二、用法治思維搞好深化改革頂層設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)一詞源於工程學(xué)，指根據(jù)任務(wù)和要求，統(tǒng)籌考慮各個(gè)要素，制定出工作方案、計(jì)劃和圖樣。設(shè)計(jì)是一項(xiàng)複雜的系統(tǒng)工程，包括多方面的內(nèi)容，如工程學(xué)的設(shè)計(jì)，包括任務(wù)分析、功能分析、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)權(quán)衡、設(shè)計(jì)評(píng)審、系統(tǒng)研製規(guī)範(fàn)等內(nèi)容。由於其科學(xué)性，設(shè)計(jì)被逐漸應(yīng)用於社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，進(jìn)而出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)範(fàn)疇，意思是做一件事的規(guī)劃或計(jì)劃。

理論鏈接

全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)繫、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

——習(xí)近平《關(guān)於的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日

我們黨在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過(guò)程中是十分重視頂層設(shè)計(jì)的。第一個(gè)五年計(jì)劃到第十一個(gè)五年規(guī)劃，是一種經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；黨的決定、決議，是一種對(duì)黨的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面頂層設(shè)計(jì)。但由於經(jīng)驗(yàn)不足和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索性，我們並沒有把這種頂層設(shè)計(jì)上升爲(wèi)自覺意識(shí)，明確提出頂層設(shè)計(jì)範(fàn)疇。直到2010年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放經(jīng)驗(yàn)日益積累的基礎(chǔ)上，黨的十七屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出了頂層設(shè)計(jì)的範(fàn)疇：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重羣衆(zhòng)首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建築更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，爲(wèi)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”2011年，習(xí)近平在談到社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)講到了頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，他說(shuō)：“推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，要統(tǒng)籌考慮、超前謀劃，在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，努力增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、前瞻性。”2012年12月，在十八屆中

共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”此後，頂層設(shè)計(jì)逐漸成爲(wèi)全面深化改革的重大問(wèn)題和社會(huì)的熱點(diǎn)。

頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念。隨著對(duì)頂層的不同理解，頂層設(shè)計(jì)也有多種多樣的類型，如國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，省（市）層面的頂層設(shè)計(jì)，地市層面的頂層設(shè)計(jì)等。

方法決定成敗。頂層設(shè)計(jì)作爲(wèi)全面深化改革的方法，直接決定全面深化改革的成效。而要搞好頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)生頂層設(shè)計(jì)的全面深化改革效果，就需要法治思維，需要用法治思維認(rèn)識(shí)、方向、評(píng)判頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，把法治思維變成謀劃全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程，把全面深化改革頂層設(shè)計(jì)納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)法治思維與全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

第一，用法治思維強(qiáng)化全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的目的。目的決定全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的方向，決定全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的成敗。頂層設(shè)計(jì)爲(wèi)民是全面深化改革的性質(zhì)的必然反映和要求，是搞好全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的前提。用法治思維謀劃全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，其法治爲(wèi)民的理念，就要貫穿於全面深化改革頂層設(shè)計(jì)之中，要以法治的強(qiáng)制力保證爲(wèi)民的方向和目的，進(jìn)而奠定全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

第二，用法治思維確立全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)。與全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的目的相適應(yīng)，全面深化改革頂層設(shè)計(jì)有全面深化改革的意義和指導(dǎo)思想規(guī)劃、全面深化改革的總體框架規(guī)劃、全面深化改革具體事項(xiàng)規(guī)劃，全面深化改革環(huán)境規(guī)劃，全面深化改革戰(zhàn)略步驟規(guī)劃，全面深化改革方法規(guī)劃，全面深化改革的質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)估規(guī)劃，全面深化改革預(yù)計(jì)效果規(guī)劃等一系列任務(wù)，如《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、任務(wù)等，就是這種頂層設(shè)計(jì)任務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)。用法治思維確立這些任務(wù)，就是爲(wèi)這些任務(wù)注入法治理念，融入法治精神，把這些任務(wù)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)與法治的一致性，爲(wèi)頂層設(shè)計(jì)的最終實(shí)現(xiàn)奠定法治基礎(chǔ)。

第三，用法治思維規(guī)範(fàn)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的程序。全面深化改革頂

層設(shè)計(jì)的程序主要包括調(diào)查研究、研究分析、制定規(guī)劃、貫徹落實(shí)、實(shí)施反饋、檢查評(píng)估等多項(xiàng)內(nèi)容。這些程序，體現(xiàn)著頂層設(shè)計(jì)規(guī)律。遵循這些程序，是搞好全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的重要要求。法治思維是一種程序思維。堅(jiān)持法治思維，可以強(qiáng)化程序意識(shí)，在規(guī)範(fàn)程序中增強(qiáng)程序的法治性，在遵循程序的過(guò)程中提升全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

第四，用法治思維理順全面深化改革頂層設(shè)計(jì)各個(gè)要素之間的關(guān)係。全面深化改革頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面，每一項(xiàng)改革又有多方面的內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)體制改革，包括市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等許多內(nèi)容；涉及到解放思想和實(shí)事求是的關(guān)係，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)係，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)係，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)係，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)係，以及改革先後的關(guān)係；等等。在這種情況下，搞好全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，不僅需要馬克思主義哲學(xué)、系統(tǒng)論、信息技術(shù)等知識(shí)，而且需要法治思維，需要運(yùn)用法治確定各個(gè)內(nèi)容的邊界，理順各種關(guān)係，形成既有法治約束力又有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措的相互配合、良性互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的改革實(shí)踐效果。

第五，用法治思維激發(fā)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)者的潛能。全面深化改革頂層設(shè)計(jì)是一種創(chuàng)造，其設(shè)計(jì)者潛能發(fā)揮的如何，直接關(guān)係到頂層設(shè)計(jì)的成效。運(yùn)用法治思維進(jìn)行全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，不僅可以通過(guò)其法治爲(wèi)民理念以及憲法法律至上、公平正義等精神激發(fā)設(shè)計(jì)者個(gè)人的思想、本領(lǐng)、毅力，而且還可以以法治的約束力增強(qiáng)設(shè)計(jì)者集體的組織領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、密切配合、團(tuán)結(jié)奮鬥等潛能，進(jìn)而提高全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

第六，用法治思維應(yīng)對(duì)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)面臨的外部環(huán)境。外部環(huán)境是全面深化改革頂層設(shè)計(jì)必須考慮的條件，如世情、國(guó)情和民情，國(guó)際局勢(shì)是和平發(fā)展合作還是矛盾衝突戰(zhàn)爭(zhēng)，周邊地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r等，這些都是全面深化改革頂層設(shè)計(jì)必須考慮的因素。運(yùn)用法治思維，把法治因素融入全面深化改革頂層設(shè)計(jì)之中，可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的力量，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的要求。

（本章完）