中國“和而不同”的外交理念的目標(biāo)，“就是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”，並“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展有利於我國的和平國際環(huán)境特別是和平周邊環(huán)境，爲(wèi)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。實(shí)踐證明，“和而不同”的外交理念不僅代表了中國人民的根本利益，也反映了世界人民的真誠願(yuàn)望，是我國必須長期堅(jiān)持的根本外交理念。積極發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)係，維護(hù)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，是中國外交的重要目標(biāo)之一。“做好周邊工作，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，是擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，是確保邊陲安寧、維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的需要，是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的需要，是外交鬥爭(zhēng)全局的需要。”國家的生存和發(fā)展與周邊的地緣安全環(huán)境有著極爲(wèi)密切的關(guān)係。一個(gè)和平的周邊環(huán)境有利於國家的長治久安和健康發(fā)展，時(shí)代的發(fā)展和國際形勢(shì)的變化推動(dòng)了中國對(duì)周邊國家全新外交政策的形成。改革開放以來，中國的周邊外交政策經(jīng)歷一個(gè)從“睦鄰”到“睦鄰、安鄰、富鄰”的轉(zhuǎn)變，黨的十八大以來，中國在對(duì)傳統(tǒng)的“睦鄰”外交加以豐富和昇華的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持與鄰爲(wèi)善、以鄰爲(wèi)伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”的周邊外交方針。
第一，我國周邊外交政策的背景。
中國周邊外交政策的提出有其深刻的歷史背景，其一，中國所處的地緣政治環(huán)境決定了周邊外交在其國際戰(zhàn)略全局中舉足輕重的地位。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，國土面積遼闊，海、陸疆界漫長，周邊鄰國衆(zhòng)多而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，民族、宗教問題複雜，意識(shí)形態(tài)各異，歷史積怨較多，這使中國周邊環(huán)境面臨複雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)；中國周邊國家涵蓋了多種文明形態(tài)，有以中國爲(wèi)代表的儒家文明、以俄羅斯?fàn)?wèi)代表的斯拉夫文明以及日本文明、伊斯蘭文明和基督教文明等西方和東方文明；中國周邊國家類型衆(zhòng)多，有社會(huì)主義國家、資本主義國家、廣大的民族主義國家和經(jīng)濟(jì)、政治制度轉(zhuǎn)型國家等等，這種地緣特點(diǎn)既爲(wèi)中國的安全提供了足夠的戰(zhàn)略縱深和廣闊的地緣政治空間，同時(shí)也爲(wèi)中國的安全增加了許多複雜的因素和難度。經(jīng)過長期的努力經(jīng)營，中國的周邊環(huán)境已大爲(wèi)改觀，求穩(wěn)定、謀合作、促發(fā)展已成爲(wèi)各國的共識(shí)和目標(biāo)。其二，因爲(wèi)中國是主要的地區(qū)性力量，中國作爲(wèi)佔(zhàn)亞洲人口三分之一、幅員五分之一的一個(gè)大國，中國的穩(wěn)定和發(fā)展是亞洲和平與繁榮的重要力量。過去的20多年，中國成功地在東南亞、東北亞和中東推行多邊外交，通過主持朝核六方會(huì)談，參與東盟和東盟地區(qū)論壇，創(chuàng)立上海合作組織，中國得以爲(wèi)亞太的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。另外，從本質(zhì)上看，中國與世界主要大國的博弈點(diǎn)就在周邊地區(qū)，美國等西方國家利用地緣衝突，操縱領(lǐng)海爭(zhēng)端和民族宗教衝突，企圖從東西兩線、海陸兩面構(gòu)建針對(duì)中國的地緣遏制圈，其基本思路是：奪取中亞、控制蒙古、拉住印度、擴(kuò)大東南亞基地羣。對(duì)中國政治與軍事安全造成最直接的威脅，因此如何構(gòu)建一個(gè)和諧的周邊環(huán)境，對(duì)中國至關(guān)重要。其三，中國與周邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較高、文化影響力最深遠(yuǎn)。中國爲(wèi)周邊國家提供了廉價(jià)信貸以及廉價(jià)消費(fèi)品，由於中國對(duì)它們的出口產(chǎn)品的需求，許多國家都正在享受收入的快速增長，在文化方面，中國的儒家文化一直以來在周邊地區(qū)都擁有著非常深遠(yuǎn)的影響。所以從各方面來講，現(xiàn)實(shí)條件都要求我們只能把周邊作爲(wèi)著力點(diǎn)，作爲(wèi)中國外交必須而且可能最有所作爲(wèi)的區(qū)域。
第二，上海合作組織：卓有成效的周邊外交機(jī)制。
當(dāng)今世界面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的趨勢(shì)，中國的周邊環(huán)境變得更加複雜，比較突出的問題之一就是中亞“三股勢(shì)力”對(duì)世界的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束後，在國際格局轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速推進(jìn)的形勢(shì)下，人類面臨的安全態(tài)勢(shì)和安全挑戰(zhàn)發(fā)生了深刻變化，最爲(wèi)突出的就是非傳統(tǒng)安全問題的迅速興起。與傳統(tǒng)安全不同的是，冷戰(zhàn)後的非傳統(tǒng)安全威脅大多屬於跨國性的公共問題，成爲(wèi)多個(gè)國家間共同的安全議題。冷戰(zhàn)時(shí)期，由於美蘇爭(zhēng)奪霸權(quán)，許多地區(qū)性矛盾被掩蓋下來，隨著兩極體制瓦解，這些問題都逐一暴露出來。1991年蘇聯(lián)解體後，中亞五國宣佈獨(dú)立，然而中亞各國在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑和巨大的社會(huì)貧富差距，導(dǎo)致失業(yè)人口激增，長期壓制的民族矛盾得到釋放，刺激了毒品犯罪和非法移民等跨國犯罪活動(dòng)的興起，同時(shí)意識(shí)形態(tài)方面的真空狀態(tài)也爲(wèi)恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”的合流作亂提供了社會(huì)土壤，而匆忙披掛上陣的中亞各國政府在缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下就草率地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑和巨大的社會(huì)貧富差距，在其內(nèi)部和周邊都潛伏著形形色色、大大小小的威脅，成爲(wèi)冷戰(zhàn)後安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)表現(xiàn)最爲(wèi)突出的地區(qū)之一。我國與中亞五國建交，並大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)係，但這一地區(qū)隱藏的“三股勢(shì)力”對(duì)我國新疆地區(qū)影響較大，事實(shí)證明我國新疆的“東突勢(shì)力”和他們有著千絲萬縷的聯(lián)繫，這些問題對(duì)我國西北邊疆的安全造成很大的隱患，給中國周邊安全增加了不確定因素。
