黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)定，黨內(nèi)系列制度或黨內(nèi)法規(guī)爲(wèi)發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了制度基礎(chǔ)，爲(wèi)推動黨內(nèi)民主提供了發(fā)展空間。中國共產(chǎn)黨隨著社會政治的變遷不斷深化對黨內(nèi)民主的認(rèn)識，改革開放以來，黨更加重視黨內(nèi)民主的發(fā)展和建設(shè)。黨的十三大報(bào)告中提出，以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易於見效的途徑。黨的十六大報(bào)告把黨內(nèi)民主提到更加突出和重要的位置，報(bào)告提出黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示範(fàn)和帶動作用。黨的十七大報(bào)告對黨內(nèi)民主發(fā)展提出進(jìn)一步要求和總體部署。隨著政治發(fā)展和政治體制改革的深化，發(fā)展黨內(nèi)民主作爲(wèi)政治體制改革的突破口逐步成爲(wèi)一條清晰的政治發(fā)展和改革之路。總結(jié)和分析黨內(nèi)民主的有關(guān)制度規(guī)定或黨內(nèi)法規(guī)，可以更加深刻地領(lǐng)會黨關(guān)於發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求和精神實(shí)質(zhì)，爲(wèi)推動黨內(nèi)民主發(fā)展尋求黨內(nèi)合法性資源，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。
1．黨內(nèi)民主的制度依據(jù)
根據(jù)黨內(nèi)文件的重要程度和規(guī)範(fàn)層次，有關(guān)黨內(nèi)民主制度性規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)或文件可以分爲(wèi)三個(gè)層次：《黨章》、一般條例、有關(guān)規(guī)定。《黨章》是黨的根本章程，是黨內(nèi)行爲(wèi)最高準(zhǔn)則，也是制定其他黨內(nèi)法規(guī)或文件的根本依據(jù)。《黨章》在序言中提出必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。《黨章》第四條規(guī)定了黨員享有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等多項(xiàng)民主權(quán)利，第十條第二款規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生；第十條第五款規(guī)定凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；第十一條規(guī)定黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。一般條例是指黨在某些基礎(chǔ)性方面或某些工作領(lǐng)域制定的黨的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，一般稱爲(wèi)“條例”，有關(guān)黨內(nèi)民主的條例包括：《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《地方組織選舉工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》、《地方委員會工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》等。《黨員權(quán)利保障條例》對《黨章》第四條賦予黨員的民主權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確了黨員的監(jiān)督權(quán)，地方和基層組織的選舉條例對保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，地方黨委工作條例對落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和會議決定進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用過程中貫徹黨內(nèi)民主的重要黨內(nèi)法規(guī)，爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)幹部產(chǎn)生方式民主化改革提供了直接的依據(jù)。條例明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選任要堅(jiān)持羣衆(zhòng)公認(rèn)、競爭擇優(yōu)原則，規(guī)定了體現(xiàn)黨內(nèi)民主的民主推薦、討論決定等重要環(huán)節(jié)，提出公開選拔和競爭上崗是領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔的重要方式之一，這些內(nèi)容都爲(wèi)進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主試點(diǎn)改革提供了廣闊空間。有關(guān)黨內(nèi)民主制度性規(guī)定的第三個(gè)層次是針對黨章和一般條例中的某個(gè)環(huán)節(jié)或方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的有關(guān)文件，一般稱爲(wèi)“規(guī)定”、“辦法”等。例如，2004年中央發(fā)佈的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等文件就是對《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》中規(guī)定的某個(gè)方面進(jìn)行的詳細(xì)具體的規(guī)定。
