新時期領(lǐng)導(dǎo)幹部如何強化民主和法治思維的教育培訓(xùn)？

龔波 王星允

黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式”，並要求提高領(lǐng)導(dǎo)幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆三中全會對加強社會主義民主政治制度建設(shè)提出明確要求，四中全會通過的《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；明確要求提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下；把法治建設(shè)成效作爲(wèi)衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考覈指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作爲(wèi)考察幹部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的幹部；對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時強調(diào)要形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，並明確要把憲法法律列爲(wèi)黨校、行政學(xué)院、幹部學(xué)院等必修課。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60週年重要講話中強調(diào)：人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興…發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變…必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須爲(wèi)、法無授權(quán)不可爲(wèi)，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。

中共中央印發(fā)的《2013-2017年全國幹部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求，要著眼於培養(yǎng)造就一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有爲(wèi)的執(zhí)政骨幹隊伍，注重民主和法治思維的教育培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)幹部是全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)依法治國基本方略的根本組織保障。新時期新使命，如何強化各級領(lǐng)導(dǎo)幹部民主和法治思維的教育培訓(xùn)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、理論探問：新時期各級領(lǐng)導(dǎo)幹部到底需要樹立什麼樣的民主和法治思維？

首先，如何理解民主和法治思維？一般地，民主是指一種國家制度，是一種主權(quán)在民，人民當(dāng)家作主的國家制度，與專制和獨裁相對應(yīng)。法治是指法的統(tǒng)治，包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)，其基本精神是法律至上，法律面前人人平等。法治是與人治相對應(yīng)的。在法治狀態(tài)下，任何個人和團體都不能將自己的意志凌駕於作爲(wèi)公共理性代表的法律之上，法律（尤指憲法）成爲(wèi)社會公認(rèn)的最高權(quán)威，可見法治是一種思維方式，不僅需要好的法律，更需要法律得到普遍的服從、信仰，需要法律思維的普遍養(yǎng)成。民主與法治的有機結(jié)合既是政治文明的內(nèi)在要求和基本標(biāo)誌，也是政治文明的發(fā)展方向和必然目標(biāo)。運用法治思維和法治方式解決治國理政以及現(xiàn)實社會的各種問題，是黨的十八大、十八屆三中全會對國家治理現(xiàn)代化、中國特色社會主義民主政治建設(shè)等的最新表述和更高認(rèn)識，是從戰(zhàn)略高度、全局角度對依法治國、依憲治國、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提出的總體要求，對黨和國家各項事業(yè)發(fā)展都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

領(lǐng)導(dǎo)幹部樹立民主法治思維，既是涉及世界觀的問題也是方法論的問題，既有理論層面的認(rèn)知問題，也有理論指導(dǎo)下的實踐探索。中央多次強調(diào)，《2013-2017年全國幹部教育培訓(xùn)規(guī)劃》更明確要求，培養(yǎng)造就一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有爲(wèi)的執(zhí)政骨幹隊伍，大力開展擴大社會主義民主、加快建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義政治文明等方面的培訓(xùn)，加強社會主義法治精神、法治理念和法律法規(guī)教育，提高幹部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。那麼，從應(yīng)然層面思考，新時期領(lǐng)導(dǎo)幹部在民主和法治思維方面，到底應(yīng)該具備哪些能力？

一是民主決策和依法決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)幹部處於決策的核心地位，領(lǐng)導(dǎo)幹部的工作，主要是做決策和指導(dǎo)決策的執(zhí)行。黨的十八大報告指出，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及羣衆(zhòng)切身利益的決策都要充分聽取羣衆(zhòng)意見，凡是損害羣衆(zhòng)利益的做法都要堅決防止和糾正。科學(xué)決策、民主決策、依法決策，這三項基本要求之間是有內(nèi)在聯(lián)繫的，即依法是前提、科學(xué)是目標(biāo)、民主是方法。只有依法決策，才能保證決策的合法性和科學(xué)性；只有科學(xué)決策，才能保證事業(yè)的成敗；只有民主決策，才能使決策更易於被接受，從而得到貫徹執(zhí)行。從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策角度來說，提高決策能力，首要堅持民主決策，民主是決策的生命。科學(xué)的決策來源於對集體智慧的正確集中。一個人的力量和智慧總是有限的，只有依靠集體的智慧，集思廣益，羣策羣力，才能掌握全面情況，作出科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)幹部要提高民主決策能力，善於通過預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區(qū)實際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計和程序安排，堅決反對“一言堂”、只有集中沒有民主的決策行爲(wèi)。