上海合作組織制度建設(shè)的成效在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中尤爲(wèi)顯著。自2001年成立以來到2008年，上海合作組織成員國已先後簽訂了《上海公約》《上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)協(xié)定》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007年至2009年合作綱要》《關(guān)於查明和切斷在上海合作組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)的程序協(xié)定》等一系列具有約束性和規(guī)範(fàn)性的文件。這些條約和文件獲得了成員國的法律確認(rèn)和認(rèn)可，爲(wèi)成員國參與地區(qū)合作提供了一整套的行爲(wèi)規(guī)則和行動(dòng)指南，自2002年以來，上海合作組織各成員國武裝力量或執(zhí)法力量已先後舉行了多次聯(lián)合反恐演習(xí)，明顯有利於震懾本地區(qū)的“三股勢(shì)力”，提高了成員國應(yīng)對(duì)恐怖威脅的預(yù)警防範(fàn)、快速反應(yīng)和後果處理能力，顯示了地區(qū)合作在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅上的積極作用。所以，在今後相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)聯(lián)合反恐都將是成員國合作的主要議題之一，並且會(huì)成爲(wèi)上海合作組織成員國加強(qiáng)合作的助推器。
上海合作組織奉行不結(jié)盟，不針對(duì)其他國家和地區(qū)及對(duì)外開放的原則，願(yuàn)意與其他國家及有關(guān)國際和地區(qū)組織開展各種形式的對(duì)話、交流與合作，這種合作機(jī)制是極具活力的。上海合作組織是當(dāng)前歐亞大陸最大的一個(gè)地區(qū)性國際組織，上海合作組織具有鮮明的特點(diǎn)，認(rèn)爲(wèi)在全球化的背景下，安全是相互依賴不可分割的，一國的安全離不開他國的支持，強(qiáng)調(diào)國家間的共同利益可以相互協(xié)作來實(shí)現(xiàn)，獲得安全的方式不是對(duì)抗而是合作，認(rèn)爲(wèi)安全不限於軍事和政治領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域。上海合作組織合作的基礎(chǔ)主要有三個(gè)方面，即邊境安全、聯(lián)合反恐和經(jīng)濟(jì)合作。這種新型的國家關(guān)係的指導(dǎo)原則即是“上海精神”——“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。邊境安全是這個(gè)組織的最先訴求。隨著恐怖主義逐步成爲(wèi)國家的主要公害，對(duì)國家和人民造成的危害不斷上升，所以聯(lián)合反恐成爲(wèi)上海合作組織成員國合作的重要基礎(chǔ)之一，同時(shí)也是上海合作組織與世界其他國家和組織接軌的一個(gè)橋樑。上海合作組織各成員國都面臨不同程度的恐怖主義的危害，如中國的新疆“東突”恐怖主義勢(shì)力，俄羅斯的車臣恐怖主義勢(shì)力，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的“伊斯蘭復(fù)興黨”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”和“伊扎布特”等恐怖極端勢(shì)力等。據(jù)悉，“基地組織”和塔利班政權(quán)與這些國家的恐怖主義勢(shì)力都有密切的聯(lián)繫，並一度成爲(wèi)這些國家恐怖主義勢(shì)力的培訓(xùn)基地。雖然阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束後，“基地組織”和塔利班政權(quán)在形式上被消滅了，但其殘餘勢(shì)力已經(jīng)滲透到周邊國家境內(nèi)，與這些國家的恐怖主義組織會(huì)合，因此，“9·11”後，上海合作組織成員國所面臨的恐怖主義威脅不是減少了，而是增加了，這也就決定了這些國家必須聯(lián)合起來行動(dòng)，所以恐怖主義問題對(duì)於上海合作組織成員國來講是一個(gè)嚴(yán)重的跨國家的地區(qū)問題。這些勢(shì)力近年來的活動(dòng)日益猖獗，使俄羅斯、中國等國的邊疆安全和領(lǐng)土完整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成爲(wèi)危害中亞及周邊國家和平與穩(wěn)定的毒瘤。雖然“三股勢(shì)力”及其與之相關(guān)的一系列非傳統(tǒng)安全威脅源自於中亞國家自身的各種弊病，但俄羅斯、中國也是直接的受害者。
非傳統(tǒng)安全合作作爲(wèi)上海合作組織長期的發(fā)展方向和重要任務(wù)，將爲(wèi)成員國帶來更大的安全空間和發(fā)展機(jī)遇，通過上海合作組織這一應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、謀求共同安全的新型區(qū)域多邊合作平臺(tái)，上海合作組織成員國將以新安全觀爲(wèi)指導(dǎo)，同有關(guān)國際各方共同致力於促進(jìn)中亞及周邊地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，讓上海合作組織成爲(wèi)一個(gè)地區(qū)安全共同體，爲(wèi)中亞和諧地區(qū)的建設(shè)，和諧亞洲、和諧世界的構(gòu)建積累有效經(jīng)驗(yàn)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海合作組織不斷髮展壯大，從一個(gè)聚焦於邊界問題的、比較鬆散的聯(lián)盟發(fā)展成爲(wèi)涉及地區(qū)安全、經(jīng)貿(mào)合作、能源交通等全方位的、制度化的區(qū)域性國際組織。作爲(wèi)一種新型的區(qū)域合作模式，上海合作組織的發(fā)展前景是廣闊的，從解決邊境爭(zhēng)端、建立軍事信任和促進(jìn)睦鄰友好開始，又轉(zhuǎn)向邊境裁軍、地區(qū)安全、共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端民族主義，還在外交、經(jīng)貿(mào)和文化等方面開展合作，對(duì)世界多極化起到了重大的推動(dòng)作用。
作爲(wèi)冷戰(zhàn)後歐亞大陸腹地出現(xiàn)的一個(gè)新型區(qū)域合作組織，上海合作組織的建立是中國、俄羅斯與中亞國家超越冷戰(zhàn)思維，在新型安全觀指導(dǎo)下，以協(xié)商合作安全方略應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和推進(jìn)地區(qū)合作的偉大歷史性創(chuàng)舉。無疑，上海合作組織作爲(wèi)一個(gè)十分值得研究的新型區(qū)域合作模式，以新安全觀爲(wèi)理論基礎(chǔ)，走出了一條從建立邊境地區(qū)軍事互信著手，將相互合作穩(wěn)步擴(kuò)展到維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等廣泛領(lǐng)域的新型區(qū)域合作道路，形成了治理地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的新模式，成爲(wèi)我國處理周邊問題的一個(gè)成功案例。可以預(yù)見，上海合作組織作爲(wèi)一個(gè)正在趨向成熟的地區(qū)性綜合安全合作機(jī)制，正在被越來越多的國家視爲(wèi)化解全球化壓力，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件衝擊和解決本國、本地區(qū)威脅安全與穩(wěn)定問題的可信賴的平臺(tái)，探索更加廣泛、長久的共同安全與合作安全道路，維護(hù)地區(qū)安全、發(fā)展的多層面、多角度合作的區(qū)域安全新模式一定能夠得到長足的發(fā)展。
第三，從南海問題看周邊外交中的領(lǐng)土爭(zhēng)端。
我國幅員遼闊，周邊國家衆(zhòng)多，由於歷史的原因我們與周邊許多國家都存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，如何妥善的解決這一問題是擺在我們面前的一個(gè)緊迫的問題。