有關(guān)黨內(nèi)民主的制度規(guī)定爲(wèi)黨內(nèi)民主提供了合法性基礎(chǔ)，爲(wèi)進(jìn)一步推動黨內(nèi)民主發(fā)展提供了體制內(nèi)資源。但是黨內(nèi)民主的發(fā)展不是任意的，不是沒有制度邊界的，或者說，黨內(nèi)民主發(fā)展是有限度的，有不可逾越或突破的界限和原則。客觀科學(xué)地看待這些原則和界限，可以發(fā)現(xiàn)它們不是爲(wèi)了限制黨內(nèi)民主的發(fā)展，而是爲(wèi)了更好地推動和促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，如果沒有這些原則和界限，黨內(nèi)民主就會偏離正確的方向，最終喪失黨內(nèi)民主發(fā)展的機(jī)會和前景。發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持以下原則：
①黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管幹部原則，發(fā)展黨內(nèi)民主是爲(wèi)了更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行黨內(nèi)民主的試點(diǎn)改革必須在堅(jiān)持黨管幹部原則的前提下，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行；
②增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一原則，黨是一個(gè)整體，發(fā)展黨內(nèi)民主必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，黨內(nèi)競爭必須維持在一定的限度，不能在黨內(nèi)形成派性，黨內(nèi)選舉中的競爭是個(gè)人競爭，不搞多派或集團(tuán)競爭，否則將導(dǎo)致黨的分裂，危害黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；
③民主集中制原則，發(fā)展黨內(nèi)民主不能放棄民主集中制原則，否則將失去黨的行動效率和削弱黨的執(zhí)政能力；
④依法依規(guī)，有序進(jìn)行，發(fā)展黨內(nèi)民主必須遵守國家法律法規(guī)，遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)民主的試點(diǎn)改革要穩(wěn)步有序的進(jìn)行。
體現(xiàn)和貫徹黨內(nèi)民主的制度規(guī)定和黨內(nèi)民主的限度之間存在很大的發(fā)展空間，黨內(nèi)民主的合法性資源猶如爲(wèi)黨內(nèi)民主發(fā)展提供了空間和土壤，黨內(nèi)民主建設(shè)就是讓黨內(nèi)民主在這塊空間和土壤上逐漸成長起來。黨內(nèi)民主的制度規(guī)定不僅爲(wèi)黨內(nèi)民主提供了直接的依據(jù)，還爲(wèi)發(fā)展黨內(nèi)民主提供了契機(jī)和生長點(diǎn)。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》中規(guī)定了羣衆(zhòng)公認(rèn)原則，如何體現(xiàn)羣衆(zhòng)公認(rèn)就是黨內(nèi)民主發(fā)展的生長點(diǎn)之一，四川省委組織部提出“把提名權(quán)交給羣衆(zhòng)”，就是落實(shí)羣衆(zhòng)公認(rèn)原則的體現(xiàn)。民主推薦是黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大參加民主推薦會的成員也是黨內(nèi)民主發(fā)展的生長點(diǎn)之一。在黨內(nèi)民主的制度空間裡存在許多黨內(nèi)民主的生長點(diǎn)，尋求這些黨內(nèi)民主的生長點(diǎn)並進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯。進(jìn)行黨內(nèi)民主改革試點(diǎn)一方面要發(fā)掘體制內(nèi)資源，增強(qiáng)改革的合法性，同時(shí)要在制度限度內(nèi)有序進(jìn)行，防止改革遭受不必要的阻礙和挫折，以免斷送發(fā)展黨內(nèi)民主的美好前景。
2．黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑
要推動黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，關(guān)鍵是要針對現(xiàn)實(shí)存在的主要問題，找到推動黨內(nèi)民主發(fā)展的操作途徑和運(yùn)行渠道。當(dāng)前黨內(nèi)民主方面存在的主要問題可以歸結(jié)爲(wèi)兩大類：黨員權(quán)利缺乏保障、黨內(nèi)權(quán)力過於集中。針對這兩類問題，從發(fā)展思路上來看，推動黨內(nèi)民主存在兩條基本途徑，一方面是保障和落實(shí)黨員權(quán)利，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和核心，沒有黨員權(quán)利，黨內(nèi)民主就是一句空話；另一方面是規(guī)範(fàn)和制約黨內(nèi)權(quán)力，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的要求和體現(xiàn)，黨內(nèi)權(quán)力缺乏規(guī)範(fàn)和制約，黨內(nèi)民主必然遭到破壞。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力的平衡和協(xié)調(diào)，通過落實(shí)黨員權(quán)利來構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力的合法性和有效性，通過規(guī)範(fàn)和制約黨內(nèi)權(quán)力來防止黨員權(quán)利遭到侵犯和踐踏。
