羅玉龍聽了張軒的話，心中微微點頭。隨即暗自嘆息一聲。

在張軒的規劃之中，禁軍與邊軍，不過也因爲駐紮地方不同而已。但是現實之中並非如此。

且不說高傑與鄭家類似藩鎮一般的，即便是大夏內部，也有這樣那樣的情況。

根本沒有定爲一的可能。至少現在沒有。

“然。”張軒話音一轉，說道：“如果這樣的話，財政壓力太大了。”

“崇禎年間，戰兵一年關餉十八兩。如果禁軍與邊軍待遇一樣，臣恐怕一年軍費在一千五百萬兩以上。”

軍費不僅僅是軍餉，還有軍械，物資。張軒一千五百萬兩的數目還是少算了。

特別是水師之中，船隻的費用遠遠的超過軍餉的數量，而且火器的大規模運用，更少不了軍費開支的爆炸性增長。

一想起軍費，羅玉龍也覺得牙疼。

能不牙疼嗎？

如今大夏兵馬在百萬之上，但是其中很多都是濫竽充數的，即便如此軍費開支也有入不敷出的感覺。

南直隸江南數府，再加上浙江一省。賦稅佔據了整個大明賦稅的三分之一，也在一千多兩左右。

而這一段時間，羅玉龍左右支撐，再加上從武昌附近府庫之中收刮乾淨，才堪堪支撐住襄陽一戰的消耗。

而且人多，也未必有戰鬥力。

“裁軍。”羅玉龍心中猛地冒出一個念頭。或者是整頓夏軍上下，是一件迫在眉睫的事情了。

否則這樣的財政壓力，讓羅玉龍喘不過起來。

其實如今，現在三個政權，大清，大夏，大明都承擔的沉重的財政負擔。但某種程度上，財政情況是大夏還算佔優，而大明最糟糕。

不過，這僅僅是插曲而已。羅玉龍繼續聽張軒說下去。

張軒繼續說道：“故此，臣以爲當爲邊軍授田。以田土補貼軍餉，多徵本地人爲士卒。如果戰時，可以禁軍進駐各部，受各地將領節制。這就是邊軍與禁軍之間的差別所在。”

一句話概括，邊軍有更強的獨立性。

邊軍授田雖然是填補軍餉，其實也增加邊軍的獨立性。不過這也沒有辦法的。

中國皇帝說起來至高無上的。但是實際上，以一人治天下，根本不可能做到的事情。

羅玉龍不置可否。其實他現在對淮安與福建兩地的控制權，比張軒規劃的邊鎮，還差勁。

張軒繼續說道：“邊鎮具體情況，在後面再說，臣繼續說樞密院。”

“臣以爲樞密院當有樞密使一員，樞密副使數員，與內閣大學士相匹敵。樞密院下設五部，軍政，後勤，軍備，作戰。軍法。分別以樞密院副使領之。軍政乃是掌管戰功覈對，人員晉升。臣還在軍政部下設軍校司，以特地以老將領之。分三級軍校。”

“設軍中階級之法，以百戶以下爲士。百戶以上，營官以下爲尉。營官以上爲校，雜數營爲一軍，以將軍領之。將官分爲雜號，四鎮四徵，大將軍，總領天下兵馬爲帥，或以太子任之。”

其實在張軒設計之中，還有軍一級，如之前的汝寧軍，徐州軍等，幾個營合併起來。爲一軍。但是軍一級是常設，還是臨時機構，這還不能確定。如果安明代的制度，一個衛，也不過五千六百人左右。已經是大明朝廷的兵力的基本單位了。

“軍官，由士升尉，由尉升校，由校升將，接在軍校之中學習一段時間，之後，或充陛下近衛，或爲樞密院官員，人任過後，再下去帶兵。”

這一點是張軒的獨創。

可以說，將張軒原本的親兵制度，給明確化，制度化，同樣也強調了樞密院的權威。在制度上消滅各級將領的獨立性。在張軒的安排之下，一個小卒出身的大夏將領，履歷很可能是這樣的。作爲一小卒參軍，花三年左右的時間，爬到百戶，然後進入軍校學習，大概學習一年的時間，然後調任樞密院做基層小吏，或者當皇宮之中的御前侍衛。然後擔任一兩年的時間，下放爲百戶。如果順利從百戶爬到營官。再重複之前的過程。不過這很可能在樞密院擔任幹員，再過一兩年，下放爲營官。然後用數年的時間積攢到將軍銜之後，再學習一段時間，調任樞密院。

這個時候，就樞密院四總部某個司的長官了。就相當文官之中某部侍郎的角色。

到了這個位置，很多人一生就走到頭了。除非特別有能力的人，纔有資格去角逐四鎮將軍，上將軍，與大將軍的名頭。特別是大將軍，凡是帶大將軍。在張軒的規劃之中，至少是方面之任。

而這種人事之上的統一安排，背後隱藏的就是軍事訓練上的統一，補給上的統一，軍紀上的統一，徵兵的統一。否則一個將領從一部調任另一部。熟悉軍隊各個方面就要好長時間。

根本不可能互相調動。

打個比方，將戚家軍一個百戶，忽然調到遼軍，可以很肯定的說，這個百戶一定不能適應，固然有人事上的種種原因。但是實際上，兩支軍隊，雖然是明軍，但是各個方面幾乎完全不同。甚至連語言之上，恐怕未必相同。

浙江話與邊塞話，說起來恐怕還真是雞同鴨講。

張軒這個設計上有一個野心，或許這個野心可以被稱作，軍隊現代化。從上到下，自成一體的軍事體系，能與文官體系分庭抗禮的存在。有自己的人才培養渠道。即便將來開國勳貴都死了，這個體系爲了自己的利益，也會與文官對抗的。

“後勤部，與兵部交接，兵部一切補給物資乃至軍餉，都交給後勤部。後勤部在險要之地設倉庫，設兵鎮守，廂軍也隸屬於後勤部。各地軍需轉運，各軍補給全部由後勤部負責。”

“軍備部，與工部交接，軍中所有器械接由軍備處提供。”

羅玉龍聽了之後，立即暗道：“這兩部，乃奪兵部與工部之權。”

在羅玉龍看來，軍備一部根本就不用單獨列出來。只需隸屬後勤部就可以了，畢竟這個時代的軍械技術含量並不高。更新換代並不是太快。根本無需單獨列出來。

只是張軒見慣了後世的技術革命，自然要將軍備部單獨列出來。

不過，羅玉龍心中雖然另有心思，但是卻沒有多說。等張軒繼續說下去。

“作戰部，乃是樞密院的最核心部分，規劃所有軍事行動。凡是在京有將軍銜的將領，都歸入作戰部管理。凡有戰事，都是作戰部在御前提出作戰計劃，由樞密院使以及副使，與內閣諸閣老在評議。由陛下決斷，然後由樞密院擬定命令，發佈各軍執行。”

“軍法部，顧名思義乃是執行軍法的部門，臣擬定在哨一級設軍法官，由上一層軍法官管理，軍法官同時兼任主官親衛隊長。也主管情報事務。到鎮一級，就是監軍。確保大軍在朝廷的手中。”

“如此一來。”羅玉龍說道：“是不是下面各營之中，是不是要添加不少佐貳官？”

張軒說道：“陛下明見萬里。”

羅玉龍說道：“微微一嘆，憑之的規劃雖然好，但是不好執行。”

張軒當然知道不好執行了。

別的不說，這麼多文職軍人就不好找。這念頭在軍中識字的人，可是稀罕人。張軒即便一直培養，也不敢保證每一個基層軍官都識字。更不要說建立這個體系中，數以千計的文職軍官了。