黨的歷史與民主法治建設(shè)的足跡

——慶祝人民代表大會成立60週年

田洪俊

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了93年的光輝歷程。人民代表大會成立已經(jīng)60週年。從本質(zhì)上說，黨的歷史就是近現(xiàn)代中國從專制走向民主、從“人治”走向法治的足跡。

民主與法治是現(xiàn)代社會一個政黨的價值取向，也是一個政權(quán)的組織形式。中國也是如此。這已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命鬥爭和社會主義建設(shè)的實踐所證明。在新民主主義革命時期，我們走的是一條馬克思主義中國化，即農(nóng)村包圍城市，先建立革命根據(jù)地，然後奪取全國政權(quán)的獨創(chuàng)道路。政權(quán)組織形式，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，採取了蘇維埃代表大會制度，但並沒有完全照搬蘇聯(lián)模式，如基層的蘇維埃代表由差額選舉產(chǎn)生等，都是蘇聯(lián)所沒有的。在抗日戰(zhàn)爭時期，抗日民主政權(quán)採取了參議會的形式，參議會是本地區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，不僅有選舉權(quán)、罷免權(quán)，還有創(chuàng)制、複議之權(quán)；中共中央提出，政權(quán)組織人員實行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、非黨左派、中間派各佔三分之一，實行普遍、平等、直接的選舉，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，這與國民黨“一黨專政”形成鮮明對照。在解放戰(zhàn)爭時期，隨著階級關(guān)係的新變化，解放區(qū)政權(quán)完成從參議會制度到人民代表會議制度的轉(zhuǎn)變。它爲(wèi)實行普選的人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，確定人民民主專政作爲(wèi)人民共和國國體、人民代表大會制度作爲(wèi)政體。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬於人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是黨和人民長期探索和實踐的結(jié)果。

新中國建立之後，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主法治的建立和發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：建國初期4年，從中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代

表大會過渡；從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立並經(jīng)歷了曲折的發(fā)展；“**”的10年，人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞，民主法制遭到踐踏；從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會至今，人民代表大會制度得到恢復(fù)和進(jìn)一步健全，民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

黨的歷史見證了中國民主法制建設(shè)的足跡。以毛澤東爲(wèi)核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了充分體現(xiàn)社會主義民主的共和國第一部憲法；規(guī)定了擴大人民民主、健全社會主義法制的戰(zhàn)略任務(wù)。以鄧小平爲(wèi)核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；揭示了社會主義法制建設(shè)的重要性及其深刻內(nèi)涵；提出了民主法制化的戰(zhàn)略任務(wù)；確立了“一手抓建設(shè)、一手抓法制”的治國方略。以江澤民爲(wèi)核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出，推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的戰(zhàn)略目標(biāo)；作出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略決策；在具體路徑上，提出要堅持和完善人民代表大會制度。新時期，胡錦濤同志指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標(biāo)；要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上明確指出，發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進(jìn)道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

習(xí)總書記清醒地指出，我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)範(fàn)以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造

精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主爲(wèi)根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性爲(wèi)目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明。這表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)政治體制改革的決心。

憲法第五條明確規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持把依法治國作爲(wèi)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作爲(wèi)治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。這進(jìn)一步明確了我國社會主義民主法治建設(shè)的根本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開民主與法治。新形勢、新情況，要求我們必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；必須把建設(shè)高度的民主和完備的法治作爲(wèi)黨和國家的根本目標(biāo)和根本任務(wù)；必須把人民代表大會制度建設(shè)作爲(wèi)民主法治建設(shè)的核心內(nèi)容，與時俱進(jìn)，使之不斷健全和完善。這是我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的必由之路，也是93年來黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)得出的結(jié)論和啓示。

人民代表大會60年曆史實踐證明，人民代表大會制度是個好制度，全黨、全社會都要好好地堅持和運用，人大理論工作者要好好研究，人大工作者要好好幹。雖然，現(xiàn)在還是仲秋，但人民代表大會的春天就要來臨！

（本章完）