黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制統(tǒng)一關(guān)係研究

朱兆華

一、問題的提出

本文是以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主爲(wèi)特定研究對(duì)象的。對(duì)黨內(nèi)民主問題研究可以追溯到20世紀(jì)初的西方理論界，當(dāng)時(shí)研究成果多集中在黨內(nèi)民主與政黨組織結(jié)構(gòu)關(guān)係上。1902年奧斯特羅果爾斯基（Ostrogorski）在《民主政治與政黨政治》一書中指出，組織與政治活動(dòng)的理想相互矛盾，組織是走向?qū)Ｖ频耐ǖ馈?911年米歇爾斯（Michels）在《現(xiàn)代民主制度的政黨社會(huì)學(xué)》一書中提出了“寡頭統(tǒng)治鐵律”，強(qiáng)調(diào)正是政黨的組織本質(zhì)推動(dòng)其官僚化過程，從而走向民主的反面，政黨在“反寡頭化的過程中自己走向了寡頭化”。1919年韋伯（Weber）在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》一書中指出，在近幾十年中，所有政黨按其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都向著官僚體制的組織過渡。這類黨內(nèi)民主“悲觀論”似乎過於極端，但所展示的問題卻是中肯的，即政黨組織是政黨採取共同行動(dòng)和維持集體安全的重要保障，同時(shí)，也與黨內(nèi)民主之間存在一定的張力。與此類“悲觀論”相反，20世紀(jì)中期以後，一些學(xué)者從更加宏觀的視角，關(guān)注黨內(nèi)民主與民主政體的關(guān)係，對(duì)黨內(nèi)民主作出了肯定的評(píng)價(jià)。1951年迪韋爾熱（Duverger）在《政黨》一書中，看到了競(jìng)爭(zhēng)性的政治邏輯對(duì)黨內(nèi)組織形式的影響，認(rèn)爲(wèi)民主的原則要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都經(jīng)由選舉產(chǎn)生，要求他們經(jīng)常更替，具有集體的性質(zhì)並受組織規(guī)則的約束。1996年艾倫．韋爾（A.Ware）在《政黨和政黨制度》一書中，明確支持起源於競(jìng)爭(zhēng)性模型的黨內(nèi)民主，認(rèn)爲(wèi)政黨競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)削弱公正的偏好聚合功能，黨內(nèi)民主可以促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力的良性競(jìng)爭(zhēng)，使領(lǐng)導(dǎo)人接受其成員的監(jiān)督，從而避免政黨競(jìng)爭(zhēng)中的一些與民主不一致的現(xiàn)象。與這些基於選舉競(jìng)爭(zhēng)模式的觀點(diǎn)相比，另有一些學(xué)者把協(xié)商民主理論引入到黨內(nèi)民主，更加有力地支持了黨內(nèi)民主“肯定論”。協(xié)商民主注重通過公開討論和辯論形成理性偏好，從而使偏好的形成內(nèi)生於政治過程。1982年帕尼比昂科（Panebianco）的《政黨：組織與權(quán)力》一書，在不否認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)選票必要性的前提下，揭示了組織決策的過程，認(rèn)爲(wèi)組織決策一般是組織內(nèi)部協(xié)商的結(jié)果，是組織內(nèi)衆(zhòng)多行爲(wèi)者互惠影響的結(jié)果。1999年圖瑞爾（Teorell）在《爲(wèi)黨內(nèi)協(xié)商民主辯護(hù)》一文中，認(rèn)爲(wèi)協(xié)商民主的邏輯要求黨內(nèi)行爲(wèi)與黨外行爲(wèi)一致，只要政黨領(lǐng)袖與民衆(zhòng)協(xié)商，那麼也有理由要求他們與其黨員協(xié)商。顯然，無論是基於選舉競(jìng)爭(zhēng)模式還是基於協(xié)商民主理論的黨內(nèi)民主“肯定論”，都是囿於西方民主政治的理論框架，以西方政黨政治的實(shí)踐爲(wèi)研究對(duì)象，偏重從政治環(huán)境上對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行分析，而回避從政黨組織的本來面目去研究黨內(nèi)民主與政黨組織之間究竟是否存在正向關(guān)聯(lián)性。我們認(rèn)爲(wèi)，由於黨內(nèi)民主與國家民主具有同質(zhì)性，把協(xié)商民主理論導(dǎo)入黨內(nèi)民主，並以平等協(xié)商、常態(tài)參與、理性責(zé)任、制度程序等理念和原則對(duì)政黨內(nèi)部“寡頭”或精英的自由加以規(guī)制，可以有力地支持黨內(nèi)民主“肯定論”。然而，“源於國家之民主理念及制度，唯必須有所修正，務(wù)必考慮政黨之功能及特性後，才予援用”

