李棟又看了一眼秦無涯，說道：“一個大男人，跟一個小女子爭論不休，來跟我說說，你有什麼看法。

對於李棟，秦無涯很難擺脫心中的敬畏。

醞釀了許久才說道：“卑職認爲，自古政策的推行，需要從權利的核心，逐級往下傳遞的，否則便會令政權不穩定，如今西北已經今非昔比，所以我們做出選擇更加需要慎重，我認爲人在處理問題中，受到利益和感情等多方面的影響太多了，所以如果想要整頓吏治，需要從法開始。卑職曾經研讀過《韓非子》，其中有人性本惡的想法雖然有失偏頗，但是如果將人性認定爲邪惡，那麼我們就可以提前防範，從而將損失降到最低，而以法治作爲政治的核心，也可以加強君王對於朝廷，朝廷對於天下的控制力，也可以保證新政的實施，其實王爺這些年的新政已經實施的非常有效的，而缺少的便是以法律的形式確定下來。”

“每一個王朝在剛剛興起的時候，都會修建屬於自己的法律，如今檢察院的督查剛剛被整治過，新晉升上來的官員都是品行和能力非常不錯的官員。王爺應該講督查制度化，法制化，這樣便可以給權利形成一道鎖鏈，讓權利不至於出軌，也方便王爺控制。”

聽完秦無涯的話，李棟不由得點點頭，心想果然是李巖看中的人，在國家的治理上，果然有不同於一般人的看法，雖然超前一些，但是不失是好的想法。如今國家動亂不看，人員繁雜，如果想要改革成功，讓新生的政權不被腐蝕掉，必須做到權利自上而下穩定，權責統一，如果不加強西北對地方的掌控，那麼自己這些年所做的努力全都成爲了廢紙。

畢竟指望軍隊控制地方，那是純粹的軍閥統治，只有權利能夠統一成有機的整體，這纔是自己真正的成功。

所以這次動亂之後，加強王府對地方的控制，集中權利是必須馬上進行的。

其實說到底，集權有集權的好處，分權有分權的好處，選擇分權還是集權，要看他們能夠跟這個時代匹配。

在這個封建社會頂峰，資本主義萌芽剛剛開始的時代，如果盲目的搞民主或者分權，只會讓自己白白的去死。

事實證明，超前太多的東西，會讓當政者死無全屍。

當然，所謂的集中全力，也不是君主負責所有的事務，如果真的讓皇帝處理所有的事務，遇到盛名的君王或許還好一點，遇到戰鬥力低下的君王，絕對會重蹈明朝的故事。

秦無涯的建議實際上加強中央的行政能力，同時讓檢查體系加強對權利的見慣，這樣中央與大明的內閣有了一定的區別。

那就是內閣不是最大的，官員們受到監察組織的管控更加強了一些，這樣君王的權利穩固了，而官僚隊伍的辦公效率也會明顯提高。

最重要的是，秦無涯的論點，是符合時代的趨勢的，儘管這樣做會讓一些人的利益受到損害。但是西北從戰亂中走出來，很多東西還沒有成爲定式，還是很脆弱的，李棟現在做相當於建立基礎，遇到的麻煩會小一些。

如此一來，中央的權利加強了，檢查力量加強了，那麼自己的君主的位置就更加穩固了。

王煥仁、李巖在出發之前，都曾經跟李棟談起過這些事情，如今讓這個搞經濟的秦無涯再次跟李棟提起這件事情，讓李棟好生讚賞。

當然，從古至今，搞變革的人基本上都沒有好下場，從最開始的商鞅到後來的康有爲，這都是李棟的前車之鑑。

這份權利不能出現問題，也必須在穩重的人手裡。

對官員的考覈集中的稅賦徵收、離任審計上，就保障了考覈有據可查、有丈量尺度，而不是由著監察官員一張嘴去說。吏治整頓是本，由它自然就牽涉到許多其他方面，比如打擊不法豪強、追剿不法豪強欠稅等問題，由此延伸開去，兩人又邊記邊寫了一陣，這就聊到了最令人頭疼的土地集中問題。

秦無涯道：“其實，這所有的改革，都是環環相扣、相輔相承的事情，吏治整頓，影響稅賦徵收和刑名、廉政方面，土地問題又牽涉到刑名廉政和稅賦徵收。說起土地被權貴圈佔的問題，這又得提起陛下的一份功勞了。

