九十年代中後半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了新的形勢(shì)要求，從過去人民公社“抓生產(chǎn)”時(shí)期到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)爲(wèi)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦快上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上項(xiàng)目抓稅收是重中之重。在鄉(xiāng)村工作的鄉(xiāng)村幹部，工作任務(wù)分解基本上分爲(wèi)“中心工作”和“常規(guī)工作”。如政策性的扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、護(hù)林防火、防汛救災(zāi)、指導(dǎo)生產(chǎn)、維護(hù)治安、調(diào)解糾紛、整修公路、民政救濟(jì)等工作，基本上由省市縣裡相關(guān)部門安排下達(dá)相當(dāng)任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，這些工作屬於常規(guī)工作的範(fàn)圍。投入精力最多的還是“三提六統(tǒng)”稅費(fèi)收取和計(jì)劃生育一票否決，這兩項(xiàng)工作是全體鄉(xiāng)村幹部都有責(zé)任的“中心工作”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派給每個(gè)幹部一定的“中心工作”，每個(gè)鄉(xiāng)幹部聯(lián)繫一個(gè)村來包村，這個(gè)村的工作就與包村幹部的考覈掛起鉤來，幹部的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，稱職考評(píng)甚至前途，與自己所聯(lián)繫村裡的計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅徵收、土地管理、殯葬改革等工作就有了密切的聯(lián)繫，包村的業(yè)務(wù)工作就是指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)收支，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，當(dāng)時(shí)很多時(shí)候由於上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村投入不足，鄉(xiāng)村不得不依靠向農(nóng)民收取稅費(fèi)甚至是罰款來維持鄉(xiāng)村的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，無論如何分解任務(wù)，最終下放到鄉(xiāng)村一線執(zhí)行完成，正可謂是“上面千條線，下面一針穿”，如果工作任務(wù)帶有政治性，很可能鄉(xiāng)村成了不堪重負(fù)的一根草壓倒的那頭毛驢。
當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)很繁重，攤派五花八門，比如對(duì)教育的投入，國家財(cái)政基本只能保證國辦教師的基本工資，而學(xué)校建設(shè)、民辦教師的工資以及學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)等，不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中的“教育費(fèi)附加”和向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)來予以保證。其他的如衛(wèi)生事業(yè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等等，國家投入也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需要，以至於鄉(xiāng)村不得不向農(nóng)民集資攤派。