冷戰(zhàn)結(jié)束後周邊領(lǐng)土爭(zhēng)端中比較突出的問題是中國的南海問題呈愈演愈烈之勢(shì)，一些南海周邊國家不顧中國政府和人民的嚴(yán)正立場(chǎng)，屢屢在南沙問題上挑起事端，一些大國勢(shì)力也插手其間，暗中推波助瀾，使南沙問題日益複雜化，對(duì)中國的海洋權(quán)益構(gòu)成很大威脅。南海爭(zhēng)端的源頭最早可以上溯到20 世紀(jì)30 年代，法國開始覬覦西沙和南沙。二戰(zhàn)期間，日本佔(zhàn)領(lǐng)南海諸島，戰(zhàn)後《開羅宣言》和《波茨坦公告》明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，但由於西沙和南沙島礁爲(wèi)數(shù)衆(zhòng)多且分佈範(fàn)圍極廣，而蔣介石又急於發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)代表中國的中華民國政府並沒有爲(wèi)全部島礁設(shè)立主權(quán)碑，也沒有派兵駐守，爲(wèi)後來的爭(zhēng)端埋下了伏筆。1968年美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默裡（Emory）作出的研究報(bào)告，認(rèn)爲(wèi)南海存在亞洲最大的油氣區(qū)，此消息立即引起了菲律賓及越南武力侵佔(zhàn)南沙地區(qū)島嶼之心，擅自佔(zhàn)據(jù)部分島礁並開發(fā)海洋資源。南海周邊國家的這種行爲(wèi)嚴(yán)重地破壞了南海地緣政治格局，侵犯我國的海洋權(quán)益，使局勢(shì)變得更加複雜。
而促使南海格局變化的原因是多方面的。其一，南海是資源寶庫，有開發(fā)利用價(jià)值的資源包括海岸帶土地、油氣、礦產(chǎn)、旅遊等資源，南海諸國都視南海爲(wèi)財(cái)富寶藏；其二，各國都把發(fā)展海軍力量作爲(wèi)搶佔(zhàn)南海島礁、保護(hù)“勝利果實(shí)”的主要手段，以謀求改變南海格局並使之朝有利於自己的方向發(fā)展，這種行爲(wèi)對(duì)我國保衛(wèi)南海權(quán)益的行動(dòng)造成了一定的困難；其三，冷戰(zhàn)結(jié)束後，美、蘇相繼撤離東南亞地區(qū)，此時(shí)，面對(duì)中國的崛起，實(shí)力薄弱的東南亞國家擔(dān)心中國有可能南下“填補(bǔ)”權(quán)力真空，因此紛紛採取加入東盟組織的方式，試圖聯(lián)合起來用一個(gè)聲音說話，在南海問題上共同向中國施壓 ，中國不得不採取謹(jǐn)慎的態(tài)度考慮東盟的立場(chǎng)和態(tài)度；其四，中國和南海周邊國家地域廣闊，是歐亞大陸地緣戰(zhàn)略區(qū)和海洋戰(zhàn)略區(qū)的結(jié)合部分，這種地理位置上的重要性，導(dǎo)致了該區(qū)域成爲(wèi)世界上的一些以美國、日本爲(wèi)代表的區(qū)域外大國謀求自身利益的場(chǎng)所。冷戰(zhàn)結(jié)束後，美國擔(dān)心中國完全控制南海，使其遏制中國的戰(zhàn)略徹底失敗，所以開始介入南海問題，並明顯偏袒與我國有主權(quán)爭(zhēng)端的東南亞國家，同時(shí)推動(dòng)其他區(qū)外大國介入南海問題，使南海問題國際化、複雜化。
正是基於南海周邊環(huán)境日益複雜，南海問題背後的大國角力日益緊張，中國出於維護(hù)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，1990年8月13日，李鵬總理在訪問新加坡時(shí)，正式提出擱置爭(zhēng)議、友好協(xié)商的倡議，“中國願(yuàn)意與東南亞國家進(jìn)行合作，共同開發(fā)南沙島嶼，並暫擱置爭(zhēng)議”。此後，中國政府將和平解決南沙問題概括爲(wèi)十六字方針：“主權(quán)歸我，和平解決，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，這充分表達(dá)了我國解決南沙問題的誠意，也表明了中國政府外交政策的靈活態(tài)度。“主權(quán)在我”是基本底線，是“共同開發(fā)”的前提條件。主權(quán)問題屬於國家核心利益，不承認(rèn)我主權(quán)，就無共同開發(fā)之可能，他國任何形式的開發(fā)都應(yīng)視爲(wèi)非法，中國不會(huì)接受一些國家軍事侵佔(zhàn)造成的既成事實(shí)。但是，鑑於地理環(huán)境等具體情況，中國願(yuàn)意本著互諒互讓的精神同有關(guān)國家談判解決，在談判解決條件不成熟時(shí)，中國主張把南海主權(quán)爭(zhēng)議擱置起來，這意味著把有關(guān)國家島礁爭(zhēng)端和相互海域劃界爭(zhēng)端擱置起來，在不涉及主權(quán)歸屬問題的情況下，中國和南海周邊國家可以先著手開展海洋環(huán)境保護(hù)、海底資源勘察、海洋研究、航海安全及海洋資源管理等方面的開發(fā)與合作，然後再進(jìn)一步就其開發(fā)和分享資源等方面的合作擬定措施和安排，相鄰國家在互利互惠基礎(chǔ)上可成立合資企業(yè)，這些措施和安排對(duì)將來的主權(quán)問題不產(chǎn)生影響，一旦主權(quán)問題得到解決，再根據(jù)實(shí)際情況做出新的安排和調(diào)整。中國政府通過雙邊談判解決南海問題已取得初步成效，例如，中國和越南、菲律賓兩國分別建立了磋商機(jī)制，中國與馬來西亞之間也就南沙問題進(jìn)行多次磋商，並同樣就通過協(xié)商解決南沙爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)，東盟有關(guān)國家與中國共同開發(fā)南海油氣資源也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，2002年
東盟與中國簽署了《南海各方行爲(wèi)宣言》，確定了合作開發(fā)的基調(diào)，2002年8月31日，中菲兩國政府首腦提出，中菲及其他有主權(quán)爭(zhēng)議的國家，聯(lián)合勘探南沙海域油氣資源。
“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”是中國政府解決南海問題的新思路，是中國周邊外交戰(zhàn)略在南海問題上的成功應(yīng)用，是中國政府重視周邊、把睦鄰政策看作是中國外交政策重要組成部分的體現(xiàn)，妥善採取有效措施緩和同南海周邊國家在南海問題上的緊張關(guān)係，有利於穩(wěn)定東南亞地區(qū)政局，爲(wèi)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利於促進(jìn)我國和南海國家的經(jīng)濟(jì)合作與交流，有利於加強(qiáng)與東南亞有關(guān)國家的政策和安全合作，以打破美國實(shí)施的戰(zhàn)略圍堵計(jì)劃和將南海問題國際化的圖謀，有利於中國南方的邊界安全，控制南海可增加國家防禦縱深達(dá)500—600海里，並取得遏制對(duì)手的有利地位。總的來看，“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的倡議爲(wèi)解決南海爭(zhēng)端帶來了一線生機(jī)，但是仍需要各國政府進(jìn)一步研究具體情況，通力合作。
雖然2016年發(fā)生所謂的“南海仲裁案”，但在當(dāng)前形勢(shì)下，南海周邊國家仍然都是希望用和平方式解決爭(zhēng)端，避免使用武力，在這一點(diǎn)上中國和南海周邊國家的立場(chǎng)基本上是一致的。南海周邊國家越來越意識(shí)到：社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異不會(huì)妨礙彼此之間對(duì)南海資源的共同開發(fā)，南海問題必須以和平方式解決。這些看法隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)變得越來越強(qiáng)烈。
中華人民共和國成立60多年來，中國的周邊外交政策和其外交總戰(zhàn)略一樣，其演變幅度之大，其階段性顯示之明，在世界各國外交史上是少有的。從總體上說，這種演變是對(duì)不斷變化的周邊環(huán)境和國際環(huán)境的應(yīng)對(duì)，也反映了中國的周邊外交政策是在曲折中日益走向成熟的，我國力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)和平的周邊環(huán)境，爲(wèi)我國各方面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，爲(wèi)臺(tái)灣問題的最終解決創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，我們要“睦鄰、安鄰、富鄰”，以鄰爲(wèi)伴，與鄰爲(wèi)善，推動(dòng)建設(shè)持久和平的和諧亞洲、和諧世界。
第四，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)：中國外交的立足點(diǎn)。
