沒有哪一種官制是絕對完美的，別說是大宋，就是後世也沒有絕對完美的官制。
任何一種制度，能不能實現制度的期望值，關鍵還是在人。
趙曦在構想官制改革時，借鑑了很多後世各朝代的做法，也必須得結合國朝當下的情況，在確保穩定的基礎上，儘可能的去設計符合這個時代，又具備先進性的官制來。
比如官階，新官制改革的官階，趙曦就借後世的做法，將官階定爲二十五階俸祿。
第一階，不涉及品級，對應君王。國朝原本君王就有俸祿的，只不過他老爹客氣，自己取消了俸祿。趙曦無非是再一次恢復而已。
設立這一階，趙曦也是想明確所謂共天下的虛假思想。本質上到底是共天下還是家天下，根本就沒法理清。
從職能上說，君王和臣工一樣，都是管理這個王朝的一份子。實際意義在事實上有很大的區別。
不過在這時代，不存在爭議，也沒人去爭議。
第二階，對應到臣工的品級上，就是一品，跟勳爵不相關，只與本官有關，或者說關係到官級俸祿。
處於第二階的，包括太子、皇后、親王、皇妃以及內閣部分成員，有些曾列爲三公而致仕的老臣也在其中。
第三階，即現在朝廷二品官員，以內閣成員爲主，太子妃、內苑諸嬪妃，以及封爲一品誥命的官員夫人等。
四到七階，這算是國朝中堅，文臣中六部九卿的主副官，各路總督主副官，講武堂、工坊城、監察衙門、皇家銀行、國營寺、市易寺等主輔官，甚至包括重要州府的主官等。
武將則包括各路駐軍首腦，講武堂總教官，重要州府駐軍主官，部分邊境駐軍主官等。
這一階，基本上相當於國朝的議政一級。
之所以將官階對應差遣說明，趙曦這次官制改革的目的，最終將實現差遣和官階相對應，最起碼在七階官以上，官階要與差遣最終對應。
八到十二階，是國朝的底蘊所在，從各州府主官到上縣知縣，從六部九卿的侍郎到重要職能的郎中。
對武將而言，則包括軍廂一級的軍事主官。
十二階往下，從州府輔官一直到下縣的縣尉主薄等。
這是指本官或者說官員的品級俸祿。之所以搞這樣詳細，並且在同等差遣上有不同的官階，這涉及到一個資歷問題。
這是任何一個時代無法避免的問題。所有的官制，都是金字塔模式，越往頂層，位置就越少。而具有同等資格的肯定比職位要多很多。
這個理念，趙曦引用了後世****的做法。在本官和品級俸祿上，爲各個層面的官員升遷暢通了通道。
這個官階俸祿，相當於後世的級別工資，而差遣俸祿將對應後世的職務工資。
以將來的內閣成員爲例，富弼爲天聖八年制科及第，韓琦爲天聖五年進士及第，而王安石則是慶曆二年的進士。
在本官上，也可以說官階或者品級上，他們是不同的。韓琦和富弼，是第二階俸祿，而王安石會是第三階或者第四五階的俸祿。
但是，在差遣上，他們同爲內閣成員，差遣俸祿會一樣。
同樣，王珪王拱辰，也是慶曆二年進士，本官跟王安石相同，卻因爲一個可能成爲內閣，一個最多爲執政，本官俸祿可以相同，但差遣俸祿差距就很大了。
就比如嘉佑二年的那一批人，呂惠卿已經是市易寺主官，而蘇軾則爲黃州推官。在本官俸祿上區別不會太大，差遣俸祿則大不一樣。
可像章惇、蘇轍之類，在講武堂的差遣，僅次於講武堂的主副官，等同於六部九卿的侍郎，雖然在差遣俸祿上跟呂惠卿有所區別，也區別不大。
一旦都同爲議政，就會直接持平。在差遣俸祿上，是就高不就低的原則。內閣、議政、朝會是確定了差遣俸祿的。
這一次官制改革之所以用時這麼久，多數時間都耽誤在制定差遣俸祿上了。
本官或者說官階品級俸祿好確定，依現行國朝相同資歷的五品官爲例，統計國朝所有五品官最高俸祿、最低俸祿、平均俸祿，基本就可以確定五到九階本官俸祿。
但是差遣俸祿卻相當複雜。基本上涉及到了國朝目前所有的職位。從朝廷到地方再到軍伍，甚至包括各地的教諭、酒監、鹽鐵監等等。
整個差遣俸祿的核定，是在賈憲的率領下，從戶部調閱了大量的俸祿資料，在穩定爲主的原則下，經過長達兩年的商榷，才最終成稿的。
也是因爲這個過程，讓趙曦清楚了朝廷每年在怎樣混亂的耗費錢糧。
可能大多數官員，根本就不清楚自己的俸祿來源，甚至說戶部負責這塊工作的郎中，也無法全面瞭解。
比如一位官員，在慶曆年及第，便有了本官俸祿，爲將作監主薄，其實他可能連將作監的門都沒進過，但這份俸祿戶部會按期支付於他。
而後，經過多年磨堪，他成了中書舍人，並且有了殿閣的清貴官職，又在州府或者六部九卿有了具體職位。
這時候，這位官員的俸祿就徹底亂了。
本官寄祿官的俸祿，清貴殿閣俸祿，差遣俸祿，再加上國朝給予臣工涉及茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽鐵諸物、馬料以及家眷、差役的衣料供養等，根本就無處算清。
若是再有文散官或者勳爵的食邑…～
趙曦還記得當初他責令工坊城的賈憲主持這項工作後，賈憲的第一次奏報，真的是驚出一身汗。
還好這時代的官員不精於數術，否則，這樣混亂繁瑣的薪酬方式，空子可以任意鑽。
可趙曦不得不捏著鼻子認下，還得在這樣的基礎上重新制定俸祿階梯…～
賈憲說，一旦朝廷規範俸祿，僅此一項，每年足可以爲朝廷節約幾十萬貫的錢糧。
趙曦真不在意節約什麼的，現在的朝廷不缺錢，他只要求能清楚一些，明白一些，漏洞少一些。
趙曦支持王安石搞一條編制度的本身，就是爲最終的官制改革服務的。
這也是趙曦能容忍王雱的一些小毛病的原因…～王雱制定的一條編制度，不管是從稅收還是發餉，確實詳盡而實用。
這一次，取消所有的補貼，並且一律以錢幣發放，再實行職級、差遣和勳爵三方面配套的俸祿方案，對於朝廷，對於臣工都是清清楚楚的。