陛下清丈土地是爲了新政的實施，而地方爲了清出儘可能多的土地以邀功，害得許多人家破人亡，可是現在對那些苦主的土地核查屬實重新發還後，其他的土地數目還真是實打實的。

官紳百姓們實有多少合法土地，被地方豪強們藏匿不報或貪佔了朝廷多少土地，也都記錄在案了，貪佔的先不算，僅隱匿不報的土地就有一百四十七萬頃，偷稅的有八十萬頃，對吧？有了這些數據，稅賦徵收、乃至稅賦改革就容易的多了。他們的所作所爲，都是我們需要學習和借鑑的。”

秦無涯抿嘴一笑道：“大人列述了一些地方正在探索試行的比較合理的稅賦方法，比如如應天府施行的“裡甲銀”，浙江、廣東的“均平銀”，福建的“綱銀”，還有江南的“十段錦”。這些稅賦方法大多改變了傳統的實物稅賦，改以折銀上繳，既方便了朝廷徵收、運送和保管，也沒有了這些環節中保管不善造成的損耗和黴變。

不過我覺得這些方法裡，還是曾經的張太嶽的“一條鞭納稅”以及王爺讓各部門討論的，“攤丁入畝法”最好，

實行此兩法，雜泛、均徭、力差、銀差等各種稅收合併爲一種，將力差歸入田賦，一律按田畝覈算，既不減額，也不增賦，沒地的貧民不用納稅，而豪富之民不能多得，徭役公平，就不會有人再哀嘆不均了。”

李棟點頭道：“對，而且以銀兩代實物役、力差役，擴大了貨幣的流通，削弱了人身依附，商販和工匠獲得了較大自由，這對工商發展至關重要”。

這一條，李棟同西北一些大臣暗中商議，也獲得了他們的贊同。

“一條鞭”法，保證了稅賦的穩定，不會使富者愈富、窮者愈窮，直至破產造反。

加強了工商發展，有地農民樂於種地，城中富戶樂於買地，又不會過多觸犯權宦土豪的利益，免得引起地方強烈的反對，使自己的心血前功盡棄。

一條鞭法使官員難以再利用稅賦貪污，減輕了貧民負擔，增加了朝廷歲入，而且是在權宦豪紳們能接受的範圍之內。這是比較務實的改革策略，要是真的頭腦一熱，想搞一刀切的還地於民，打土豪分田地，那自已就得先拉起一支隊伍上山打游擊去了。

兩個人越說越是開心，李棟心中的思路也越來越清晰，他興奮地道：“說的很好。我回頭跟內閣的官員討論一下，讓他們下條陳”。

李棟只顧高興，卻沒注意所諫未受重視的沉香的幽怨，瞧著他匆匆起身離去，沉香更是一臉落寞。

……

將軍幕府。

政務會議。

“對於改革，本王已經準備許久了，各個單外的主官心裡都早有準備此次讓內閣擬條陳，只不過是向官員們發放信號罷了。如今本王坐擁五省之地，如果不能做到國富兵強、百姓樂業，則賊剿無止境，而不能革除弊病、推行新政，就不能富國強兵。

“如今本王還年輕，正是大幹一番的大好時機，各位達人都是與本王創業之人，還請盡心竭力、各抒已見，咱們對這些諫疏最後再推敲一下，以便使新政能夠順利施行。張大人，你有什麼看法？”

李棟環目四顧，朗聲說道。

將軍幕府，幾位受邀的大人圍席而坐，正在就改革新政做最後的推敲。

端上臺盤的永遠是做好了的菜，一件政策的推行和決策，無不是事先詳細的調查、研究、各方面勢力的平衡、協調之後的結果。就象現在，創業派和投誠派雖然不合，新貴族和舊貴族也不合，但是他們的詩禮在內閣中都有屬於自己的影響力，對決策的施行有著舉足輕重的作用。

儘管敲定的吏治改革對內閣極爲有利，不會觸及他的權益，反而有所加強，但是事先瞞而不諭，把他排除在外難免要讓他產生隔閡，所以李棟把組織部長林子大總管也請了來。

他是最早跟李棟打天下人，他代表了創業派的利益。

這樣林子說出來的意見，大家心照不宣，自然知道那就代表著創業派的意見，所以李棟說完，首先瞧向他，想知道創業派新貴族的意見。

林子大總管謙虛的笑道：“卑職以前是管財務的，跟官員打交道的時候很多，那個時候對於官員的管理就已經非常上頭了，經常罵組織部的人吃閒飯，後來自己做了組織部長，才發現有心無力，人員繁雜，派系繁多，習慣不同，甚至思維方式也不同，甚至很多官員認爲拿個幾十兩，幾百兩不算是貪污受賄，當正常的人情往來對待，所以雖然咱們西北是新誕生沒有多少年的勢力，但是改革也勢在必行，我們必須將人心集中在一起，大刀闊斧的改革，才讓我們有決戰天下的實力。”