2.1 保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利
保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利，最重要的是要落實(shí)黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利是一個(gè)推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的過程，黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，或者說黨員享有權(quán)利的充分程度，顯示著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。儘管從黨章和黨內(nèi)法規(guī)來看，黨員享有完整的民主權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中黨員真正享有的權(quán)利還十分有限，充分實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利還有很長的路要走。當(dāng)前黨員權(quán)利落實(shí)不夠主要是因爲(wèi)缺乏平臺和渠道，落實(shí)黨員權(quán)利必須建立實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的有效平臺和制度載體。黨的十六大以來，在保障和落實(shí)黨員權(quán)利方面出臺了許多相關(guān)制度和措施，頒佈了黨員權(quán)利保障條例，進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點(diǎn)，重大決策廣泛徵求黨員意見，例如黨的十七大報(bào)告起草過程中廣泛徵求了黨員意見。在保障和落實(shí)黨員權(quán)利方面，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革創(chuàng)新：
（1）切實(shí)推行黨務(wù)公開，爲(wèi)保障黨員知情權(quán)提供條件。黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨員知情權(quán)的前提，黨務(wù)不公開，普通黨員無法知道黨內(nèi)情況。保守黨的秘密是長期以來強(qiáng)調(diào)的紀(jì)律，實(shí)行黨務(wù)公開，並不是說不需要保守黨的秘密，而是要按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，明確界定秘密的範(fàn)圍，改變定密過於寬泛和隨意的情況，除了法律和黨內(nèi)法規(guī)明確爲(wèi)秘密的信息都應(yīng)該公開。應(yīng)該儘早制定黨
務(wù)公開條例，規(guī)定哪些內(nèi)容應(yīng)該公開，通過什麼方式公開，黨員具有索取有關(guān)信息資料的權(quán)利。
（2）擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉範(fàn)圍，爲(wèi)真正落實(shí)黨員選舉權(quán)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)存黨內(nèi)選舉制度由於候選人提名制度和選舉方式不合理，黨員的選舉權(quán)受到很大限制，重要職位的選舉幾乎都是等額選舉，在選舉中黨員沒有選擇的餘地，難以體現(xiàn)選舉人的意志。儘管現(xiàn)在還做不到高級黨員領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行黨員直接選舉，但是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子由黨員直選的條件已經(jīng)成熟，且在各地已經(jīng)進(jìn)行成功試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，完全可以在更大範(fàn)圍推廣，這也是黨的十七大明確提出的任務(wù)。
（3）拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，爲(wèi)實(shí)現(xiàn)黨員參與權(quán)提供平臺。黨內(nèi)的重要決策或重要文件的出臺必須廣泛徵求黨員的意見。各級黨的代表大會代表必須保持同選舉單位黨員的密切聯(lián)繫，黨員可以通過黨代表反映意見和建議。一些地方黨組織在擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新試點(diǎn)，例如黨員旁聽黨委會、黨的常委會報(bào)告公開徵求黨員意見，這些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。
（4）重視和健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，爲(wèi)落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)開闢新的途徑。普通黨員監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部是一種自下而上的監(jiān)督，既有優(yōu)勢也有劣勢，優(yōu)勢是黨員人數(shù)衆(zhòng)多、分佈廣泛，易於發(fā)現(xiàn)黨的幹部的違規(guī)違紀(jì)行爲(wèi)，劣勢是普通黨員缺乏有力的手段和工具，難以直接制止幹部的違紀(jì)違規(guī)行爲(wèi)，只能向上級黨組織反映情況。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)?wèi)黨員發(fā)揮監(jiān)督作用提供了便利，中央紀(jì)委、中央組織部都開通了專門的舉報(bào)網(wǎng)站，有利於降低舉報(bào)者的舉報(bào)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 規(guī)範(fàn)和約束黨內(nèi)權(quán)力