農(nóng)業(yè)稅也採取實(shí)物繳納貨幣結(jié)算的方式，農(nóng)民秋收後，村幹部就動(dòng)員農(nóng)民們把糧食交售到國有糧站，用來抵扣農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌款。農(nóng)民承包土地要繳納三部分錢：農(nóng)業(yè)稅，是交給國家的；提留款，是交給村隊(duì)集體的；統(tǒng)籌款，是交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，統(tǒng)籌用於鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、廣播等公益事業(yè)的。除承包土地繳納上述三項(xiàng)費(fèi)用外，往往還有集資款項(xiàng)，村裡修整學(xué)校、田間路、鄉(xiāng)村級(jí)公路集資等等，按照勞動(dòng)力來攤派義務(wù)工，這些稅費(fèi)、集資，統(tǒng)統(tǒng)屬於農(nóng)民負(fù)擔(dān)的範(fàn)疇。農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌的收取，是有時(shí)間要求的，稅費(fèi)的收取，對(duì)於鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來著是一件大事。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村和駐村幹部都施加了比較大的壓力。農(nóng)民把公糧交到糧站後，糧食款並不直接給農(nóng)民，而是結(jié)算到了農(nóng)經(jīng)站，再由農(nóng)經(jīng)站結(jié)算到各村，由各村結(jié)算到生產(chǎn)隊(duì)分到各戶。農(nóng)經(jīng)站收到錢後，通常先把農(nóng)業(yè)稅劃到財(cái)政所，以保證完成上級(jí)的任務(wù)。至於交售糧食不足稅費(fèi)的部分，爲(wèi)了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，很多村都採用向合作社、基金會(huì)貸款的方式來應(yīng)付。到年底的時(shí)候，再向農(nóng)民收取、結(jié)算，因爲(wèi)這個(gè)時(shí)候打工的人大多回到了老家，收錢相對(duì)容易。對(duì)於一些繳不了稅費(fèi)的“釘子戶”，鄉(xiāng)村幹部也會(huì)採用扒房拉豬趕驢的手段。
鄉(xiāng)村要作平時(shí)除了催糧催款，刮宮引產(chǎn)的計(jì)劃生育主要抓育齡婦女的安環(huán)、刮宮、引產(chǎn)、結(jié)紮和普查（查環(huán)查孕）工作，縣裡會(huì)根據(jù)育齡婦女和已生育婦女的情況，給每個(gè)鄉(xiāng)里分派安引刮扎查任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實(shí)。每個(gè)村、每個(gè)幹部都有責(zé)任。鄉(xiāng)里把安引刮扎的數(shù)量分配到村裡，村幹部必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，把自己村裡的
育齡婦女和該安引刮扎的人員帶到鄉(xiāng)里，由計(jì)生服務(wù)站統(tǒng)一檢查和手術(shù)。鄉(xiāng)村幹部完成這些計(jì)生任務(wù)，是有一定獎(jiǎng)勵(lì)的。但是鄉(xiāng)里是給村裡一定獎(jiǎng)金的，作爲(wèi)駐村幹部，也可以參與村裡獎(jiǎng)金的分配。在計(jì)生工作重點(diǎn)月份，以及在年底，收取超生費(fèi)，就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，差不多一半來源於超生罰款費(fèi)。