依法決策的基本要求是決策過程必須嚴(yán)格遵循法律的制約和規(guī)範(fàn)，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)範(fàn)的範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行。最大的失誤是決策的失誤，教訓(xùn)多次警醒，我們國家最大的浪費莫過於戰(zhàn)略決策的失誤，其主要原因就是沒有依法依規(guī)，決策隨心所欲，沒有法定程序，也沒有嚴(yán)格的決策監(jiān)督。所以領(lǐng)導(dǎo)幹部能否真正做到依法決策、依法辦事，很大程度上直接決定著黨依法執(zhí)政和“一府兩院”依法行政、公正司法的整體水平。從一定意義上說，領(lǐng)導(dǎo)幹部守法，則法治興，決策科學(xué)民主；領(lǐng)導(dǎo)幹部違法，則法治廢，決策隨意失察。“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”，正是十八屆三中全會對領(lǐng)導(dǎo)幹部依法決策、依法辦事能力提出的明確要求。

二是民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，爲(wèi)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。民主執(zhí)政，就是堅持爲(wèi)人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)範(fàn)化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。堅持民主執(zhí)政，必須牢牢堅持立黨爲(wèi)公、執(zhí)政爲(wèi)民，真正把最廣大人民的根本利益作爲(wèi)一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權(quán)爲(wèi)民所用、情爲(wèi)民所繫、利爲(wèi)民所謀。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，民主執(zhí)政要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實施30週年上的講話指出，我們要堅持國家一切權(quán)力屬於人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力；依法治國，首先是依憲治國，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。所以我們各級領(lǐng)導(dǎo)幹部一定要提高民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，正如總書記在去年中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)的，各級黨組織必須堅持在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動，各級領(lǐng)導(dǎo)幹部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作爲(wèi)考察識別幹部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是依法行政和接受監(jiān)督問責(zé)的能力。十八屆三中全會《決定》提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會（當(dāng)然，公正司法也是題中之義，在此不一一述及）一體建設(shè)。依法行政是依法治國的核心，是實現(xiàn)依法治國的必由之路。在行政管理領(lǐng)域推行依法行政，就是按照十八大的要求，普遍運用法治方式解決改革、發(fā)展中遇到的各種問題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的主體、權(quán)限、程序，管理法定範(fàn)圍內(nèi)的行政事務(wù)。依法行政的基本理念，是一個完整的世界觀體系，由一個宗旨、九大意識構(gòu)成。一個宗旨，即“爲(wèi)人民服務(wù)”的根本宗旨，九大意識，即人民主體意識、民生優(yōu)先意識、勤政爲(wèi)民意識、爲(wèi)政清廉意識、公平正義意識、權(quán)利本位意識、職權(quán)法定意識、權(quán)力監(jiān)督意識和權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識。依法行

政的推進(jìn)必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素養(yǎng)提高形成良性互動，所以領(lǐng)導(dǎo)幹部更要提高依法行政的能力和素養(yǎng)，真正依法辦事，依法爲(wèi)人民服好務(wù)。

同時，要提高接受監(jiān)督問責(zé)的能力。十八大報告指出，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)範(fàn)化。黨的十八屆三中全會更是明確提出，要完善和落實領(lǐng)導(dǎo)幹部問責(zé)制，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)幹部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，尤其強調(diào)要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制等。可見，現(xiàn)在要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)幹部，在依法行政同時，必須樹立職權(quán)法定和權(quán)力監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督和問責(zé)，使權(quán)力公開透明運行，主動承擔(dān)其所實施的行政行爲(wèi)的法律後果，使腐敗行爲(wèi)置於公開監(jiān)督之下，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