加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作是中國外交政策的立足點(diǎn)，中國和發(fā)展中國家的經(jīng)歷是共同的，根本利益是一致的，發(fā)展中國家在反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)、建立國際新秩序以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等方面有共同語言，是可靠同盟軍，與發(fā)展中國家在國際事務(wù)中相互支持，歷來是我國的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國要努力加強(qiáng)與第三世界國家的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)南北對(duì)話，充分參與國際經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易體制規(guī)則的制定，使之充分反映包括我國在內(nèi)的第三世界國家的利益，中國將和第三世界國家一道，努力促進(jìn)南南合作的開展。
其一，從單純?cè)浇⑿滦蛻?zhàn)略伙伴合作關(guān)係。
早在新中國建立之初，中國作爲(wèi)發(fā)展中國家和第三世界的一員，一直將與發(fā)展中國家發(fā)展團(tuán)結(jié)友好協(xié)作關(guān)係放在新中國外交的重要位置。20世紀(jì)50年代，伴隨著衆(zhòng)多新興獨(dú)立國家的出現(xiàn)，中國更加意識(shí)到加強(qiáng)與亞非拉美等國家關(guān)係的重要性。1960年，毛澤東接見非洲十二國代表時(shí)表示：“中國千萬人民對(duì)非洲人民反對(duì)帝國主義、殖民主義的英勇鬥爭(zhēng)，表示完全同情和支持。”
1974年2月，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)提出了三個(gè)世界理論的構(gòu)想，1974年4月鄧小平在聯(lián)合國第六屆特別會(huì)議上全面、系統(tǒng)的闡述了毛澤東的這個(gè)戰(zhàn)略思想，指出：“從國際關(guān)係的變化看，現(xiàn)在的世界存在著相互聯(lián)繫又相互矛盾的三個(gè)方面，三個(gè)世界；美國、蘇聯(lián)是第一世界，亞非拉發(fā)展中國家和其他地區(qū)的發(fā)展中國家是第三世界，介於這兩者之間的發(fā)達(dá)國家是第二世界。”“三個(gè)世界”理論的提出，明確指出了中國作爲(wèi)第三世界的一員，將與廣大的發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)在一起，共同反對(duì)美蘇的霸權(quán)主義。在三個(gè)世界的理論指導(dǎo)下，中國發(fā)揚(yáng)了“大無畏”的國際主義精神，在國內(nèi)百廢待興，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，以支持發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)己任，向廣大發(fā)展中國家提供了大量的無償經(jīng)濟(jì)援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代，中國的外援佔(zhàn)同時(shí)期國家財(cái)政支出的5.88%,1973年更是高達(dá)6.92%，非洲是當(dāng)時(shí)中國對(duì)外援助的重點(diǎn)，在1956年到1977年間，中國向36個(gè)非洲國家提供了超過24.76億美元的經(jīng)濟(jì)援助，佔(zhàn)中國對(duì)外援助總額（42.76億美元）的58%。不僅如此，在政治上，中國對(duì)於廣大發(fā)展中國家的民族解放鬥爭(zhēng)事業(yè)，也給予了堅(jiān)定的支持，中國在與發(fā)展中國家交往中重義輕利的國際主義精神也爲(wèi)中國贏得了廣泛的政治聲譽(yù)和威望。
20世紀(jì)70年代末，隨著世界局勢(shì)的變化以及改革開放爲(wèi)中國帶來的外交政策的重大轉(zhuǎn)變，中國對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，對(duì)外交與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)係的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)爲(wèi)外交服務(wù)”到“外交爲(wèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變 。黨的十一屆三中全會(huì)以及1982年的新憲法明確規(guī)定，中國今後的根本任務(wù)是集中精力加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)工作。1983年中國總理在訪問非洲十一國之後，在坦桑尼亞首都召開新聞發(fā)佈會(huì)，明確指出今後中國同非洲國家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步遵循“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則。1985年中國總理在訪問拉丁美洲時(shí)提出了與拉美國家發(fā)展關(guān)係的四原則，即“和平友好、互相支持、平等互利、共同發(fā)展”。應(yīng)該看到，中國之所以在20世紀(jì)70年代末轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)展中國家的外交政策，除了對(duì)國際形勢(shì)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)以及國家政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外，也是中國外交趨向更加成熟、更加理性的標(biāo)誌，因爲(wèi)早期的無償援助說到底是一種不正常的國家關(guān)係，一些受援國所表現(xiàn)出的對(duì)援助的依賴，以及一旦無法滿足其要求之後所導(dǎo)致的兩國關(guān)係惡化，都使中國的決策層逐漸認(rèn)識(shí)到無償援助的不可持續(xù)性，以及此種方式並不有利於中國與發(fā)展中國家關(guān)係的長遠(yuǎn)發(fā)展。1979年7月，中共中央副主席、國務(wù)院總理鄧小平在中央外事工作會(huì)議上指出，“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的……所謂熱心過度……使他們躺在我們身上過日子。……在援助問題上，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方針要堅(jiān)持，具體辦法要修改，真正使受援國得到益處”。在這一方針指導(dǎo)下，中國援外的規(guī)模雖然有所下降，但卻拓寬了受援國的範(fàn)圍。從1983年起，中國增加了對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國家的援助，也開闢了對(duì)拉美、加勒比海國家、南太平洋國家的經(jīng)濟(jì)援助。同時(shí)轉(zhuǎn)變了援助方式，從過去的強(qiáng)調(diào)援助無償貸款轉(zhuǎn)變爲(wèi)加大智力、技術(shù)支援的比重，增加了受援國自力更生的能力，從“授之以魚”轉(zhuǎn)變爲(wèi)“授之以漁”。
1989年隨著東歐劇變以及中國春夏之間發(fā)生的政治風(fēng)波，國際形勢(shì)再一次發(fā)生變化，以美國爲(wèi)首的西方國家以“民主”和“人權(quán)”等藉口對(duì)中國進(jìn)行打壓，中國爲(wèi)擺脫西方國家的制裁，再次從廣大發(fā)展中國家獲得了支持和幫助。事實(shí)上，1989年政治風(fēng)波之後，第一個(gè)訪問中國的外國國家元首和總理以及外長均來自非洲國家，1989年布隆迪、烏干達(dá)、多哥、馬裡和布基納法索等國家元首訪問中國，1990年又有埃及、赤道幾內(nèi)亞、中非共和國、塞拉利昂、乍得和蘇丹等國家元首訪問了中國，體現(xiàn)了中非之間的傳統(tǒng)友誼。