李子林總是在春種夏鋤秋收幫金玲收拾完地裡的活就匆匆地趕到鄉(xiāng)里上班，近年鄉(xiāng)里的工作任務(wù)特別繁重和瑣碎，縣委書記馮世昌同志多次到張家堡鄉(xiāng)里調(diào)研，不單是因爲(wèi)杜毅夫書記擔(dān)任過他的秘書，而是這個(gè)鄉(xiāng)的特殊地理位置，區(qū)域面積大，農(nóng)業(yè)人口衆(zhòng)多，外出務(wù)工人口多，扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)艱鉅繁重，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作排名一直是全縣最後列，同時(shí)出現(xiàn)了好多村民棄種撂荒的普通情況，上級(jí)多次安排部署就要開始了第二輪土地承包，原則上是“大穩(wěn)定、小調(diào)整。”但如果不掌握了農(nóng)民的具體實(shí)際問題和困難，這項(xiàng)工作上將會(huì)很被動(dòng)的，容易出現(xiàn)大的反彈和動(dòng)盪。
馮世昌書記在鄉(xiāng)里杜毅夫等鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和包村幹部陪同下走訪了幾個(gè)行政村，馮世昌書記的眉頭越皺越緊。他看到好多村裡好多的旱地裡荒草叢生，只有能澆水的田裡長的莊稼還算不錯(cuò)，不過種的也大田是玉米、土豆、豆類之類的低效農(nóng)作物，尤其是村民們現(xiàn)在並不熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，種地的大多是上了年紀(jì)的老人、婦女，青年人都投親靠友的去城裡打工了，村幹部們只顧忙自個(gè)的幹別的，介紹村裡的情況也是模棱兩可，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)想法更沒有，他們甚至回味過去那種攤工分、派義務(wù)工、佔(zhàn)小便宜的日子，鄉(xiāng)村幹部那種革命小酒天天醉，天天的藍(lán)，藍(lán)藍(lán)的天的混小日子，村委會(huì)用房破爛不堪，泥濘不堪的村裡大小街巷道路上堆滿了柴草糞便，一踩上去就兩腳稀屎，整個(gè)村莊的髒亂差，農(nóng)民居住的土窯洞也是黃土黃顏色一大片，村邊裡幾年前蓋的磚瓦房顯得很扎眼，但那如果不是小學(xué)學(xué)校，就是準(zhǔn)備娶媳婦的人家。但是現(xiàn)在姑娘們嫁過來也是要求到城鎮(zhèn)裡遷戶落戶買房子，誰還要那土哄哄、亂糟糟的的黃土窯洞，村裡蓋的新瓦房也不希罕，磚瓦房配上黃土院，上街柴草糞便黃泥路，住上也嘔心呀，城裡多好，馬路集市街道上紅火的人羣多熱鬧，所以農(nóng)村現(xiàn)在娶媳婦價(jià)錢越來越貴，逐年提高的娶媳婦彩禮價(jià)碼年年創(chuàng)新高，這也是村民們的最大負(fù)擔(dān)，城鎮(zhèn)裡的房、摩托、電視、洗衣機(jī)、傢俱、三金加財(cái)禮，每年冒新高，年輕人過好日子，負(fù)債是老人還，有的人家一還十幾多年，即使是這樣，村裡的人嫁出去的多，娶進(jìn)來的少，到地裡的少，進(jìn)城裡的多。看病、供書、娶媳婦是農(nóng)村農(nóng)民的新三座大山，好多人家一輩子也搬不完。
天安縣近300多個(gè)行政村三分之二是這樣的情況。馮世昌這個(gè)縣委書記在這裡工作快6年了，扶貧脫貧工作一直緊緊的抓在手裡，卻收效甚微，變化不明顯，多年來這裡還是面貌不改，山河依舊。儘管各級(jí)黨報(bào)黨刊上有各地各種好的經(jīng)驗(yàn)做法，但在這裡很多無法推廣借鑑，扶貧要項(xiàng)目，項(xiàng)目太籠統(tǒng)，還有各種捆綁的條件，扶貧尤其應(yīng)該先扶志，可這志在那裡呢？
李子林也在陪縣委馮世昌書記調(diào)研之列，但不敢冒然說話，儘管馮世昌書記在縣委工作多年，對(duì)下面態(tài)度較和藹，說話不罵人，不爆粗口，但也自帶三分威，縣委書記可是縣上的大當(dāng)家、大主事，全縣科級(jí)幹部任用全在他心中手裡掌握著，像他這樣的基
層副科級(jí)幹部如果言行不慎，給人家落個(gè)不好印象，前途要受大影響了。好在杜毅夫書記和馮世昌書記情感距離近，說話比較方便，介紹情況也是有實(shí)情依據(jù)，杜書記其實(shí)也是平時(shí)聽李子林說的，所以馮世昌書記時(shí)而皺眉頭，時(shí)而眉毛跳動(dòng)，手指輕釦著手心，臉色忽晴忽陰的變換著。