“目前政務最清明的地區是陝北區域，哪裡是我們的心臟，但是山西、湖北、湖南、甘肅、青海，甚至西域，這些區域的問題很嚴重，土地兼併嚴重，官員素質低下，流民四散，同時地方的財物問題也很嚴重，入不敷出，改制革新迫在眉睫，下官代表戰隊成員是深爲贊同的。”

這就是權力分配的結果了，如果不然，縱然林子心中贊同，也給不了李棟多少支持。

李棟聽聞非常高興，只聽林子繼續說道：“卑職有個想法，以前在陝北地區實施的強制分配土地應該廢除，我們應該採取溫和的手段，讓他們割肉而不心疼，西北也應該適當的給予一定的補償，不然我們的法治很可能成爲一紙空文。

張太嶽的一條鞭法，對於我們來說是非常好的政務，但是有一個條件，就是我們必須要想盡辦法分配足夠的土地給普通百姓，不然沒有地種，再好的政策也是空談，還有就是我們應該保護好絲綢之路，同時通往北京、江南、草原、遼東、羅斯國的上路也應該重視起來，商業已經成爲我們的一條大動脈，我們要保護好。”

此外孫大人的的參謀部要費心了，雖然裁撤衛所，一定程度上導致闖王動亂的難以控制。

但是衛所還是必須裁撤的，在戰爭中，大家也看見了，衛所的戰鬥力實在是沒用，他們比起民團還不如。

所以衛所的裁撤勢在必行，但是衛所在裁撤之後，閒置下來的土地，我們要合理的利用起來。

這些土地我們可以分配給更多的流民，如此更多的百姓有土地耕種，別說闖王來了，天王老子來了，也沒有人跟他種地。前一段時間，我們裁撤衛所，但是士兵裁撤後的安置問題，我們沒有做好。

李棟微微頷首，心道：“這些政策自然是出自張不凡老爺子的籌劃，但是老爺子不可能在最前面衝鋒陷陣，但是他的意思還是表達出來，那就是務實，做到

能夠兼顧各方面的利益，沒有太激烈的政策招致各方面的反對，又能有效解決問題，選老爺子主政，果然是對的”。

高仁擔心地道：“一條鞭法雖然會讓權紳們有些損失，但是開明士紳、守法士紳原本就照田畝數納稅，基本沒有任何影響，由於折銀納稅，不用以官價抵糧入庫，他們所獲還而更多，是會擁戴此策的，下官以爲影響的只是那些平素瞞地漏稅的豪紳權貴。尤其是新歸附的省份。”

“這部分人不滿那是一定的了，不過通過整頓吏治能夠抵消一部分官宦世家的阻力，再加上這次流民造反的觸動，他們中的大部分會響應的。要說真正難以觸及的，該是那些王侯公卿。真要實行起來，王爺，一定有人會做手腳的”。

李棟淡淡一笑道：“這個，我已經猜到了，不過大家大可放心，西北最厲害的王爵福王都欠我一個大人請，如果不是我，闖王早就用他做了福祿宴，到時候我會親自去福王府走一趟，我想福王不會跟我廢話的，至於其他的藩王侯爵咱們一手胡羅卜、一手拿大棒，我原就沒指望好說好商量的就讓所有人同意，有些人，只不過是只儆猴的雞，那麼何妨拿來試刀呢？”

高仁對於自己當年一眼相中，不對，這個強行娶了自己兒媳婦的混蛋，非常的佩服。

高仁點頭道：“王爺剿匪先肅政，這是正本清源之策，相比咱們，崇禎用貪官舊臣去改革，最後結果肯定好不到哪裡去。不過現在正在用兵，此時改革兵制易使軍心動搖，不可不慮，屯田流失，又牽涉到吏治和土地改制，干係重大，下官苦思良久，覺得可以取一折衷之法”

他捻鬚看看前任的參謀長王煥仁，說道：“兵制改革，下官以爲可以比政務改革慢一拍，緩緩行之，慢火燉湯，做而不宣。”