20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)的高速增長以及中國成功加入WTO，都使中國從一個(gè)國際體系之外的革命者逐步轉(zhuǎn)變成爲(wèi)國際體系的重要參與者。中國在逐步改善同發(fā)達(dá)國家的關(guān)係時(shí)仍然堅(jiān)持將發(fā)展中國家作爲(wèi)中國外交的立足點(diǎn)。1996年5月，江澤民在非洲總部發(fā)表演講時(shí)鄭重宣佈了與非洲國家合作的五點(diǎn)原則：真誠友好，彼此成爲(wèi)可信賴的全天候朋友；平等相待，相互尊重主權(quán)，不干涉內(nèi)政；互利互惠，謀求共同發(fā)展；加強(qiáng)磋商，在國際事務(wù)中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個(gè)更美好的世界。與此同時(shí)，中國與拉丁美洲經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，1995年貿(mào)易總額達(dá)60多億美元，比80年代末增長了1倍；我國已開始向拉美24個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行投資，建立合資或獨(dú)資企業(yè)；中國政府還向20多個(gè)拉美和加勒比國家提供了力所能及的援助。20世紀(jì)90年代末，東南亞國家遭受金融危機(jī)的衝擊，金融體系幾近崩潰，且危機(jī)迅速蔓延至東亞國家，日本、韓國等東亞大國出於保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的目的幣值大幅貶值，在自身經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱並且面臨風(fēng)險(xiǎn)和壓力的情況下，中國仍然承諾人民幣不貶值，同時(shí)對(duì)處於困難的東南亞國家提供了力所能及的資金支持，爲(wèi)緩解東南亞金融危機(jī)做出了卓越的貢獻(xiàn)，同時(shí)也確立了中國作爲(wèi)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國在亞洲的地位。
進(jìn)入新世紀(jì)之後，以胡錦濤爲(wèi)總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更是把加強(qiáng)同發(fā)展中國家的關(guān)係作爲(wèi)中國外交的基礎(chǔ)。2005年9月，胡錦濤在出席聯(lián)合國成立60週年發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上，代表中國政府提出了幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展的五大重要舉措。具體內(nèi)容：一是中國決定給予所有同中國建交的三十九個(gè)最不發(fā)達(dá)國家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠範(fàn)圍將包括這些國家的多數(shù)對(duì)華出口商品；二是中國將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的援助規(guī)模，並通過雙邊渠道，在今後兩年內(nèi)免除或以其他處理方式消除所有同中國有外交關(guān)係的重債窮國2004年底前對(duì)華到期未還的全部無息和低息政府貸款；三是中國將在今後三年內(nèi)增加對(duì)發(fā)展中國家提供一百億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸；四是中國將在今後三年內(nèi)增加對(duì)發(fā)展中國家的相關(guān)援助，爲(wèi)其提供包括防瘧特效藥在內(nèi)的藥物，幫助他們培訓(xùn)醫(yī)療人員等；五是中國將在今後三年內(nèi)爲(wèi)發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)三萬名各類人才。中國對(duì)發(fā)展中國家的鄭重承諾進(jìn)一步深化了中國與發(fā)展中國家的關(guān)係。近些年來，中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。以非洲爲(wèi)例，2000年中非貿(mào)易總額首次突破100億美元大關(guān)，而短短的8年之後，2008年中非貿(mào)易總額就突破了1000億美元大關(guān)，達(dá)1068.4億美元。同時(shí)，中國對(duì)非直接投資也有了顯著增長，僅2008年上半年就達(dá)3.1億美元。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是提出了未來同非洲開展的“十大合作計(jì)劃”：一是中非工業(yè)化合作計(jì)劃。中方將積極推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)支持中國企業(yè)赴非洲投資興業(yè)，合作新建或升級(jí)一批工業(yè)園區(qū)，向非洲國家派遣政府高級(jí)專家顧問。二是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃。中方將在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制。中方高度關(guān)注非洲多個(gè)國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響致糧食歉收，將向受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。三是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃。中方將同非洲在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面加強(qiáng)互利合作，支持中國企業(yè)積極參與非洲鐵路、公路、區(qū)域航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力；支持非洲國家建設(shè)5所交通大學(xué)。四是中非金融合作計(jì)劃。中方將同非洲國家擴(kuò)大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)中國金融機(jī)構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)。五是中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃。中方將支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目。六是中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃。中方將實(shí)施50個(gè)促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，願(yuàn)同非洲國家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大非洲輸華產(chǎn)品規(guī)模。七是中非減貧惠民合作計(jì)劃。中方將在加強(qiáng)自身減貧努力的同時(shí)，增加對(duì)非援助，在非洲實(shí)施200個(gè)“幸福生活工程”和以婦女兒童爲(wèi)主要受益者的減貧項(xiàng)目；免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。八是中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)；支持中非各20所醫(yī)院開展示範(fàn)合作，加強(qiáng)專業(yè)科室建設(shè)，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)員、開展“光明行”、婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，爲(wèi)非洲提供一批覆方青蒿素抗瘧藥品；鼓勵(lì)支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲可及性。九是中非人文合作計(jì)劃。中方將爲(wèi)非洲援建5所文化中心，爲(wèi)非洲1萬個(gè)村落實(shí)施收看衛(wèi)星電視項(xiàng)目；爲(wèi)非洲提供2000個(gè)學(xué)歷學(xué)位教育名額和3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓(xùn)1000名非洲新聞?lì)I(lǐng)域從業(yè)人員；支持開通更多中非直航航班，促進(jìn)中非旅遊合作。十是中非和平與安全合作計(jì)劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作。中方將繼續(xù)參與聯(lián)合國在非洲維和行動(dòng)。