。簡(jiǎn)言之，國家與政黨也存在本質(zhì)的差異，協(xié)商民主理論能否在黨內(nèi)完全適用，或在多大程度上適用，自然成爲(wèi)疑問，這正是本文試圖探討的問題。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國在世界上的影響日益擴(kuò)大和黨建科學(xué)化水平的提高，不少國外學(xué)者開始關(guān)注中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主問題。沃馬克（Womack, 2004）強(qiáng)調(diào)，談?wù)摏]有黨內(nèi)民主的政黨-國家民主可能毫無意義，中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主在政黨-國家民主中扮演重要角色。布斯林（Breslin,2003）認(rèn)爲(wèi)，領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到不平等、腐敗和環(huán)境惡化問題的增長(zhǎng)將會(huì)削弱他們的地位，黨內(nèi)民主被視爲(wèi)一種迴應(yīng)覺察到的社會(huì)不滿，並提高執(zhí)政能力的途徑。哈爾蒂希（Hartig,2008）進(jìn)而指出，黨內(nèi)民主的理想模式的核心包含了黨員參與、透明度以及爲(wèi)黨員提供對(duì)黨內(nèi)重大議題發(fā)表個(gè)人看法、意見的可能性；民主在中國的語境不能等同於西方民主理念，所有發(fā)展民主的方法都是在中國共產(chǎn)黨設(shè)定的框架之內(nèi)實(shí)施的。上述觀點(diǎn)包含了豐富的黨內(nèi)協(xié)商民主思想，也似乎關(guān)照到了黨內(nèi)民主的限度，但這些觀點(diǎn)大多是把黨內(nèi)民主僅僅看作應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的權(quán)宜之計(jì)，沒能看到中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在動(dòng)力和戰(zhàn)略考量。與國外學(xué)者形成鮮明對(duì)比的是，國內(nèi)學(xué)者更加關(guān)注對(duì)政黨本質(zhì)的回答和對(duì)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主特性的研究?？少F的是，國內(nèi)已有一些研究成果開始涉及到黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制的關(guān)係問題。在這些成果中，一些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主集中制規(guī)定了黨內(nèi)協(xié)商民主的限度，認(rèn)爲(wèi)僅以一般民主發(fā)展?fàn)?wèi)原則的黨內(nèi)民主發(fā)展可能會(huì)改變政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，甚至改變政黨本身的性質(zhì)（林尚立，2002），所以，在借鑑協(xié)商民主合理成分時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)它與黨內(nèi)民主的差異性以及後者的特殊性，重視民主集中制這一根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度（黃俊堯，2008）；還有一些觀點(diǎn)意識(shí)到黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制的相互促進(jìn)關(guān)係，認(rèn)爲(wèi)黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制並不矛盾，它們是黨內(nèi)生活不可分割的兩個(gè)方面（高勇澤，2008），民主集中制是黨內(nèi)協(xié)商民主的重要制度資源，它的完善有助於建立科學(xué)合理、規(guī)範(fàn)有序的協(xié)商制度（範(fàn)明英，2008）；更有一些觀點(diǎn)指出了兩者協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，認(rèn)爲(wèi)必須上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是建立基層黨內(nèi)協(xié)商民主制度，包括基層黨組織的黨務(wù)公開制度、重大事項(xiàng)的民主討論制度、定期工作報(bào)告制度以及領(lǐng)導(dǎo)班子的民意測(cè)驗(yàn)制度，等等（許耀桐，2012）。顯然，國內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到，唯有把黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度—民主集中制與黨內(nèi)協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的特有秉性。但是，從目前研究現(xiàn)狀來看，對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制的關(guān)係研究還是比較分散的，尚未進(jìn)行系統(tǒng)的研究，也沒有專門的研究成果。現(xiàn)有研究的不足，正是本文力圖有所突破之處。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制基本內(nèi)涵的理論分析

