像變法這樣觸動成千上萬人利益這樣的大事，沒有一大批位高權重的中堅力量。
僅憑藉商鞅、王安石、張居正這些領導者獨自支撐。
最後結局感人，也就是順理成章的事情了。
而綜合歷史上變法的不美好結局，馮逍也改變了自己的做法。
那就是整體謀劃，分批進行，局部操作。
對於政務首先要明白自己要做什麼。
而馮逍認爲自己要做的，就是大秦所迫切需要的，所必須的。
那麼大秦需要什麼？
大秦需要的是解決主要社會矛盾。
六國餘孽雖然是隱患，但是距離威脅大秦，還遠的很。
甚至連老百姓的吃穿住行，都不是最爲迫切的。
畢竟自三皇五帝以來，這麼多年，老百姓就沒有吃飽穿暖過。
所以對於美好的生活，雖然大秦的老百姓也很嚮往。
但是再內心裡，他們卻對於美好生活，又沒有一個明確地標準。
而說到大秦主要的矛盾，就要分析一下大秦一統之後的社會結構。
由於數百年來，各個國家都奉行著各自的文化和習俗。
所以，大秦一統之後，大家才發現。
出了門之後，結果連話都未必能夠全聽懂，字都未必全認識，甚至路上的車轍都不是一樣的寬。
於是書同文、車同軌、統一度量衡的制度油然而生。
但要知道，別人數百年的習慣，絕地不是你一道政令就能解決問題的。
尤其是古代交通交流如此落後的時期。
大部分的人，除非到異地去服勞役之外，基本上一輩子連郡縣都走不出去。
而現在大秦又免除了國家級徭役制度，所以大家的交流迫切性，就更低了。
也因此，對於習俗和文化上的改變，大家從內心裡都是呈現抗拒的態度。
但是從大的方面來說，這項政令卻又是必須執行的內容。
而且大秦一統六國，掀翻了其他六國所有的貴族階層，相當於打破了大部分貴族階級的利益鏈。
但是大秦卻又有著自己的貴族階級，這些人吞噬了大秦所帶來的建國紅利。
這樣一來，大秦得罪了六國所有的舊貴族，但卻同樣沒有拉攏到天下的平民百姓。
因爲天下一統了，沒有戰爭進行了。
大秦軍功制度的光芒，並沒有普照到其他六國百姓的身上。
沒有享受軍功制度的紅利。
卻和享受了軍功制度紅利的老秦人，一樣地承擔了，軍功制度所帶來的徭役和賦稅。
這就相當於前世之中，拿三千塊工資的人，和拿一百萬人，交納了同樣比例的個人所得稅。
這種社會構架之下，造成了扭曲的社會矛盾。
也就是說，大秦和六國舊貴族以及天下平民百姓的矛盾。
或者說軍功制度和天下百姓之間的矛盾，纔是大秦的主要矛盾。
這也是之前，在朝堂上，馮逍甘願冒天下之大不韙，廢除部分的軍功制度的根本原因。
如果說解決社會矛盾，那就有些高看馮逍了，這絕對不是他一個人可以完成的宏偉工程。
他的想法，不過是緩和一下社會矛盾，拖延一下矛盾爆發的時間。
然後在矛盾爆發之前，將矛盾解除。
歸根到底，大秦的配套制度，跟不上他們征伐天下的腳步。
天下未一統的時候，軍功制度絕對積攢實力階段，非常優秀的制度。
可是等到天下一統之後，治理和平時期的天下，軍功制度就有些不合時宜了。
此時的天下需要的不是博取功勞，也不是奪取爵位，而是休養生息。
但無論是嬴政這位皇帝，還是朝堂上的官老爺，都沉浸在大秦強大的武力所帶來的無上榮耀之中。
卻忽略了剛不可久的道理，於是在原本的歷史上，大秦翻車了。
而解決社會主要矛盾的辦法，在馮逍看來也非常的簡單。
只要做到四個字就行：民富國強。
但是這四個字伴隨地，卻是一套完整的政治體系，經濟制度，和基礎設施建設。
幸好如今的大秦還算得上是軍事強國，而且軍功制度也不是完全沒用。
因此在馮逍的建議下，嬴政將軍功制度，縮小到了軍事領域之中。
成爲了大秦最後一塊執行軍功制度的領域。
軍隊強大，一切就有了具體的保障。
無論是之前的匈奴，還是如今的百越。
雖然大秦針對兩者採取的方式不同，但卻有一個相同的前提，那就是強大的軍事力量。
有了軍事保障作爲前提，然後接下來，在馮逍的打算當中，就開始著手解決民富以及其他的國強部分。
針對於剩餘的國強部分，除了建立一套全新的，適應大秦現今社會結構的政治體系，還有強大的經濟基礎。
政治體系暫且不說，但是強大的經濟基礎，卻又和民富這項內容息息相關。
如果民不富，那麼國家的富裕，也只是空中樓閣，瞬間坍塌的結局。
而民富，則除了一系列的經濟體系制度之外，就要整個社會的經濟因子都要轉動起來。
如果全社會都充斥著自給自足的狀態，任何經濟發展都是一種奢望。
而做到這一切的最基礎就是吃飽穿暖。
原本這是一個兩千年來，封建社會都解決不了的問題。
但是因爲系統的存在，有了高產的農作物，所以吃飽飯的夢想，已經成爲大秦肉眼可見的階段性目標。
吃飽了就要考慮穿暖的問題，可惜棉花如今還在印度半島。
在不想這麼快發動戰爭的前提下，得到棉花的方法只有兩種。
一種是通過西域的絲綢之路，讓商人帶回來種子。
但可惜的，在西域的方向，有羌、氐、月氏、樓蘭等敵視大秦的國家。
所以這一條路，將會充滿了艱難險阻和種種意外。
而另一條路，則是通過百越人的底盤，通向東南亞的蠻荒地帶，然後直接到達印度半島。
雖然東南亞此時還是一片蠻荒地域，但相對於西域的複雜形勢，反而更像是一條坦途。
而第二種方法，就是馮逍的最終選擇。