歐仁善、匡巖政、祁毅俊和平鬆義就把開店需要的人手找齊，李燁這邊卻還沒有什麼著落，倒不是遇上什麼問題，而是需要時間。現在最忙的人變成了包功發，小別墅的建造已經暫停，建築隊二百多人被分成了三支隊伍，一支修建紡織廠、一支被派往田橫島，最後一支在修建一條並不長的商業街。
原來窯場的規模不得不再次擴大，新增了五座磚窯和三座水泥窯，每天的產量任然無法滿足三處的要求，最後，只能將紡織廠修建的工作暫時停工。就是這樣兩處的第一期工程也要十五天以後才能完工，匡巖政和手下的工匠被送往田橫島，提前採集石料和熟悉環境，等一切完成後，家屬也會被送往田橫島一同居住。
歐仁善、祁毅俊和平鬆義除了做些準備工作，暫時還沒有什麼事情可做，李燁將他們安排到一處臨時搭建的草棚裡，先把事情做起來，等房子完成就可以正式生產了。
不久，李景從登州返回來，給李燁帶來了許多的好消息。李景到了登州很快的就找到慕容弘振，雙方商定分三次提供給李燁馬匹和牛羊，第一批成年馬五十匹，價格錢八十緡，小馬駒三十匹，價格錢五十緡，牛一百頭，價格錢三十緡，羊二百頭，價格錢五緡，三批數量相同，希望李燁能用鹽交換，最好有一部分精鹽，並且希望李燁能把鹽送到安東都護府大行城，價格上還可以商量。
李燁算了算，自己需要支付慕容弘振錢八千五百緡，按照李景與慕容弘振商量好的粗鹽價格每石錢十緡，精鹽每石錢六十緡的價格計算。李燁需要準備八百五十石的粗鹽，或者相同數量的精鹽。這些鹽要是送到安東都護府大行城，最好是走海路。如果走海路，那就是將近九百公里的海路，路上一切順利的話，一趟往返怎麼也要一個月的時間。
慕容弘振之所以選擇讓李燁將鹽送到安東都護府大行城，主要擔心鹽在通過沿路的管卡時徵收的鹽稅，其實，這也是李燁不看見的。閆素民作爲萊州鹽鐵轉運使，李燁的鹽在萊州可以暢通無阻，到了登州就不好使了，必須繳納高額的鹽稅才能送到慕容弘振手中。近一百噸的鹽，從陸路送到登州，至少要增加三成的費用，算上路上的鹽稅，可能要多出五成以上近五千緡的費用，那就不劃來了。
所以，慕容弘振和李燁都不會選擇把鹽從陸路送到登州，至於爲什麼要送到安東都護府大行城，李燁估計是慕容弘振想剩下租船的費用，理解這些就不難明白慕容弘振爲什麼會把牛馬的價格將下來了。慕容弘振的小算盤打的還真精明，李燁算到了一半，沒有算計到全部，其實慕容弘振還有更深的考慮，不久之後李燁就明白了。
慕容弘振的牛馬會在五天後到達新城，到時李燁將決定是付金銀給慕容弘振，還是送鹽到安東都護府大行城。這個問題李燁根本就不用考慮，當然是用鹽進行交換，只是不知道崔信仁的鹽場現在怎麼樣了。
ps：安東都護府大行城，也叫泊汈城，今遼寧丹東西南娘娘城，唐肅宗上元二年（761年）安東都護府廢止