在中國，黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)踐早就存在於黨的建設(shè)之中，但自覺的認(rèn)識(shí)它，並形成明確的概念，還只是近幾年的事。馬克思主義政黨的本質(zhì)是黨內(nèi)平等。進(jìn)一步思考，本質(zhì)這樣深刻的東西怎麼體現(xiàn)出來呢？這就涉及到內(nèi)容和形式這對(duì)範(fàn)疇。只有反映事物本質(zhì)的內(nèi)容找到合適的形式，才能使揭示事物發(fā)展規(guī)律並指出事物發(fā)展可能性的本質(zhì)轉(zhuǎn)化爲(wèi)現(xiàn)實(shí)性，使本質(zhì)得到實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主是體現(xiàn)馬克思主義政黨本質(zhì)的重要內(nèi)容?！懊裰饕呀?jīng)成了無產(chǎn)階級(jí)的原則，羣衆(zhòng)的原則。即使羣衆(zhòng)並不總是很清楚地懂得民主的這個(gè)唯一正確的意義，但是他們?nèi)空J(rèn)爲(wèi)民主這個(gè)概念中包含著社會(huì)平等的要求”

?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性?！?

那麼，黨內(nèi)民主的要求又如何實(shí)現(xiàn)呢？這是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式所要回答的問題。從民主內(nèi)容與民主形式的辯證關(guān)係上看，黨內(nèi)民主體現(xiàn)爲(wèi)黨內(nèi)選舉民主與黨內(nèi)協(xié)商民主前後相繼、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生髮展的過程。在這裡，本文僅探討“黨內(nèi)協(xié)商民主”的內(nèi)涵。作爲(wèi)近30多年來一個(gè)新興的國際性學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，協(xié)商民主力圖解決多元社會(huì)中民主的持續(xù)性困境，將政治民主化的重點(diǎn)從投票選舉引向自由平等的討論和協(xié)商，從注重民主的結(jié)果轉(zhuǎn)向更加關(guān)注民主的過程，表明當(dāng)今世界的民主政治進(jìn)入到一個(gè)更加精細(xì)化的發(fā)展階段。黨內(nèi)協(xié)商民主是將協(xié)商民主一詞引入到黨內(nèi)民主而形成的一個(gè)全新概念。任何對(duì)當(dāng)代中國民主化進(jìn)程的探討，都必須首先正視中國共產(chǎn)黨在中國持續(xù)執(zhí)政的事實(shí)，並把這一事實(shí)作爲(wèi)考量中國政治發(fā)展的基本變量。林尚立認(rèn)爲(wèi)，協(xié)商民主的展開，不論組織體系還是程序進(jìn)程，都必須以中國共產(chǎn)黨爲(wèi)核心。李君如強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。顯然，在中國發(fā)展協(xié)商民主，離不開黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)。本文認(rèn)爲(wèi)，所謂黨內(nèi)協(xié)

商民主，就是以承認(rèn)黨內(nèi)差異爲(wèi)前提，以走向團(tuán)結(jié)統(tǒng)一爲(wèi)目標(biāo)，既從實(shí)體性意義上確認(rèn)黨內(nèi)民主是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的一種政治狀態(tài)和政治原則，更從程序性規(guī)範(fàn)上強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨員參與黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活各環(huán)節(jié)的一種動(dòng)態(tài)過程，主張通過理性討論、對(duì)話交流、平等協(xié)商的黨內(nèi)民主形式，就共同關(guān)注或關(guān)係共同利益的問題達(dá)成共識(shí)，最大程度地縮小差距、增進(jìn)互信、凝聚力量。需要深入思考的問題是，協(xié)商民主能在多大程度上契合黨內(nèi)民主？黨內(nèi)協(xié)商民主在空間和主體上的內(nèi)在規(guī)定性又如何界定？黨內(nèi)協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的參與的廣泛性和持續(xù)性，也可能帶來一些政治風(fēng)險(xiǎn)，如何防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)？一些問題的提出，要求發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主必須高度重視黨的民主集中制，如果放棄該原則，就會(huì)改變黨的性質(zhì)。