綜上所述，中國同發(fā)展中國家之間的關(guān)係，已經(jīng)從新中國成立之初的單純?cè)鸩睫D(zhuǎn)變爲(wèi)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)係。應(yīng)該看到，中國同發(fā)展中國家關(guān)係的轉(zhuǎn)變是與當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢(shì)分不開的，同時(shí)這種轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了中國外交的不斷成熟與自信。今後隨著形勢(shì)的變化，也許中國同發(fā)展中國家的關(guān)係還會(huì)發(fā)展變化，但中國將發(fā)展中國家作爲(wèi)中國外交的立足點(diǎn)這一總的原則是不會(huì)變化的，隨著中國國力的日漸強(qiáng)大，中國同發(fā)展中國家的友誼必將得到更好的深化和加強(qiáng)。當(dāng)然，中國與發(fā)展中國家的交往中，也面臨著同西方大國之間的博弈，2008年前後被熱炒的達(dá)爾富爾問題就是一個(gè)生動(dòng)的例子。
其二，達(dá)爾富爾問題：中國與發(fā)展中國家交往中面臨的課題。
達(dá)爾富爾地區(qū)位於蘇丹共和國的西部，面積約50萬平方公里，約佔(zhàn)蘇丹共和國面積的1/5，人口600多萬。在這裡生活著包括阿拉伯人、富爾人和黑人在內(nèi)的80多個(gè)部族。以信奉伊斯蘭教爲(wèi)主的阿拉伯人主要居住在北部，以放牧爲(wèi)生。而信奉基督教的黑人主要居住在中部和南部，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。歷史上的達(dá)爾富爾地區(qū)，雨水豐沛，土地肥沃，因此各部族之間雖然偶有衝突，但基本上還能和諧相處。20世紀(jì)六七十年代以後，由於人口膨脹、過度放牧和亂採濫伐導(dǎo)致自然資源被破壞，生態(tài)環(huán)境極度惡化，土地荒漠化嚴(yán)重，旱情不斷。長期的旱情迫使住在北部以放牧爲(wèi)生的阿拉伯人向南部遷徙，而南部從事農(nóng)業(yè)的居民爲(wèi)防止過度放牧破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將土地圈起來並拒絕牧民進(jìn)入，於是這種農(nóng)、牧業(yè)之間的摩擦逐步演變爲(wèi)各部族之間爲(wèi)爭(zhēng)奪水、草資源而發(fā)生的激烈衝突，爲(wèi)了在衝突中獲勝，各部族開始組織民兵武裝，隨著衝突的加劇，以及武器裝備的升級(jí)，達(dá)爾富爾地區(qū)陷入了無政府的混亂狀態(tài)， 2003年2月，以黑人居民爲(wèi)主相繼組成的兩支武裝力量“蘇丹人民解放軍”和“正義與平等運(yùn)動(dòng)”，以蘇丹政府未能保護(hù)他
們免遭阿拉伯民兵襲擊爲(wèi)由，要求實(shí)行地區(qū)自治，並不斷對(duì)當(dāng)?shù)卣O(shè)施和官員發(fā)動(dòng)襲擊。由此達(dá)爾富爾地區(qū)陷入了以“蘇丹人民解放軍”和“正義與平等運(yùn)動(dòng)”爲(wèi)一方，政府軍隊(duì)以及阿拉伯民兵組織“堅(jiān)傑維德”爲(wèi)另一方的內(nèi)戰(zhàn)局面。
達(dá)爾富爾危機(jī)爆發(fā)後很長一段時(shí)間後並未引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，直到2004年美國大選年，爭(zhēng)取連任的美國總統(tǒng)布什出於扭轉(zhuǎn)人們對(duì)其單邊主義窮兵黷武的外交形象，以及反襯出民主黨總統(tǒng)克林頓主政期間在盧旺達(dá)大屠殺過程中無所作爲(wèi)的表現(xiàn)，對(duì)達(dá)爾富爾問題表現(xiàn)出了特殊的“關(guān)切”，一時(shí)間，西方媒體連篇累牘的報(bào)道及造勢(shì)，纔將達(dá)爾富爾問題推到了風(fēng)口浪尖上。2004年7月，美國國會(huì)通過決議，將達(dá)爾富爾問題定義爲(wèi)“種族屠殺”。聯(lián)合國等國際組織也對(duì)達(dá)爾富爾問題給予了密切關(guān)注，從2004年6月到2009年7月，僅安理會(huì)就通過了26項(xiàng)有關(guān)達(dá)爾富爾危機(jī)的決議。然而聯(lián)合國並不贊同美國國會(huì)關(guān)於達(dá)爾富爾問題爲(wèi)“種族屠殺”的結(jié)論。聯(lián)合國秘書長潘基文曾於2007年6月在《美國華盛頓郵報(bào)》撰文指出，人類活動(dòng)導(dǎo)致的全球氣候變暖是達(dá)爾富爾問題幕後的“黑手”。
美國和聯(lián)合國在達(dá)爾富爾問題的不同定性對(duì)事態(tài)的發(fā)展有著不同的影響，因爲(wèi)“種族屠殺”是聯(lián)合國憲章所明文禁止的，一旦將達(dá)爾富爾問題定性爲(wèi)“種族屠殺”，意味著今後存在著軍事幹預(yù)的可能性。美國之所以這麼做是有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景的。多年以來，美國作爲(wèi)世界上石油消耗量最大的國家，中東石油產(chǎn)區(qū)一直是美國國家核心利益所在，然而由於對(duì)中東插手過多，美國在中東地區(qū)結(jié)怨很深，而中東地區(qū)複雜的政治環(huán)境又進(jìn)一步對(duì)美國的石油利益構(gòu)成威脅，因此美國的精英階層早已認(rèn)識(shí)到要開闢更多的石油進(jìn)口來源，轉(zhuǎn)變對(duì)中東地區(qū)的過度依賴。在這一背景下，富含石油的非洲地區(qū)就進(jìn)入了美國精英階層的視野。蘇丹是非洲重要的產(chǎn)油國，據(jù)專家估計(jì)，蘇丹石油儲(chǔ)量超過1800億桶，僅次於沙特阿拉伯，位居世界第二。正所謂“匹夫無罪，懷璧其罪”，美國希望通過將蘇丹達(dá)爾富爾問題定性爲(wèi)“種族屠殺”爲(wèi)今後的軍事幹預(yù)埋下伏筆，一旦蘇丹政府不肯就範(fàn)，就通過軍事力量改變蘇丹國內(nèi)的政治格局，進(jìn)而達(dá)到對(duì)蘇丹的石油輸出重新“洗牌”的目的。
除了這一經(jīng)濟(jì)背景之外，防範(fàn)和遏制中國的和平崛起，也是美國炮製“種族屠殺”口號(hào)的題中之義。中國和蘇丹是傳統(tǒng)友好國家，蘇丹是非洲最早同中國建交的國家之一。自1956年蘇丹加入聯(lián)合國之後，蘇丹在歷屆聯(lián)合國大會(huì)上都支持恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)大國的合法席位。中國於20世紀(jì)70年代在蘇丹援建了大量的工程，其中最著名的是喀土穆友誼廳。冷戰(zhàn)結(jié)束後，西方加大對(duì)中國的人權(quán)狀況的攻擊，蘇丹也站在中國的立場(chǎng)上對(duì)中國加以聲援。1996年，正當(dāng)西方石油公司因自然條件惡劣，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大等原因紛紛撤離蘇丹石油行業(yè)時(shí)，中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）應(yīng)蘇丹政府邀請(qǐng)，負(fù)責(zé)組建大尼羅河石油作業(yè)公司，從而開始了與蘇丹政府進(jìn)行的石油合作。經(jīng)過6年的努力，中石油在蘇丹建起了1400萬噸/年的原油生產(chǎn)能力，修建了長達(dá)1506公里的輸油管道，建成了一家250萬噸/年的原油加工廠和若干個(gè)加油站，逐步形成了一個(gè)集生產(chǎn)、精煉、運(yùn)輸、銷售於一體的完整的石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。西方石油公司在蘇丹投資多年，卻只重視原油開採，不重視當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)升級(jí)，在中石油進(jìn)入蘇丹之前，蘇丹作爲(wèi)一個(gè)富含石油的國家，成品油完全依賴進(jìn)口，給蘇丹帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而中石油幫助蘇丹建立完整石油產(chǎn)業(yè)鏈之後，蘇丹的成品油市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出口。不僅如此，中石油還積極關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆瑺?wèi)當(dāng)?shù)卦ㄡt(yī)院，修建橋樑、機(jī)場(chǎng)，以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)亓t衆(zhòng)的生活條件。