規(guī)範(fàn)和約束黨內(nèi)權(quán)力，實(shí)際上是要明確黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)係，完善黨內(nèi)決策和領(lǐng)導(dǎo)體制，合理配置黨內(nèi)權(quán)力，對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督。權(quán)力過於集中是我國政治體制中的一大弊病，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的一大障礙，這已成爲(wèi)導(dǎo)致決策失誤、產(chǎn)生腐敗的重要原因。當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力過於集中主要表現(xiàn)在：黨的代表大會的權(quán)力集中到全委會，全委會的權(quán)力集中到常委會，常委會的權(quán)力集中到黨委書記。黨的十六大以來，中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，接受中央委員會的監(jiān)督，頒佈了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，這些措施和制度有利於理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)係，完善決策和領(lǐng)導(dǎo)體制。在規(guī)範(fàn)和約束黨內(nèi)權(quán)力方面，下一步重點(diǎn)要推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革創(chuàng)新：
（1）進(jìn)一步完善黨的代表大會制度。在黨的代表大會代表任期制的基礎(chǔ)上，改革黨的代表大會的開會方式，真正把最重要的事情由黨的代表大會來決定，而不是僅僅確認(rèn)已經(jīng)決定了的事情。
（2）改革和完善全委會制度。適當(dāng)擴(kuò)大全委會的組成人員，全委會的成員不應(yīng)受到行政級別的限制，例如江蘇省有的省委委員是縣委書記。要使全委會成爲(wèi)決策的核心，必須增加全委會開會的次數(shù)，否則全委會絕大多數(shù)時(shí)候處於閉會狀態(tài)，造成事實(shí)上由常委會取代全委會，全委會的決策權(quán)被架空。山東乳山市試行不擔(dān)任公職的黨員（私人企業(yè)家黨員）通過選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)任黨委委員，上海閔行區(qū)把“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要幹部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金）的決策權(quán)交給全委會，常委會主要對常規(guī)性工作和突發(fā)事變決決策，這些試點(diǎn)爲(wèi)全委會制度改革提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。
（3）完善黨委議事和表決規(guī)則。議事和表決規(guī)則對於集體決定的性質(zhì)和質(zhì)量具有重要影響，要使黨委成員在集體決定時(shí)意志表達(dá)真實(shí)，必須從程序和技術(shù)上予以保證。例如，開會議題和相關(guān)信息必須在會前一定時(shí)間通知或送達(dá)開會成員，一般情況下禁止提臨時(shí)動議；集體決定重大事項(xiàng)不能搞舉手表決或郵寄表決票表決，要實(shí)行當(dāng)場無記名投票表決，甚至可以要求實(shí)行電子錶決器進(jìn)行表決。
（4）改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度。剛剛頒佈的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》作爲(wèi)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，對幾年來實(shí)行的巡視工作進(jìn)行了總結(jié)和提升，將自上而下加強(qiáng)對地方各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，省、自治區(qū)和直轄市黨委要根據(jù)條例要求落實(shí)和完善巡視制度。進(jìn)一步完善對紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委班子成員的監(jiān)督。
3．黨內(nèi)民主與黨的治理
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求我們加強(qiáng)黨的治理，改善黨的治理是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。堅(jiān)持民主執(zhí)政，要求我們把黨的治理與發(fā)展黨內(nèi)民主結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主治理。
3.1 黨的治理概念的提出