黨內(nèi)民主是體現(xiàn)黨內(nèi)平等的政治原則和政治形態(tài)的，它反映在組織原則和組織形態(tài)上就是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制的重要功能是使黨內(nèi)民主在組織上得到體現(xiàn)，沒有民主集中制，黨內(nèi)民主就會(huì)缺少組織保障。馬克思主義政黨是一個(gè)政治組織，有其特定的理念、宗旨、綱領(lǐng)與使命，要求組織成員行動(dòng)具有一致性。黨員是爲(wèi)共同的政治信仰而自願(yuàn)加入這一組織的，所以，黨員在黨內(nèi)又必須服從組織需要?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！?

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把民主集中制作爲(wèi)自己的組織原則。1927年6月黨的五屆中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次把民主集中制載入黨章，此後在歷次制定或修改的黨章中都對(duì)民主集中制作出闡述。1992年十四大黨章將民主集中制表述爲(wèi)，“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，至此，形成了關(guān)於民主集中制的完整的“20”字定義，一直沿用到十八大黨章裡。十四大黨章還全面闡述了民主集中制的“六條基本原則”，既堅(jiān)持了“四個(gè)服從”，又特別強(qiáng)調(diào)“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處於黨和人民的監(jiān)督之下”。隨後修改的黨章在“六條基本原則”部分又增加了集體領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)公開等相關(guān)內(nèi)容，使民主集中制的民主內(nèi)容和集中要求都得到體現(xiàn)。我們黨總是能根據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的外部環(huán)境、歷史任務(wù)、黨內(nèi)狀況運(yùn)用民主集中制的根本原則制定規(guī)範(fàn)黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)係的基本準(zhǔn)則和具體制度，從原則與制度的結(jié)合上構(gòu)建民主集中制嚴(yán)密完整的理論和實(shí)踐體系。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，黨雖然積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)，但也有民主集中制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)。令人深思的是，即便是在改革開放以後的歷史新時(shí)期，隨著指導(dǎo)思想和工作重心的轉(zhuǎn)移，在“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”的背景下，在“黨內(nèi)民主是黨的生命”的共識(shí)下，依然存在發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠等諸多問題。導(dǎo)致這些問題的原因，不是我們不強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性，也不是我們不懂得民主集中制的實(shí)質(zhì)在於民主，關(guān)鍵是在民主集中制運(yùn)行過程中，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主與程序民主的有效結(jié)合。實(shí)體民主強(qiáng)調(diào)民主是一種狀態(tài)，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)的一種政治狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是黨員作爲(wèi)黨內(nèi)民主的主體，享有充分的民主權(quán)利，權(quán)力的運(yùn)行是以權(quán)利爲(wèi)基礎(chǔ)的，爲(wèi)防止權(quán)力異化，必須對(duì)權(quán)力加以約束和規(guī)範(fàn)，以保障黨員的權(quán)利。就實(shí)體意義而言，民主集中制談的就是權(quán)利與權(quán)力之間關(guān)係問題。程序民主強(qiáng)調(diào)民主是一種過程，權(quán)利的保障和權(quán)力的規(guī)範(fàn)只有在這種過程中才能實(shí)現(xiàn)。儘管黨的民主集中制是由科學(xué)定義、基本原則和制度規(guī)範(fàn)所構(gòu)成的完整的體系，它並不是民主制和集中制的簡(jiǎn)單相加，但是，從程序意義上看，民主集中制有著相互統(tǒng)一的兩個(gè)過程，即“民主過程”和“集中過程”，民主集中制的有效運(yùn)行就是要通過鏈條式的民主過程，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)利和規(guī)範(fàn)權(quán)力的統(tǒng)一。黨內(nèi)協(xié)商民主作爲(wèi)黨內(nèi)民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，一般被視爲(wèi)一種程序民主形式。在實(shí)踐中把協(xié)商民主嵌入到民主集中制既有的制度結(jié)構(gòu)中，藉助於協(xié)商民主的體制機(jī)制，有助於消解民主集中制在運(yùn)行中的某些張力，達(dá)到既能充分發(fā)揚(yáng)民主，又能保證正確集中的理想狀態(tài)。

