一、法治思維是推動發(fā)展的重要引領

發(fā)展離不開法治思維的引領，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟發(fā)展的步伐，否則就可能被空置。唯有在法治的引領下不斷髮展，在發(fā)展的進程中完善法治，依靠科學的發(fā)展理念和法治理念，才能確保中國社會在深刻的變革中沿著正確的發(fā)展道路不斷推進中國特色社會主義事業(yè)，促進中國特色社會主義政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式。”隨著改革的不斷深入和社會的飛速發(fā)展，法治不僅是科學發(fā)展的客觀要求、政治文明的重要標誌，更是時代發(fā)展的迫切要求。領導幹部作爲中國特色社會主義事業(yè)的帶頭人，必須與時俱進，培養(yǎng)自身的法治思維。領導幹部培養(yǎng)法治思維，不僅是轉變領導幹部作風的需要，更是解決當前現(xiàn)實問題的需要，是建設法治中國的需要。當然，對於各級領導幹部來說，堅持依法治國基本方略，首先需要讓法治成爲一種思維方式，用法治思維作爲推動發(fā)展的重要引領。此外，法治思維的內(nèi)涵也要求領導幹部在治國理政，促進社會和諧發(fā)展的過程中要堅持合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任後果思維。

領導幹部需要培養(yǎng)合法性思維以引領社會發(fā)展。人類實踐永無止境，社會發(fā)展永無止境。領導幹部不僅要樹立科學的發(fā)展理念，具備前瞻性的發(fā)展眼光，還應在發(fā)展中貫徹法治思維。貫徹法治思維首要的一點就是要以合法性思維引領發(fā)展。合法性思維，不僅是規(guī)則思維，也是制度思維。合法性思維作爲法治思維的基礎，包括目的是否合法，行爲的權限是否合法，行爲的內(nèi)容是否合法，行爲的手段是否合法，行爲的程序是否合法，等等。有什麼樣的思維方式，就會產(chǎn)生什麼樣的行爲模式，要以合法性思維引

領社會發(fā)展，就要求領導幹部把“是否合法”作爲思維的出發(fā)點，凡事以法律爲基準，守住“合法”的底線，不斷審視自身行爲是否符合法律的規(guī)定和要求。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。在推進中國特色社會主義不斷向前發(fā)展的過程中，領導幹部要客觀判斷髮展形勢，一切從實際出發(fā)，在推動社會全面向前發(fā)展的同時，避免漠視法律、以權壓法的情況出現(xiàn)。要堅持規(guī)則性思維，凡是按照規(guī)則辦事，按照程序辦事，按照法律辦事，真正做到法律面前人人平等。在合法性允許的範圍內(nèi)，去追求最佳的政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。

領導幹部需要樹立權利義務思維以引領發(fā)展。法治思維，必然包含權利與義務思維的內(nèi)容。圍繞權利義務來思考問題，是法治思維中最重要的規(guī)則。權利義務思維，是以權利義務作爲設定人與人關係以及人與公共權力關係的準則。發(fā)展的最終目的是促進人的全面發(fā)展，因此，必須堅持以人爲本，把尊重和保護公民基本權利放在首位。既要通過發(fā)展充分體現(xiàn)人民當家作主的權利，保證人民依法享有廣泛的權力和自由，又要在發(fā)展中認真履行義務，承擔相應的法定責任。當前，各級領導幹部所作的決策和所推行的措施，大多是針對公民、法人和其他社會組織的，這些公民、法人和其他組織在法律上是權利義務的主體，而不是隨意可侵犯的客體。漠視、蔑視其權利，任意剝奪侵犯其權利，不是法治思維，而是典型的人治思維。權利與義務的思維方式，時刻提醒領導幹部如何依法既尊重、維護和保障公民、法人和其他社會組織的合法權益，又認真、積極的履行自己的責任與義務。由於領導幹部行使的權力是公權力，公權力的特點就是既是權利也是義務。這就要求各級領導幹部在積極履行職責義務的同時，做到不失職，不辱使命。現(xiàn)實生活中，一些領導幹部在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏資金

時，採用發(fā)文件強行讓公務員集資的辦法，就是在蔑視和踐踏公務員的法律權利，是典型的沒有法治思維的表現(xiàn)。

領導幹部需要樹立公平正義思維來引領發(fā)展。公平正義是社會主義法治建設的核心價值追求，是建設中國特色社會主義法治國家的內(nèi)在要求。沒有公平正義，人民羣衆(zhòng)就無法對法治形成信仰。中國特色社會主義改革發(fā)展的價值取向也在於追求公平、公正、合理。在社會發(fā)展中，無論是體制機制創(chuàng)新還是利益關係調(diào)整，都應始終堅持法律面前人人平等，弘揚正氣、伸張正義，充分體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平。例如，領導幹部在做重大決策時，程序性規(guī)則的約束往往是形式上的而不是實質(zhì)上的，公衆(zhòng)參與決策、決策的民主化，纔是決策中的實質(zhì)性約束。讓公衆(zhòng)有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公衆(zhòng)利益和各方意見，這是公平正義在決策領域的體現(xiàn)。然而，現(xiàn)實生活中，有的領導幹部在做決策工作時，忽視公衆(zhòng)的意見和利益，刻意袒護個別羣體的利益，這種做法顯然是缺乏公平正義思維的表現(xiàn)。在行政執(zhí)法中，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，都不是法治思維，難以取信於民，也難以真正有效和長效。因此，領導幹部必須樹立公平正義思維以引領發(fā)展。

領導幹部需要樹立責任後果思維來推動發(fā)展。法治思維不僅僅是規(guī)則思維、判斷思維和行爲思維，更爲重要的是責任後果思維。責任後果思維強調(diào)的是對權力的規(guī)範，對法律責任的承擔。行爲有後果，行爲者要對其行爲的後果承擔相應責任，這是法治思維的應有之義。對領導幹部來講，在發(fā)展的過程中，必須要做到權力與責任的統(tǒng)一，做到有權必有責，違法必追究，失職必問責，侵權要賠償。真正學會在權力行使的同時，牢記法律責任，使違法的行爲及時得到糾正，侵犯的權利得到有效救濟保護，造成損害損失的依法給予賠償，違法犯罪的予以懲處。

（本章完）