治理的概念自20世紀(jì)80年代末以來被世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)署等國際組織頻繁使用，今天包括聯(lián)合國和各國政府，從學(xué)者到官員都把治理當(dāng)作一個(gè)常用詞。治理研究學(xué)者羅茨（R.Rhodes）列舉了治理的幾種定義：作爲(wèi)最小國家管理活動的治理；作爲(wèi)公司管理的治理；作爲(wèi)新公共管理的治理；作爲(wèi)善治的治理；作爲(wèi)社會控制體系的治理；作爲(wèi)自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。治理概念的基本含義是指在一個(gè)既定的範(fàn)圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威和發(fā)揮各個(gè)主體的作用，維持組織或社會秩序，滿足組織或社會公衆(zhòng)的需要。治理概念區(qū)別於傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理概念。從政治學(xué)的角度看，治理與統(tǒng)治的區(qū)別在於治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威並非一定是政府，而統(tǒng)治的權(quán)威必定是政府。治理是一個(gè)比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果需要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但是不能沒有治理。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，通過運(yùn)用權(quán)威發(fā)號施令，而治理則是一個(gè)上下互動的管理過程，在運(yùn)用權(quán)威的同時(shí)，通過合作、協(xié)商、夥伴關(guān)係、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等實(shí)施管理。
治理作爲(wèi)一種學(xué)術(shù)概念引用我國始於20世紀(jì)90年代末期，此後，治理的概念在經(jīng)濟(jì)社會管理各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域頻繁使用，一些企業(yè)經(jīng)營管理者使用治理概念提出完善公司治理結(jié)構(gòu)，政府官員使用治理概念指地方政府治理和社區(qū)治理等。政黨的治理是治理的重要內(nèi)容，國外對政黨治理的研究主要關(guān)注政黨治理績效、政黨治理能力、政黨治理結(jié)構(gòu)以及政黨制度化。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)，黨的建設(shè)是黨取得革命勝利和現(xiàn)代化建設(shè)巨大成就的重要基礎(chǔ)。黨的治理是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”就是指黨的治理。黨的幹部的培養(yǎng)和管理是黨的治理的重要內(nèi)容，毛澤東指出：“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)鬥任務(wù)。”這是從幹部管理的角度來談黨的治理。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一管黨員，二管幹部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是幹部問題。”這就強(qiáng)調(diào)了對於執(zhí)政黨的治理來說，黨的幹部尤爲(wèi)重要。江澤民同志在談到黨的建設(shè)的時(shí)候，直接使用了治理一詞，“必須認(rèn)真總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下決心把我們黨治理好、整頓好，重新樹立黨在人民羣衆(zhòng)中的崇高威信，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，帶領(lǐng)全國各族人民沿著社會主義道路勝利前進(jìn)。”“一個(gè)執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部，後果不堪設(shè)想。”江澤民同志還從黨的性質(zhì)和執(zhí)政黨地位出發(fā)，對黨的治理提出了嚴(yán)格要求：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”
自黨的十六大開始，以胡錦濤同志爲(wèi)總書記的黨中央十分重視全面系統(tǒng)地加強(qiáng)和改善黨的治理，黨的治理作爲(wèi)黨的建設(shè)的主題更加突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從根本制度上看，從十六大修改黨章到中紀(jì)委十六屆六中全會提出學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，突出黨章在黨的治理中的指導(dǎo)作用，在新的形勢下重塑和鞏固黨的治理的合法性；從黨的治理的主體上來看，一方面加強(qiáng)各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，另一方面突出黨員在黨的治理中不可忽視的作用，2004年中央通過了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)利實(shí)際上就是保障黨員參與黨的治理；從黨的治理的重要內(nèi)容來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的產(chǎn)生
和管理是黨的治理的重點(diǎn)，2002年，中央通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》，2004年又通過了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部工作暫行規(guī)定》等六個(gè)文件，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的治理；從黨的治理方式上來看，更加重視民主治理，黨的十六大報(bào)告中提出黨內(nèi)民主是黨的生命，並鼓勵地方在黨內(nèi)基層民主方面大膽試驗(yàn)改革；從黨的治理的戰(zhàn)略上來看，十六屆四中全會通過了《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從執(zhí)政興國的高度對加強(qiáng)黨的治理提出了新的要求和途徑；從黨的治理結(jié)構(gòu)的角度來看，2004年初中央頒佈《