截至2006年底，中石油累計(jì)投資蘇丹公益事業(yè)3228萬美元，受益人數(shù)超過150萬人。正是得益於中國的無私幫助，蘇丹從一個(gè)幾乎沒有任何現(xiàn)代工業(yè)的貧窮國家，一躍成爲(wèi)北非六國中經(jīng)濟(jì)增長速度居首的國家，人民生活水平有了顯著的提高。中國與蘇丹石油合作的巨大成功，以及由此帶來的中國對(duì)非洲其他石油國家的吸引力和影響力，毫無疑問，引起了美國這個(gè)視非洲爲(wèi)其傳統(tǒng)勢(shì)力範(fàn)圍的國家的不滿，於是，美國掀起了一波圍繞著達(dá)爾富爾問題的反華大合唱。美國新聞界和演藝界的一些“知名人士”呼籲世界各國因達(dá)爾富爾問題抵制2008年在北京召開的奧運(yùn)會(huì)，聲稱這屆奧運(yùn)會(huì)爲(wèi)“種族屠殺奧運(yùn)會(huì)”，更有甚者，一些美國的政壇人士也參與其中。2007年5月，美國108名衆(zhòng)議員和90多名參議員聯(lián)名給中國國家主席胡錦濤寫信，威脅說中國如果不能對(duì)達(dá)爾富爾的種族屠殺採取決定性的措施，將對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)帶來災(zāi)難性的影響。
事實(shí)上，自達(dá)爾富爾危機(jī)爆發(fā)以來，中國一直通過元首互訪、派遣特使、任命非洲事務(wù)代表等方法扮演著勸和促談的角色。2007年2月，胡錦濤主席在訪問蘇丹時(shí)提出瞭解決達(dá)爾富爾問題遵循的四項(xiàng)原則：（1）尊重蘇丹主權(quán)和領(lǐng)土完整；（2）堅(jiān)持對(duì)話和平等協(xié)商；（3）非盟、聯(lián)合國等應(yīng)該在達(dá)爾富爾問題上發(fā)揮建設(shè)性作用；（4）促進(jìn)地區(qū)局部穩(wěn)定。中國政府不僅宣示自己和平解決危機(jī)的立場(chǎng)，還積極參與聯(lián)合國的維和行動(dòng)。早在2005年5月中國就向蘇丹派出435人的維和部隊(duì)。2007年5月，中國又接受聯(lián)合國的邀請(qǐng)，派出315名工兵連協(xié)助執(zhí)行安南計(jì)劃第二階段的任務(wù)。不僅如此，中國還爲(wèi)恢復(fù)達(dá)爾富爾地區(qū)的和平提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助，僅在2007年就分5批向達(dá)爾富爾提供了8000多萬人民幣的人道主義援助物資，爲(wèi)北達(dá)爾富爾州的供水工程提供優(yōu)惠貸款9000萬美元，提供了多項(xiàng)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展所需的物資，包括運(yùn)輸工具、發(fā)電機(jī)、水泵等。
誠然，達(dá)爾富爾問題的起源是由於蘇丹地區(qū)氣候、資源條件惡化造成的，而蘇丹內(nèi)部複雜的政治生態(tài)又增加了解決這一矛盾的難度，無論中國的存在與否，達(dá)爾富爾問題的解決都不可能一蹴而就，然而達(dá)爾富爾問題引起的西方對(duì)中國的抨擊卻是中國外交選擇中值得深思的問題。達(dá)爾富爾問題既不是中國崛起過程中中國外交面臨的第一個(gè)國際問題，也不會(huì)是最後一個(gè)問題，西方社會(huì)圍繞達(dá)爾富爾問題對(duì)中國的攻擊，是中國作爲(wèi)一個(gè)正在崛起的大國拓展自己外交空間過程中所遇到阻力的一個(gè)縮影。在當(dāng)前西方國家掌握國際輿論主流話語權(quán)的情況下，我們?nèi)绾渭染S護(hù)自身的國家利益，又不與西方大國發(fā)生正面衝突，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
其三，當(dāng)前與發(fā)展中國家關(guān)係中存在的問題。
新中國自成立以來一直將發(fā)展中國家作爲(wèi)自己外交的立足點(diǎn)，在這一原則指導(dǎo)下，中國外交取得了豐碩的成果，但應(yīng)該看到，在取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，當(dāng)前中國在與發(fā)展中國家交往中還存在著如下一些亟待解決的問題。
一是發(fā)展中國家之間存在利益取向的差異。新中國成立以來，一直將自己列爲(wèi)發(fā)展中國家的一員，而且出於中國與發(fā)展中國家都曾受到西方列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治這一最大的共同點(diǎn)，往往將發(fā)展中國家作爲(wèi)一個(gè)整體來看待，但事實(shí)上由於發(fā)展中國家也都是各個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，國家之間的發(fā)展階段也不盡相同，而且在宗教信仰、政治制度、文化傳統(tǒng)等方面也存在著較大的差異，因此發(fā)展中國家之間各自的利益訴求方面也存在著巨大的差異，有時(shí)甚至相互矛盾。例如，2009年底在哥本哈根召開的氣候峰會(huì)上，中國、印度、巴西、南非四個(gè)發(fā)展中大國空前團(tuán)結(jié)，一致要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對(duì)氣候問題負(fù)主要責(zé)任，然而在發(fā)展中國家內(nèi)部，一些最不發(fā)達(dá)的國家要求中國、印度等發(fā)展中大國也應(yīng)該減少排放並採取比其他發(fā)展中國家更強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，又如所有與臺(tái)灣建立“外交關(guān)係”的國家都是發(fā)展中國家。應(yīng)該看到，廣大發(fā)展中國家是由衆(zhòng)多具有各自利益的國家組成的，這些國家之間雖然在發(fā)展程度、歷史背景等多方面具有相似性，但都是以實(shí)現(xiàn)本國利益最大化而作爲(wèi)建國的依據(jù)而存在的，因此，它們之間既有整體的關(guān)聯(lián)性，又有個(gè)體的差異性。在處理與它們的關(guān)係中，忽視任何一個(gè)方面，都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的後果。廣交“朋友”與保持每個(gè)“朋友”之間的差異**往是不矛盾的。因此，我們?cè)谂c廣大發(fā)展中國家交往時(shí)，既要考慮發(fā)展中國家的整體利益，又要在具體的交往中顧及個(gè)別國家的利益，做到統(tǒng)籌兼顧，這才能真正貫徹將發(fā)展中國家作爲(wèi)中國外交的立足點(diǎn)。
二是處理與發(fā)展中國家存在的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係。中國自從改革開放以來，自身的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國人依靠自己的聰明才智和勤勞勇敢已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)體系中佔(zhàn)有了舉足輕重的地位，但是應(yīng)該看到我們國家的比較優(yōu)勢(shì)是擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力，生產(chǎn)的產(chǎn)品也大都是低附加值的產(chǎn)品，因此我們的經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家擁有比較好的互補(bǔ)性，而相對(duì)於發(fā)展中國家來說，雖然我們也從一些發(fā)展中國家進(jìn)口原材料，與他們有一定的互補(bǔ)性，但總體而言，我們與大多數(shù)發(fā)展中國家產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，競(jìng)爭(zhēng)性大於互補(bǔ)性。一方面，隨著中國對(duì)發(fā)達(dá)國家的出口貿(mào)易加大，擠佔(zhàn)了發(fā)展中國家的出口市場(chǎng)。另一方面，隨著我國對(duì)發(fā)展中國家出口的加大，進(jìn)一步衝擊了發(fā)展中國家的國內(nèi)市場(chǎng)。而且更爲(wèi)重要的是，中國出口貿(mào)易的加大，衝擊的大都是發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)，因此近些年來我們同發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦有愈演愈烈的趨勢(shì)。