四是民主參與和公共治理的能力。十八屆三中全會《決定》中多次提到國家治理、政府治理和社會治理。領(lǐng)導(dǎo)幹部必須要適應(yīng)時代發(fā)展和民主趨勢，提高民主參與和公共治理的能力，即按照公共性規(guī)範(fàn)和民主治理建構(gòu)起來的多元治理主體之間的一種公共事務(wù)治理機制，這是一種由多元治理主體構(gòu)成的治理機制。公衆(zhòng)民主參與意識不斷增強，國家、政府和社會公共治理的訴求不斷高漲，對領(lǐng)導(dǎo)幹部如何動員公衆(zhòng)民主參與和公共治理的能力素質(zhì)提出了新的要求。在公共治理時代，領(lǐng)導(dǎo)幹部作爲(wèi)黨和國家方針政策的制定者、實施者，作爲(wèi)經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)的管理者，必須樹立民主和法治思維，提升民主參與和公共治理的能力，加強與社會組織、公民個人等主體之間的合作，依賴各主體間的相互信任，分享公共權(quán)力和共同管理；改進(jìn)社會治理領(lǐng)域的行政行爲(wèi)，確保行政權(quán)力的來源、權(quán)力行使的程序和手段都合法；經(jīng)常到羣衆(zhòng)中去開展法治教育，弘揚法治理念，提升全社會的法治意識。總之，只有政府、市場和社會等多元治理主體之間通過平等的對話和協(xié)商，公共治理追求的公共利益的最大化與和諧社會的狀態(tài)才能得到實現(xiàn)。

二、現(xiàn)狀反思：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主和法治思維教育培訓(xùn)存在哪些問題？

如上所述，各級領(lǐng)導(dǎo)幹部都急需樹立民主和法治思維，通過完善幹部教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部推動改革的能力。那麼，反觀現(xiàn)實，在幹部教育培訓(xùn)工作中，關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主和法治思維教育培訓(xùn)現(xiàn)狀如何？又有哪些問題和不足？

通過局級（正局、副局級）、處級（正處級、副處級）幹部培訓(xùn)體驗、田野訪談、相關(guān)問卷調(diào)研等多種渠道方式，通過局級幹部免職學(xué)習(xí)班、副局主體班、中青班、處長班、副處班等近10類不同班次座談交流，也通過與黨校相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員工作、教務(wù)以及相關(guān)教研部等負(fù)責(zé)人的對話交流座談，我們對現(xiàn)在黨校和行政學(xué)院幹教工作中的民主法治思維教育培訓(xùn)有了一個基本的調(diào)研和了解。總體感覺是，幹部培訓(xùn)中比較重視民主和法治思維的教育和培訓(xùn)，在培訓(xùn)課程內(nèi)容方面都有所涉獵，各類班次的內(nèi)部分組上也有考慮重點差異（大多設(shè)置了法治建設(shè)組），在外出實地考察調(diào)研中也有這方面的內(nèi)容，課堂講授中也聘請了相關(guān)的專家學(xué)者授課，應(yīng)該說起到了一定的作用，對領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主法治思維有積極引導(dǎo)效果。

但實事求是地講，當(dāng)前民主法治思維的教育培訓(xùn)工作還存在急需改進(jìn)的問題和不足。由於社會在發(fā)生深刻變革，形勢在發(fā)生深刻變化，全面深化改革的任務(wù)又很重很急，我國民主法治進(jìn)程也在不斷加快，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等的問題和壓力還比較大，人民羣衆(zhòng)對公平正義和有序政治參與的熱情又很高，等等，這些都對我們當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)幹部民主和法治思維提出新要求和新挑戰(zhàn)，而我們現(xiàn)在的教育培訓(xùn)工作還跟不上需要，有其形但無其“神”；有方式，沒太多效果。以筆者所在的50期處級幹部培訓(xùn)班的訪談看，85%以上的幹部都認(rèn)爲(wèi)現(xiàn)在黨校、行政學(xué)院關(guān)於這方面的培訓(xùn)急需加強；很多來自法治一線工作的受訓(xùn)幹部也贊同，在這方面，培訓(xùn)改進(jìn)的工作還很多，路還遠(yuǎn)。