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2005年初頒佈《建立健全教育、制度、監(jiān)督並重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行統(tǒng)一管理、中央派出巡視組赴各省巡視等改革措施，這都是從黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置、有效監(jiān)督的角度完善黨的治理結(jié)構(gòu)；從加強(qiáng)黨中央在黨的治理中的權(quán)威作用來看，中央政治局向中央委員會作報(bào)告、中央政治局集體學(xué)習(xí)、突出黨章的權(quán)威等等，在新的形勢下依靠制度和黨內(nèi)法規(guī)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主來樹立和鞏固黨中央的權(quán)威。
作爲(wèi)國際學(xué)術(shù)研究前沿和熱點(diǎn)的治理概念的引入，爲(wèi)黨的治理的理論研究和理論創(chuàng)新提供了有益的分析框架。黨的治理作爲(wèi)一種黨的理論創(chuàng)新，不僅有利於深刻總結(jié)黨的建設(shè)方面的一些最新成果，還有利於實(shí)現(xiàn)國內(nèi)理論話語與國際學(xué)術(shù)話語的對接，從而在更廣闊的理論空間推動黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和發(fā)展。
3.2 黨的治理的基本要素
治理理論發(fā)現(xiàn)並承認(rèn)社會政治系統(tǒng)的相互依賴性，是對結(jié)構(gòu)性方面的複雜性(complexity)、變化性方面的動態(tài)性(dynamics)以及差異性方面的多樣性(diversity)的應(yīng)對策略。社會經(jīng)濟(jì)政治系統(tǒng)處於不斷的變化之中，一方面存在某種維護(hù)現(xiàn)狀的意志，另一方面又總是存在導(dǎo)致狀態(tài)變化的力量，要理解這些力量對社會系統(tǒng)的影響就必須分析分化與整合、合作與衝突等系統(tǒng)中的互動模式。系統(tǒng)的複雜性表明：結(jié)構(gòu)內(nèi)有結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)內(nèi)的結(jié)構(gòu)還有結(jié)構(gòu)；如果不考慮各個(gè)部分之間的互動而大談?wù)w或只看見整體卻不考慮各個(gè)部分之間的互動，那麼很難理解複雜性。越來越大的多樣性是現(xiàn)代社會系統(tǒng)的重要特徵，多樣性導(dǎo)致傳統(tǒng)統(tǒng)治和統(tǒng)治能力的危機(jī)。治理的核心概念就是對社會系統(tǒng)複雜性、動態(tài)性和多樣性的應(yīng)對策略，從統(tǒng)治到治理意味著人們放棄“單方面的控制”而轉(zhuǎn)向“雙方或多方面進(jìn)行思考和合作”，從強(qiáng)調(diào)單一權(quán)威和層級傳送到強(qiáng)調(diào)維持良性互動建立合作伙伴關(guān)係。因此，治理是一個(gè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。
黨的治理是黨面對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的複雜性、動態(tài)性和多樣性的有效應(yīng)對策略，是一個(gè)由多個(gè)要素和子系統(tǒng)組成的整體和網(wǎng)絡(luò)。黨的治理的基本要素包括黨的治理主體、黨的治理內(nèi)容、黨的治理結(jié)構(gòu)、黨的治理方式。
（1）黨的治理的主體
黨的治理主體包括各級黨的代表大會、黨的委員會和常委會、黨委工作部門、國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中的黨組織以及黨員。黨的治理要求各個(gè)主體之間形成良性的互動和合作，組成多向度的治理網(wǎng)絡(luò)。近年來，中央十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的代表大會和黨的全體委員會以及黨員在治理中的作用。
（2）黨的治理的內(nèi)容
黨的治理的內(nèi)容包括黨組織和黨員的治理；黨的幹部的產(chǎn)生與管理；黨與政府的關(guān)係；黨與社會的關(guān)係以及黨內(nèi)日常事務(wù)的處理。黨組織的治理主要是指黨的各級組織建設(shè)和組織之間關(guān)係的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，核心是權(quán)力運(yùn)行關(guān)係。黨員的治理包括黨員發(fā)展、黨員教育和黨員管理。黨員發(fā)展是黨的治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，黨員發(fā)展必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保證黨員的質(zhì)量，這是保證黨作爲(wèi)工人階級和中華民族先鋒隊(duì)性質(zhì)的基礎(chǔ)。黨員的教育不可忽視，正在進(jìn)行的黨員先進(jìn)性教育活動就是黨員教育的重要內(nèi)容。黨的幹部的產(chǎn)生和管理是黨的治理的重點(diǎn)，黨歷來十分重視黨的幹部的培養(yǎng)、選拔任用、考覈、交流和管理，近年來在幹部制度改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，在選任上逐步改變了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機(jī)制，擴(kuò)大選人用人上的民主；在幹部考覈方面逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合考覈評價(jià)體系。黨與政府和社會的關(guān)係是黨的治理的延伸，是黨吸取資源的基礎(chǔ)。
（3）黨的治理方式