三、黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制統(tǒng)一關(guān)係的多維視角

黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制是相容還是相悖？這是目前黨內(nèi)民主研究中備受關(guān)注的話題。協(xié)商民主試圖在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面使協(xié)商的價(jià)值與民主政治的核心原則——政治平等相契合。黨內(nèi)協(xié)商民主作爲(wèi)黨內(nèi)民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，特別強(qiáng)調(diào)廣大黨員平等地參與黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面，以切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的政治平等。當(dāng)然，這種參與又是“有序”的參與，之所以能夠保證“有序”，是因爲(wèi)黨內(nèi)協(xié)商民主不僅具有平等性、公開性、自主性的特徵，同時(shí)也具備理性、責(zé)任性和共識(shí)性的特徵。在票決民主下，投票是秘密進(jìn)行的，沒有什麼東西能夠阻止投票者純粹根據(jù)自身利益進(jìn)行投票，個(gè)人或團(tuán)體不必要向任何人證明其出於自身利益的投票是正當(dāng)?shù)?；而在公共討論和協(xié)商中，參與者明白，人們不願(yuàn)意支持純粹自私的提案，因此，參與者唯恐表現(xiàn)出自私自利的傾向，他們中的大多數(shù)人能夠從公共利益而不是狹隘利益角度來證明其行爲(wèi)的正當(dāng)性。這種不希望表現(xiàn)出自私或自利的理性暗含著希望達(dá)成一致的共識(shí)性，也能邏輯地推導(dǎo)出利用公共利益鼓勵(lì)具有公共精神的理由和建議的責(zé)任性。況且，中國共產(chǎn)黨是基於政治理念大致一致而自願(yuàn)結(jié)合的組織，黨員是具有覺悟的先進(jìn)分子，理應(yīng)明白，在黨內(nèi)的討論和協(xié)商中，黨員個(gè)人利益的訴求並不能在黨內(nèi)進(jìn)行所謂的“博弈”，只能在黨內(nèi)法規(guī)允許的範(fàn)圍內(nèi)表達(dá)，並加以整合。在黨內(nèi)政治生活中，一些人之所以把黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制對(duì)立起來，除了不能準(zhǔn)確理解黨內(nèi)協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵之外，還有一個(gè)很重要的原因，即對(duì)民主集中制的誤讀，以及民主集中制在實(shí)踐中的某些異化。其實(shí)，在黨內(nèi)民主建設(shè)中，黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制是相輔相成、協(xié)同一致的。

（一）黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制具有目標(biāo)的一致性

隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨內(nèi)出現(xiàn)利益主體多元化和利益矛盾複雜化的局面，黨員個(gè)人利益要求、利益歸屬、利益動(dòng)機(jī)已不能同利益關(guān)係較爲(wèi)單一、利益分配以行政指令爲(wèi)主的戰(zhàn)爭(zhēng)年代或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比了。如何保證黨內(nèi)的利益訴求得以充分表達(dá)，又如何有效加以整合呢？多元的利益主體和利益差異要求黨內(nèi)民主的體制機(jī)制對(duì)解決差異作出積極迴應(yīng)。如果對(duì)這些差異有意無意地加以迴避，如果以黨內(nèi)服從爲(wèi)名對(duì)黨員的正當(dāng)利益訴求置之不理，就會(huì)造成黨內(nèi)矛盾的積累和不良情緒的堆積，進(jìn)而破壞黨內(nèi)和諧與團(tuán)結(jié)。不同於選舉民主通過“聚合”機(jī)制區(qū)分利益歸屬，以少數(shù)服從多數(shù)原則確認(rèn)訴求，黨內(nèi)協(xié)商民主能使各級(jí)黨組織、廣大黨員和幹部在強(qiáng)調(diào)共同利益的基礎(chǔ)上，通過“協(xié)商”機(jī)制，尊重差異、彌合分歧，儘可能實(shí)現(xiàn)各不同利益主體轉(zhuǎn)變偏好，將利益矛盾和衝突降低到最低程度，也能避免選舉民主過程中由於漠視少數(shù)所引發(fā)的不滿與抗?fàn)幎赡軐?dǎo)致的不和諧局面。黨內(nèi)協(xié)商民主把統(tǒng)一的意見和意志的形成過程視爲(wèi)協(xié)商的目標(biāo)，並賦予民主過程以規(guī)範(fàn)性，使協(xié)商成爲(wèi)一種制度化的過程，並藉助制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織和黨員幹部利益關(guān)係的協(xié)調(diào)與整合，達(dá)到黨內(nèi)的和諧穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