經(jīng)過到基層幾輪大調(diào)研，馮世昌書記逐漸理清了思路，他要在全縣部署工作大格局，黨建從治理整頓基層黨組織鬆散癱瘓和流動(dòng)黨員入手，農(nóng)業(yè)從調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，縣鄉(xiāng)大搞招商引資，從企業(yè)改制入手，三管齊下，全面推進(jìn)，他爲(wèi)這個(gè)大部署激動(dòng)了良久，建議縣委辦著手準(zhǔn)備工作，決定在縣委常委會(huì)上議論通過。他讓杜毅夫的這個(gè)鄉(xiāng)先著手去搞，做個(gè)試點(diǎn)，給全縣做個(gè)樣本，但要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不要盲目跟風(fēng)的搞，像海貍鼠那樣的特色工作千萬不要再出現(xiàn)了，這樣他在常委會(huì)上有說服力，儘管這個(gè)鄉(xiāng)最窮最差，但基礎(chǔ)差反而一抓容易出成效，白紙上好畫圖嘛，馮世昌書記給杜毅夫書記打著氣。杜毅夫書記只好硬著頭皮拍著胸脯做了保證，其實(shí)他是一點(diǎn)頭緒一點(diǎn)思路也沒有，但爲(wèi)了讓領(lǐng)導(dǎo)高興，他必須要這樣，現(xiàn)在發(fā)展任務(wù)這麼重，要的就是擔(dān)當(dāng)，這是原則問題，態(tài)度上必須堅(jiān)定，他是縣委領(lǐng)導(dǎo)身邊下來的，這個(gè)意識(shí)覺悟自然形成的。
馮世昌書記的指示和要求像閃電一樣時(shí)時(shí)擊醒著杜毅夫，他成夜輾轉(zhuǎn)反側(cè)，夜不成寐，和鄉(xiāng)黨委班子一商量大都是搖頭，甚至一些老同志說我們不能再對(duì)農(nóng)民種地的事指手畫腳了，過去的教訓(xùn)還少嗎？我們這些坐著不種地的人指劃著種地的人能成事嗎？這也不怨同志們有怨氣，確實(shí)這幾年來，上面安排啥，啥不攔不成事。前幾年全鄉(xiāng)大搞小尾寒羊規(guī)模養(yǎng)殖，結(jié)果一哄而上，炒種羊的發(fā)了，養(yǎng)羊的賠了，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各村炒葵花籽，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，沒有市場觀念賠了，集體虧空更大了。林果業(yè)前兩年下大雨和集資蓋鄉(xiāng)中學(xué)把各村的大小樹快卸完了，政府指導(dǎo)下這裡沒一個(gè)像樣的扶貧模式和發(fā)展之路，也沒有一個(gè)天然的資源，老百姓還是混天黑三飽一覺。
愁眉不展的杜毅夫書記也下村蹲點(diǎn)轉(zhuǎn)悠著看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，這些年來，鄉(xiāng)村組織每到深秋秋收完就組織各村開始搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。他所處這個(gè)張家堡鄉(xiāng)山坡地多，山村多，氣溫平均比縣城低3攝氏度，這裡一直是農(nóng)田水利建設(shè)和小流域治理樣板鄉(xiāng)村，畢竟這是直接惠民便民的項(xiàng)目工程，老百姓很少偷懶偷工。遠(yuǎn)望去，大南山高低起伏的山坡上，沿坡而上用白石灰撒的魚鱗坑一圈一輪很是醒目，這曾是胡志剛副鄉(xiāng)長的力作，用白石灰描撒魚鱗坑看上去既美觀又防蟲害，也利於沙棘和小榆樹叢生長，甭說這一度成爲(wèi)報(bào)刊上採用的題圖照片，胡鄉(xiāng)長因此調(diào)回縣畜牧局任副局長了。到村委會(huì)調(diào)研，村幹部說現(xiàn)在村裡的豆腐房和小賣部都被統(tǒng)計(jì)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅所和縣衛(wèi)生防疫站也進(jìn)村向他們定稅收費(fèi)，那有一個(gè)像樣的集體經(jīng)濟(jì)組織，有些中青年家庭被計(jì)劃生育罰的家徒四壁，不還是滿眼土窯黃土黃，吃的土豆谷黍糠。次次下村調(diào)研無收穫，和鄉(xiāng)幹部商量無啓發(fā)，杜毅夫書記焦頭爛額，苦思冥想理不出個(gè)頭緒來。帶著李子林等幾個(gè)鄉(xiāng)村幹部到周邊一些縣鄉(xiāng)村去考察學(xué)習(xí)一番，那裡實(shí)際情況也都是大同小異，並什麼值得看的、值的學(xué)的好經(jīng)驗(yàn)做法，馮書記的指示又不可不執(zhí)行，不能不推進(jìn)，這一下子難住了曾經(jīng)思路百出的杜毅夫書記。
（本章完）