黨的治理方式主要包括民主治理、科學(xué)治理和依規(guī)治理。黨的十六大把黨內(nèi)民主提到黨的生命的高度，從中央政治局到黨的基層組織，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面做出了積極的努力，中央政治局向中央委員會作報(bào)告；從村支部書記選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子直選，基層黨內(nèi)民主改革穩(wěn)步推進(jìn)。科學(xué)治理主要是建立黨內(nèi)科學(xué)決策機(jī)制，建立和完善決策諮詢、論證、決定和評價(jià)體系。依規(guī)治理主要指依據(jù)以黨章爲(wèi)核心的黨內(nèi)製度和黨內(nèi)法規(guī)來治理。十六大以來黨中央十分重視黨章在黨的治理中的作用，中紀(jì)委十六屆六中全會上提出要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，黨章的作用將更加突出。
（4）黨的治理結(jié)構(gòu)
民主集中制是黨的治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和根本原則，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提條件。完善黨的治理結(jié)構(gòu)必須正確堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。完善黨的治理結(jié)構(gòu)需要建立配置科學(xué)和監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
3.3 黨的治理的基本要求
黨的治理是體現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的有效管理過程，加強(qiáng)和改善黨的治理是執(zhí)政興國的基礎(chǔ)，也是“治國必先治黨”的邏輯起點(diǎn)。加強(qiáng)和改善黨的治理需要落實(shí)黨的治理的基本要求。
（1）合法性(legitimacy)。這裡的合法性包括政治學(xué)上和法學(xué)意義上的合法性，主要指社會或組織秩序和權(quán)威被社會或組織成員自覺認(rèn)可並服從的狀態(tài)。從歷史的角度看，合法性具有不同的來源，傳統(tǒng)的合法性來源可以是歷史傳統(tǒng)的繼承，也可以是傳奇式英雄人物的個(gè)人崇拜，現(xiàn)代合法性的基礎(chǔ)是如自由、人權(quán)等共同的價(jià)值，或組織成員共同遵守的規(guī)則。黨的治理的合法性建立在現(xiàn)代合法性概念的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部來說，以黨章爲(wèi)核心的黨內(nèi)法規(guī)成爲(wèi)黨員和各級黨組織共同遵守的行爲(wèi)規(guī)則，從外部來說，走羣衆(zhòng)路線使得黨的治理具有堅(jiān)強(qiáng)的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)，獲得包括黨員和廣大羣衆(zhòng)在內(nèi)的社會成員的認(rèn)同。十六大以來的一系列黨內(nèi)改革措施在新的形勢下進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的治理的合法性。
（2）先進(jìn)性(excellence)。先進(jìn)性是黨的治理的基本要求，也是改善黨的治理的目標(biāo)。先進(jìn)性包括黨員的先進(jìn)性和黨組織的先進(jìn)性。黨是工人階級的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨員必須是社會各界的精英分子，黨員是黨組織肌體的細(xì)胞，保持黨員的先進(jìn)性是保持黨的凝聚力戰(zhàn)鬥力的基礎(chǔ)。黨組織的先進(jìn)性要從黨的理論路線和黨的制度方面來建設(shè)。正如胡錦濤同志指出的，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，首先就是要使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進(jìn)步的要求，反映全國各族人民的利益和願望。其次要有好的制度，好的制度才能從根本上保證黨組織的先進(jìn)性。
（3）責(zé)任性(accountability)。責(zé)任性要求治理主體對自己的行爲(wèi)負(fù)責(zé)，包括黨員的責(zé)任、黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的責(zé)任以及黨組織的責(zé)任。黨員在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行自己的義務(wù)，遵守黨章和對黨的承諾；黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部擔(dān)任黨的某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在享有和行使權(quán)力的同時(shí)必須遵守權(quán)力行使的程序規(guī)定，必須承擔(dān)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織是黨的治理的核心，必須對黨員和作爲(wèi)整體的黨負(fù)責(zé)。只有各個(gè)主體各負(fù)其責(zé)，各盡所能，黨的治理才能發(fā)揮最大的效益。
（4）有效性(effectiveness)。黨的治理的有效性主要是指黨內(nèi)管理的效率和黨的政策的有效執(zhí)行。有效性是“治黨務(wù)必從嚴(yán)”的體現(xiàn)，黨內(nèi)管理高效，杜絕辦事拖拉，黨的政策得到有效執(zhí)行，避免“上有政策，下有對策”。
（5）廉潔性(purity)。黨的治理要保證黨的廉潔，防止黨的肌體受到腐敗的侵蝕。尤其是對於執(zhí)政黨來說，反腐敗工作關(guān)係黨的生死存亡。
（本章完）