貫徹落實(shí)民主集中制所要達(dá)到的目標(biāo)，就是要造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。之所以能夠形成“六有”局面，是因爲(wèi)民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制的“民主”，就程序意義而言，是選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。選舉民主的重要功能是落實(shí)黨員的選舉權(quán)，釐清黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)係，保證黨內(nèi)權(quán)力的合法性。但是，黨內(nèi)民主不僅僅只體現(xiàn)爲(wèi)黨員選舉權(quán)的落實(shí)以及黨組織的選舉過程，還要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。在這裡，協(xié)商民主應(yīng)該是更爲(wèi)有效的實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主理論認(rèn)爲(wèi)，“當(dāng)一

種民主體制的決策是通過公開討論—每個(gè)參與者都能夠自由表達(dá)，同樣願(yuàn)意傾聽並考慮相反的觀點(diǎn)—作出的，那麼，這種民主體制就是協(xié)商的?！?

黨內(nèi)協(xié)商民主的運(yùn)行過程，就是廣大黨員自由討論、集思廣益、比較鑑別、明辨是非形成科學(xué)決策的過程；就是開展批評(píng)與自我批評(píng)，積極營造講真話、講實(shí)話的良好氛圍的過程；就是集體討論決定重大問題，在黨的委員會(huì)內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)係、消除分歧，形成生動(dòng)活潑政治局面的過程。民主集中制的“集中”，一方面是指民主要在集中指導(dǎo)下進(jìn)行。由於黨員數(shù)量龐大，質(zhì)量參差不齊，在參與黨內(nèi)活動(dòng)的過程中提出的訴求和採取的行動(dòng)可能與黨的整體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相沖突，這裡就涉及到黨內(nèi)民主的限度問題。如果離開集中的指導(dǎo)，民主就可能演變成極端民主化和無政府主義。另一方面，“集中”也是指民主基礎(chǔ)上的正確集中。黨內(nèi)民主對(duì)統(tǒng)一意志的追求形成了對(duì)集中的內(nèi)在要求。就組織原則而言，《中國共產(chǎn)黨黨章》把“集中”概括爲(wèi)“黨員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”

。這“四個(gè)服從”從組織原則上保證了正確的集中，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制具有價(jià)值的同構(gòu)性

