更何況解決問題，還有一個方式。

那就是原地提拔下層小吏，這種辦法更能調動這些人的積極性。

其實對於古代的官職，後世之人大多都有些誤解。

不說後面幾個朝代的州或者道，就說秦漢時期的郡縣。

其實一個郡以及下屬的縣當中。

郡一級的，只有郡守、郡丞、監御史、都尉四個人屬於官員身份。

其他的主簿、卒史、令伊等職務都是郡守、郡丞自己招收的幕僚屬官，屬於吏。

其中郡守總覽，郡丞負責政務和徭役等日常，都尉專職軍事，監御史負責監督。

原本秦朝萬人以上的叫縣令，萬人以下的叫縣長。

後來改制的時候，馮逍建議全部統稱爲縣長。

除了總長官縣長之外，其他的官員各司其職。

縣丞的職責和郡丞相似，屬於縣長的副手。

主職輔佐縣長處理日常政務。

縣尉掌治安、捕盜之事，和縣丞爲同級。

而縣尉和郡一級的都尉的區別就是沒有管理軍事的職能。

可以說，秦朝郡一級的都尉相當於現在的軍分區司令，而縣一級的都尉相當於公安局長。

以上三位爲官員職位，比郡一級的四個官位少一個。

縣長除了副手縣丞之外，還有其他的屬吏。

其中令史管理文書檔案；獄掾爲縣獄的典獄長；倉吏爲縣庫的長官。

縣以下的就是鄉一級的行政機構。

鄉一級的行政機構中，只有鄉長爲官員編制，副手爲曹掾。

曹掾負責輔佐鄉長處理日常政務、組織徭役的履行。

之前被稱作亭長，也就是原本歷史上劉邦的職責。

只不過是馮逍嫌機構臃腫，就將亭給裁撤掉了。

某種意義上來說，如今失業的劉邦，也是被馮逍所禍害的。

除了曹掾之外，還有一個固定的標配，那就是鄉學的教授。

他和其他的位置不同，雖然不屬於大秦的官職當中。

但是這個機構確是鄉一級必須配備的機構，屬於硬性政治配置。

雖然不屬於官員體制，但是俸祿卻由朝廷負擔。

如果一個鄉長能幹的話，那麼你可以把所有的政務一肩挑，然後領上三份的俸祿。

但唯獨教授的職位，卻必須由專人擔任。

也就是原則上來講，一個鄉里最少也得有兩個人崗位。

而由朝廷報銷俸祿的最後一個職位，就是判官。

他和縣裡的縣尉一樣，負責鄉里的治安、緝盜等安全問題。

大秦最底層的機構現在爲村。

村裡只有兩個職位，那就是村長和里正。

村長是整個村裡政務的負責人。

而里正則是朝廷和宗族制度妥協的後果。

爲了社會的穩定，不激起民間的反抗心理。

大秦朝廷經過商議之後，最終決定保留里正這個職位。

村長由鄉長任命，但里正卻由村裡自己選舉。

里正負責日常鄉村之中的矛盾調解，負責維持日常治安。

而村長負責政令傳達，法律普及，徭役的統報。

這樣的結構既安撫了宗族力量，又能保證皇權對於人口的統屬。

而且因爲大秦稅制的改革，實行所有行政級別申報制。

也就是說，從縣一級開始，每一年的年底，從縣開始，申報明年的日常花費。

然後向上申報到郡，由郡統一報備到戶部。

然後戶部根據各郡近三年來的稅收水平，進行覈算。

要是碰到天災人禍的情況，再由郡守上報，進行額外追加。

當然，具體的金錢流向，就不是規定之中所說的那麼簡單了。

這其中有著監御史的隨時監督，也同樣有著羅網的暗查。

可以說，基本上但凡是能夠想到的各種情況，大秦已經照顧到了方方面面。

利用最少的人力，用優渥的待遇，達成政令的暢通。

這就是大秦政治體制改革的目標。

目前來說，還算運轉的不錯。

當然，任何事情都不是一成不變的。

除了某一些鐵律，以及被嬴政規納入祖制的條文。

其他的制度，大秦還鼓勵各層政治機構，在日常的運轉當中，發現問題，並向上反應。

對於能夠發現問題的人，甚至大秦還設有專項的獎勵。

而和老百姓日常息息相關的日常事項，唯有徭役和賦稅。

對於徭役，嬴政已經明令昭告天下，將在三年之內進行全面廢除。

即使現在還沒有廢除的，但凡是履行徭役的，都將給予一定的財貨補償，或者和賦稅衝抵。

而賦稅方面，大秦實行土地徵收制度，廢除了之前按人頭徵收的方式。

同樣的，爲了和之前的制度相連接，對於身具爵位的人，也有一定數量的免徵額度。

雖然因爲大秦如今歲月承平，普通百姓通過軍功制度上升的數量，已然沒有了曾經那麼多。

但因爲高產農作物的推廣，使得百姓對於免除賦稅的需求，已經沒有了那麼迫切。

所以和歷史上同時期的秦朝相比，如今的大秦，基本上都能算是海晏河清了。

但是爲了讓普通百姓看到上升的希望，同時爲了刺激民智的開發，以及社會的穩定。

通過馮逍的建議，大秦朝堂的議政通過，對於參加科舉制度，取得了舉人以上功名的。

各有不同數量的免除賦稅福利，而且爲了不出現明朝那種大量掛靠情形的。

大秦還規定了，這種免除賦稅的福利，可以進行交易。

當然，按照交易的金額，大秦要抽取一定比例的商稅。

當然，稅務的比例相當地低。

但用馮逍在朝堂上所說的話來形容，多少不是問題，關鍵是朝廷的態度。

通過這微不足道的稅收，大秦要告訴所有人，任何商業交易，都必須納稅。

除了功名之外，大秦在每個村子裡，針對於孝道典範，社會好人好事典範的。

可有鄉一級機構向上申報，再由縣一級機構統一集中向郡申報。

然後由羅網和監御史共同覈實，然後再所有人簽字畫押之後，申報與稅務部。

然後由稅務部門簽發免除來年一定數量稅務的文書。

此項文書的年限爲三年。

每個人一生當中，享受這種免除稅收福利，累積不得超過二十年。