二、用法治思維謀劃發(fā)展
用法治思維謀劃發(fā)展全局。領(lǐng)導(dǎo)幹部謀劃發(fā)展全局能力的高低，決定著一個地區(qū)或部門是否能夠長遠發(fā)展、順利發(fā)展。新形勢、新任務(wù)對各級領(lǐng)導(dǎo)幹部的謀劃發(fā)展能力提出了更新、更高的要求。我們常說，不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時，只有對大局瞭然於胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，才能因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而爲。謀劃全局發(fā)展必須要站在法治的維度上，運用法治思維，爲發(fā)展穿上法治的外衣，促進社會在依法治國的道路上依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。當前，我國的發(fā)展在依法治國的道路上越走越遠，各級領(lǐng)導(dǎo)幹部都以寬廣的事業(yè)、精準的眼光，科學(xué)分析形勢，在把握大趨勢中捕捉髮展機遇，不斷謀求新發(fā)展。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)幹部謀劃發(fā)展能力不足的問題仍較爲普遍，突出表現(xiàn)爲把握、掌握政策的能力不足，謀劃、對接項目的能力不足，主動作爲、真抓實幹的能力不足。這些問題，不僅影響幹部隊伍建設(shè)，更影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。此外，法治的缺位，還使很多領(lǐng)導(dǎo)幹部習慣於“拍腦袋決策”，併爲此付出很大代價：各種“半拉子工程”、“政績爛尾現(xiàn)象”層出不窮。因此，用法治思維謀劃全局，領(lǐng)導(dǎo)幹部必須做到：要認真學(xué)習政策和法律法規(guī)，信仰和敬畏憲法，全面提升幹部的法治素質(zhì)。從理論上提高自身的法治水平，不斷更新法治理念，摒棄“以權(quán)壓法”、“權(quán)大於法”的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，真正做到在執(zhí)政情懷上，不僅有“登泰山而小天下”的氣度，也要有“功成不必在我”的胸襟，在治國理政上，不僅
要有“無規(guī)矩不成方圓”的規(guī)則意識，也要有“法律之上”的法治精神，切實提高以法治思維謀劃全局的能力；要不斷總結(jié)髮展過程中的經(jīng)驗和不足，根據(jù)中央“五位一體”的發(fā)展佈局，用法治思維謀劃發(fā)展全局，在統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的同時，抓住事物的主要矛盾，突出以經(jīng)濟建設(shè)爲中心，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會實踐中實現(xiàn)以法治思維謀劃發(fā)展全局，還要注意做到以下兩點：第一要做到的就是加強和完善立法工作，不僅爲經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種發(fā)展難題和發(fā)展問題提供法律層面的解決辦法和方法，而且爲經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的發(fā)展提供法治保障；第二就是全面提高領(lǐng)導(dǎo)幹部自身和行政人員的依法執(zhí)政能力，不斷解放思想，更新觀念，樹立“法律面前人人平等”的法律意識，淨化執(zhí)政環(huán)境，在執(zhí)政的過程中真正做到依法執(zhí)政，依法發(fā)展，切實尊重每一個公民的合法權(quán)益，尊重人民羣衆(zhòng)的呼聲，以文明的、法治的方式對待發(fā)展中遇到的困難和挫折。
用法治思維謀劃發(fā)展思路。在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大歷史進程中，領(lǐng)導(dǎo)幹部尋找到一條適合本地區(qū)、本單位、本部門的全方位發(fā)展思路具有重大的戰(zhàn)略意義。用法治思維謀劃發(fā)展思路，要從兩個方面進行謀劃。一是要求領(lǐng)導(dǎo)幹部善於用法治眼光審視發(fā)展問題，善於從國家宏觀層面和本地優(yōu)勢結(jié)合上謀劃佈局。這既需要把握好國家發(fā)展佈局的“大框架”，也需要精心謀劃自己所在地區(qū)、部門的“總盤子”；既要自覺順應(yīng)全
國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，也要充分發(fā)揮本地區(qū)本部門的特色和優(yōu)勢，真正做到沿著國家發(fā)展的大方向、大趨勢，遵守國家出臺的一系列發(fā)展政策和法律，同時又兼顧本地區(qū)的實際，依法佈局謀略發(fā)展思路。使發(fā)展思路能夠在法治的照耀下，在領(lǐng)導(dǎo)幹部帶領(lǐng)人民羣衆(zhòng)共同奮鬥的過程中變成豐碩的果實、變成真正的生產(chǎn)力。二是領(lǐng)導(dǎo)幹部要善於把政策法律法規(guī)與羣衆(zhòng)最迫切最直接最現(xiàn)實的需要結(jié)合起來謀劃。在治國理政的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的意願，堅持以人爲本，要把解決人民羣衆(zhòng)切身利益問題放在首位，堅持發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。只要符合政策，就要敢於謀劃，善於謀劃，善於運用法律的武器保障人民的權(quán)益。發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人民羣衆(zhòng)的共同富裕，發(fā)展思路是實現(xiàn)發(fā)展目的的途徑和方法。因此，發(fā)展思路的謀劃，既要符合政策導(dǎo)向，又要兼顧人民羣衆(zhòng)最迫切最直接最現(xiàn)實的需要。以雲(yún)南沿邊開放發(fā)展取得的進展爲例。近年來，雲(yún)南省按照“立足周邊、拓展東盟、開拓南亞、面向世界”的總體思路，不斷深化區(qū)域合作和互利交往，目前已初步形成一個以雲(yún)南爲門戶、周邊爲基礎(chǔ)，大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)爲重點、涵蓋東南亞和南亞的多層次寬領(lǐng)域區(qū)域性國際合作新格局。沿邊開放取得積極進展，主要體現(xiàn)在區(qū)域大通道建設(shè)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)和邊境口岸貿(mào)易三個方面。雲(yún)南沿邊發(fā)展思路的佈局，既兼顧了全局，又促進了局部經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，既迎合了國家和雲(yún)南省的發(fā)展政策，又兼顧了沿邊人民羣衆(zhòng)最迫切最直接最現(xiàn)實的需要。
（本章完）