價(jià)值是主體與客體之間的一種特殊關(guān)係，反映的是客體的存在、屬性與功能對(duì)於客體的目的和需要的滿足?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主”概念在黨的十八大報(bào)告上明確提出，其突出的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了人的參與的意義和價(jià)值，標(biāo)誌著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)正走向真理性與價(jià)值性的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主旨在爲(wèi)廣大黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)提供廣闊的渠道和制度平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)“保障黨員民主權(quán)利”、“尊重黨員主體地位”的黨內(nèi)民主內(nèi)在要求。當(dāng)然，以民主集中制爲(wèi)根本原則的黨內(nèi)協(xié)商民主具有不同於一般協(xié)商民主的特殊性，黨內(nèi)協(xié)商民主必須始終以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一爲(wèi)目標(biāo)，其彰顯的人本主義與集體主義相統(tǒng)一的價(jià)值取向與黨的民主集中制具有同構(gòu)性。人本主義以平等的理念爲(wèi)邏輯前提，體現(xiàn)在黨內(nèi)就是所有黨員儘管有職務(wù)級(jí)別的差別和角色定位的不同，但在政治地位上是平等的，在權(quán)利義務(wù)上是統(tǒng)一的。黨內(nèi)協(xié)商民主以行之有效的民主形式保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，使黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，黨員權(quán)利的行使必須在黨的紀(jì)律範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行，決不允許將黨員的權(quán)利凌駕於黨的組織紀(jì)律之上。黨內(nèi)協(xié)商民主就價(jià)值層面而言，是對(duì)人本主義與集體主義關(guān)係的一種價(jià)值定位，其理論基礎(chǔ)是協(xié)商民主所具有的集體理性特質(zhì)?！皡f(xié)商過程的政治合法性不僅僅出於多數(shù)的意願(yuàn)，而且還基於集體的理性反思結(jié)果，這種反思是通過在政治上平等參與、尊重所有公民道德和實(shí)踐關(guān)懷的政策確定活動(dòng)而完成的”

。既然公共協(xié)商的結(jié)果來自於集體理性，那麼，協(xié)商過程的所有參與者都有義務(wù)遵守這些結(jié)果。在黨內(nèi)協(xié)商民主過程中，由於黨員共享同樣的集體目標(biāo)、道德價(jià)值和世界觀，這種具有集體主義價(jià)值取向的集體理性是有現(xiàn)實(shí)的可能性的。

集體主義之所以是黨的民主集中制的主要價(jià)值取向，是由馬克思主義政黨的本質(zhì)特性決定的。黨的民主集中制是以實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)政策和人民利益爲(wèi)重任，健全民主集中制是爲(wèi)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度發(fā)揮黨組織的整體功能，實(shí)現(xiàn)黨員的共同理想和各族人民的共同奮鬥目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，民主集中制不僅僅是根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是理想信念和價(jià)值追求。民主集中制具有集體主義價(jià)值取向的整體功能主要是通過其“集中”的過程得以體現(xiàn)，集中凝聚了集體智慧，集中需要大局意識(shí)和整體意識(shí)，集中的主體是集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，通過集體領(lǐng)導(dǎo)，形成集體決策。正確的集中能抵制個(gè)人主義、本位主義、小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義，科學(xué)的集中能防止集中狹隘化和碎片化。但是，在民主集中制的實(shí)際運(yùn)行中，卻總是存在“正確集中不夠”的一系列問題，諸如一些部門“一把手”打著集中的旗號(hào)掌控絕對(duì)權(quán)力，存在重大問題個(gè)人說了算的現(xiàn)象，集體領(lǐng)導(dǎo)難以落實(shí)到位；一些領(lǐng)導(dǎo)幹部利用服從組織的名義對(duì)黨員進(jìn)行管控，壓制不同意見，虛化黨員的主體地位等等。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)“集中”的誤讀，僅僅把集中理解爲(wèi)權(quán)力的行使，而沒有意識(shí)到集中也是對(duì)權(quán)力的規(guī)範(fàn)；僅僅把集中看作是對(duì)權(quán)利的限制，而沒有認(rèn)識(shí)到集中也是對(duì)權(quán)利的保障。正確的集中，不是以否定黨員的個(gè)人價(jià)值爲(wèi)代價(jià)的，而必須以充分發(fā)揚(yáng)民主爲(wèi)前提?！氨Ｕ宵h員民主權(quán)利”、“尊重黨員主體地位”明確寫進(jìn)黨章，反映了中國共產(chǎn)黨黨建理念從“組織本位”向“黨員主體”的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的意義在於，在強(qiáng)調(diào)黨員服從大局、無私奉獻(xiàn)的同時(shí)，不能忽視黨員的個(gè)人利益、個(gè)人願(yuàn)望和個(gè)性需求。民主集中制的“民主”過程，是黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過程，是對(duì)關(guān)係黨員利益的訴求及時(shí)予以解決，使廣大黨員心情舒暢、奮發(fā)有爲(wèi)，使黨永葆活力的過程。這一過程是人本主義思想中“以人爲(wèi)本”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