事實(shí)上，自從加入WTO之後與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦的主體已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，印度、土耳其、阿根廷、南非、墨西哥、秘魯和巴西等國都是對(duì)中國發(fā)起反傾銷的大戶。據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，在1995—2008年的14年間，向WTO報(bào)告的針對(duì)中國的677起反傾銷案中有442起來自發(fā)展中國家，佔(zhàn)65.29%，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係的存在，在很大程度上影響了我國同發(fā)展中國家之間的相互友好關(guān)係。對(duì)於這種情況，一方面，我們要加快企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)到發(fā)展中國家去投資，發(fā)展中國家一般在人力資源、自然資源等方面有優(yōu)勢(shì)，而缺乏先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)去發(fā)展中國家投資，這樣既可以變出口貿(mào)易爲(wèi)“內(nèi)地生產(chǎn)”，又可以解決發(fā)展中國家的就業(yè)問題，從而緩解與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦。另一方面，我們要加快國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變過去的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而通過品牌價(jià)值達(dá)到一種質(zhì)優(yōu)價(jià)高的局面去佔(zhàn)領(lǐng)發(fā)展中國家的高端市場(chǎng)，從而減少對(duì)發(fā)展中國家支柱產(chǎn)業(yè)的衝擊。
三是在處理與發(fā)展中國家關(guān)係時(shí)如何應(yīng)對(duì)西方大國的指責(zé)與分化。中國一直以發(fā)展中國家作爲(wèi)自己外交的立足點(diǎn)，同時(shí)隨著中國的崛起與強(qiáng)大，中國對(duì)發(fā)展中國家的影響力與日俱增，這必然招致一些西方大國的嫉妒與防範(fàn)。而對(duì)於這些西方國家來說，除了自身投入一定的人力物力防範(fàn)中國以外，最佳的策略就是將其他發(fā)展中國家拉入自己的反華陣營，來達(dá)到借刀殺人的目的，因此，近些年來西方大國對(duì)中國的發(fā)展中國家政策橫加指責(zé)，炮製“中國威脅”，試圖離間中國與發(fā)展中國家的關(guān)係，並且對(duì)於不同地區(qū)的發(fā)展中國家又採用有所區(qū)別的策略。對(duì)中國周邊的發(fā)展中國家主要是強(qiáng)調(diào)“中國的軍事威脅”，試圖利用中國與周邊國家的領(lǐng)土糾紛來達(dá)到遏制中國的目的。而對(duì)於非洲和拉丁美洲等地區(qū)的發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)“中國的資源威脅”和“經(jīng)濟(jì)威脅”，對(duì)中國合理的資源需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展說三道四，從而達(dá)到分化和遏制中國發(fā)展的目的。對(duì)於西方大國的指責(zé)與分化，我們?cè)诒３指叨染璧耐瑫r(shí)應(yīng)該沉著應(yīng)對(duì)，一方面，要利用西方大國內(nèi)部對(duì)遏制中國尚未達(dá)成全面共識(shí)的有利時(shí)機(jī)，高舉和平發(fā)展的大旗，充分營造有利於自己的國際輿論。另一方面，對(duì)於廣大發(fā)展中國家還是要本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神來處理與它們的分歧。具體來講，與周邊國家的領(lǐng)土糾紛還應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)該採取“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則。對(duì)於與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分歧來說，應(yīng)該加大對(duì)發(fā)展中國家的宣傳力度，減輕發(fā)展中國家對(duì)“中國製造”的恐懼心理，從而達(dá)到與發(fā)展中國家“雙贏”的局面。
四是協(xié)調(diào)國家與企業(yè)在與發(fā)展中國家交往中的利益分歧。隨著我國實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略以來，已經(jīng)有大批的中國企業(yè)參與到發(fā)展中國家的投資與建設(shè)中來，這些企業(yè)不但爲(wèi)發(fā)展中國家?guī)砹讼冗M(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且還滿足了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。但同時(shí)應(yīng)該看到，由於企業(yè)的目的是追求利潤最大化，而企業(yè)的這一目的與國家利益並不總是趨於一致，因此在實(shí)踐過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生爲(wèi)了企業(yè)利益而有損國家利益的情況。例如，一些資源開採型企業(yè)存在著不注重被投資國的可持續(xù)發(fā)展，邊開採邊污染環(huán)境，引起被投資國民衆(zhòng)的不滿的短期行爲(wèi)，這與國家獲取穩(wěn)定的資源來源的長期利益是矛盾的。另外，在發(fā)展中國家投資的中國企業(yè)代表著國家的形象，稍有不慎就會(huì)破壞國家的形象。有些企業(yè)在投資過程中存在低價(jià)中標(biāo)、劣質(zhì)完成的情況。例如，2006年8月，馬達(dá)加斯加共和國總統(tǒng)一度拒絕接見來馬國訪問的中央領(lǐng)導(dǎo)人，併發(fā)出外交照會(huì)，抗議中資機(jī)構(gòu)承建的由世界銀行提供資金的築路修橋項(xiàng)目變成了不堪入目的“豆腐渣”工程，這場(chǎng)一觸即發(fā)的外交風(fēng)波雖然在斡旋下最終得以化解，但造成的影響卻極壞，也嚴(yán)重影響了中國的形象。任何一個(gè)在海外投資的企業(yè)都代表著國家的形象，企業(yè)自身的不當(dāng)行爲(wèi)都會(huì)損害國家的形象。因此，當(dāng)企業(yè)的利益與國家的利益發(fā)生衝突時(shí)，維護(hù)國家利益的總的原則應(yīng)該堅(jiān)定不移的貫徹下去，道理是很簡(jiǎn)單的，“皮之不存，毛將焉附”。沒有強(qiáng)大的國家作後盾，任何企業(yè)都將在海外舉步維艱，但在堅(jiān)持維護(hù)國家利益這一總原則的同時(shí)，國家要賦予企業(yè)相對(duì)靈活的自主權(quán)，維護(hù)企業(yè)的利益，“抓大放小”，切忌國家利益擴(kuò)大化，從而影響企業(yè)到發(fā)展中國家投資的積極性。
總之，“和而不同”的外交理念作爲(wèi)中華民族的傳統(tǒng)智慧結(jié)晶，作爲(wèi)一個(gè)發(fā)展中的大國新時(shí)期的外交新理念，爲(wèi)世界的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特的智力資源。這種影響，主要是一種抽象的影響。“和而不同”這一古老而又新鮮的外交理念可能要等到若干年後，隨著中國國力與國際地位的上升，其價(jià)值纔會(huì)被更廣泛、更深刻地理解與認(rèn)同。更進(jìn)一步講，這一抽象而久遠(yuǎn)的影響還涉及國際關(guān)係中的“話語權(quán)”問題。今天，“現(xiàn)實(shí)主義”、“新自由主義”等美國的“話語”主宰著全世界的國際關(guān)係研究， 除了最顯赫的“美國學(xué)派”和有些邊緣化的“英國學(xué)派”， 幾乎沒有其他的“獨(dú)立” 學(xué)派。隨著中國國際地位的提高， 國際關(guān)係研究的“中國學(xué)派”的崛起， 可以想見，“和而不同”必會(huì)成爲(wèi)“核心話語”之一， 會(huì)在更廣闊的範(fàn)圍裡被認(rèn)識(shí)、被討論、被理解， 甚至?xí)蔂?wèi)一種重要思潮。
（本章完）