（三）黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制具有功能的互補(bǔ)性

民主集中制能有效防範(fàn)黨內(nèi)協(xié)商民主可能帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)。黨內(nèi)民主是什麼？黨內(nèi)民主不是別的，它是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮鬥目標(biāo)所決定的內(nèi)在本質(zhì)性的東西，黨內(nèi)民主是黨的生命。那種認(rèn)爲(wèi)發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)，在理解上不是十分準(zhǔn)確。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式並非一回事，不當(dāng)?shù)狞h內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式確實(shí)可能帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。黨內(nèi)協(xié)商民主要求以討論交流、協(xié)商對(duì)話、批評(píng)審議等形式表達(dá)訴求，參與並影響決策，言論開放和政治環(huán)境的寬鬆，在各抒己見、議而不決的情況下，容易造成思想理論、綱領(lǐng)路線、方針政策方面的分歧，影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；黨內(nèi)協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，如果相應(yīng)的制度機(jī)制不能加以積極引導(dǎo)，容易造成參與無序或參與狂熱，勢(shì)必造成民主泛化、組織本位淡化和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威降低的風(fēng)險(xiǎn)。政黨不是一般的社會(huì)組織，而是具有高度政治性和目的性的組織，這種組織性質(zhì)決定了黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展不是沒有原則的，不是沒有限度的。民主集中制是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證，其功能意義主要在於規(guī)範(fàn)了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，並且，無論是集中之前的充分醞釀和民主協(xié)商，還是民主基礎(chǔ)上的集體理性，都體現(xiàn)了豐富的協(xié)商民主精神，所以，堅(jiān)持民主集中制，可以使黨內(nèi)協(xié)商民主積極有序地發(fā)展。

黨內(nèi)協(xié)商民主能有效克服民主集中制在實(shí)踐中的不足。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主必須高度重視民主集中制，這已是共識(shí)。但是，如果過度強(qiáng)化黨內(nèi)以“四個(gè)服從”爲(wèi)原則的單向式的集中統(tǒng)一，也極易模糊甚至顛倒黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)係。民主集中制的本意是既要通過民主方式體現(xiàn)黨員主體地位，又不能削弱黨員對(duì)黨組織、下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從關(guān)係。但是，由於受到歷史傳統(tǒng)、客觀環(huán)境、思維與行爲(wèi)方式慣性等因素的影響，對(duì)黨內(nèi)集中、黨內(nèi)服從要求較多，對(duì)民主重視不夠，特別是對(duì)通過民主的方式形成共識(shí)、達(dá)到集中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)不到位。黨內(nèi)協(xié)商民主作爲(wèi)黨內(nèi)民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，其應(yīng)有的功能決定了它能有效克服民主集中制在運(yùn)行中存在的不足。協(xié)商民主理論認(rèn)爲(wèi)，當(dāng)協(xié)商過程促進(jìn)利用批判理性而赤裸裸的權(quán)力時(shí)，它纔是有用的。如果鼓勵(lì)發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，勢(shì)必能通過程序民主的完善確保黨員的平等參與、黨員與黨組織的協(xié)商對(duì)話、黨組織之間的平等交流，從而使黨內(nèi)不同的利益訴求，特別是廣大黨員的意見和要求，得到充分尊重。在此基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)服從”原則進(jìn)行集中，才能克服民主集中制運(yùn)行中的“家長(zhǎng)制”和個(gè)人專斷。協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)，公開具有監(jiān)督官僚權(quán)力的能力。黨內(nèi)協(xié)商民主要求黨內(nèi)事務(wù)公開和透明，目的是保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在一定程度上起到制約集權(quán)、限制黨委和“一把手”權(quán)力膨脹的作用。在黨內(nèi)民主建設(shè)中引入?yún)f(xié)商民主，還能夠不斷增強(qiáng)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主意識(shí)，養(yǎng)成民主的習(xí)慣和作風(fēng)。爲(wèi)克服纏繞在民主集中制貫徹過程中的“官本位”意識(shí)和特權(quán)思想提供良好的政治文化氛圍。

（本章完）