通過多種調(diào)研方式綜合看，當(dāng)前民主法治思維的教育培訓(xùn)工作，還不同程度存在以下幾個方面的問題和不足：

一是內(nèi)容上系統(tǒng)性還不夠。這主要是從黨校課程內(nèi)容設(shè)置角度來看的。從近10類不同班次的民主法治類課程設(shè)置看，主要有三類：第一類是專題輔導(dǎo)報告，主要選擇當(dāng)前民主法治的熱點焦點、理論性強、有全局性的專題進(jìn)行大課堂式的輔導(dǎo)報告，有教材、有講義等；第二類是實踐課程設(shè)置，主要針對領(lǐng)導(dǎo)幹部在民主決策、依法行政、公正司法等一線實際，到黨政一線介紹相關(guān)的實踐性知識、案例內(nèi)容和相關(guān)PPT材料等；第三類是分組教學(xué)中的“開小竈”課程：主要針對黨校班次中的法治組學(xué)員進(jìn)行小範(fàn)圍的專業(yè)知識教授、典型案例和精細(xì)講解。表面看，以上這些課程內(nèi)容設(shè)置上對民主、法治內(nèi)容都有所涉獵，但實際上內(nèi)容體系還不繫統(tǒng)不完整，當(dāng)前的民主和法治內(nèi)容設(shè)置沒有系統(tǒng)分類，綜合類、專門類、實踐類課程知識混爲(wèi)一談，根本政治制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國等重點、焦點、難點內(nèi)容凸顯不出來；廣大領(lǐng)導(dǎo)幹部在理論修養(yǎng)和實踐工作中真正需要的民主和法治思維的內(nèi)容跟不上，針對性不強，問題瞄得不夠準(zhǔn)，內(nèi)容更新機制不暢，覆蓋面有限，理論和實踐脫節(jié)、內(nèi)容到形式不吻合的“兩張皮”現(xiàn)象時有，難怪不少學(xué)員慨嘆說：“民主法治的東西不好講，老師們的材料很多都是二手的，而真正一線的內(nèi)容又進(jìn)不了課堂……”

二是形式上創(chuàng)新性還不夠。這主要是從黨校教育教學(xué)形式安排上分析的。好的課程內(nèi)容是基礎(chǔ)，還必須通過好的教育教學(xué)形式才能達(dá)到效果。沒有內(nèi)容，民主和法治思維培養(yǎng)就是無源之水、無本之木；沒有好的形式創(chuàng)新，再好的內(nèi)容也接不了地氣，難以入腦入心。現(xiàn)在黨校的民主法治類教育教學(xué)形式不少：有課堂教學(xué)形式，專題輔導(dǎo)報告、大班授課、小組研討教學(xué)等都是課堂教學(xué)，在有形的課堂之中，注重知識傳統(tǒng)、老師教、學(xué)員聽，也有提問環(huán)節(jié)，這是傳統(tǒng)形式；有案例教學(xué)，這是黨校現(xiàn)在非常推崇的一種開放式新型教學(xué)方式，在一個班次中一般會選擇2～3個經(jīng)典案例，如違法拆遷、拍腦袋決策等，進(jìn)行“解剖麻雀式”的分析，或者開展辯論賽，在辯論中讓事實明晰；也有冠以現(xiàn)場教學(xué)的，選擇到政府一線、基層法院、檢察院現(xiàn)場列席會議、旁聽庭審等。目前看，這些教學(xué)形式都在用，課堂教學(xué)形式佔到55%以上，現(xiàn)場教學(xué)其實也是一種特殊的案例教學(xué)，但課堂形式始終不活躍、不生動，案例教學(xué)有了案例但案例挖掘不深不透，去了“現(xiàn)場”卻少了“教”“學(xué)”互動，形式難創(chuàng)新、難突破，有創(chuàng)新的“表”，無創(chuàng)新的“裡”。

三是參與上主動性還不夠。這主要是從各級領(lǐng)導(dǎo)幹部接受教育培訓(xùn)的主體性角度說的。有了好的內(nèi)容，好的形式，還必須與受教育者的需求緊密對接，做到教學(xué)相長，才能收事半功倍之效。對於領(lǐng)導(dǎo)幹部而言，他們都是實踐一線的執(zhí)行者、民主決策的當(dāng)事人、法制建設(shè)的“操盤手”，如果我們黨校的民主法治教育培訓(xùn)與學(xué)員的實際需要不對接，不管用，不接地氣，不能解決領(lǐng)導(dǎo)幹部真正關(guān)心的實際問題，幫其釋疑解惑，他們學(xué)習(xí)的參與性和主動性就很難真正被調(diào)動起來。在黨校不同班次調(diào)研訪談所反饋的情況也是如此，在相對枯燥的民主法治課程培訓(xùn)面前，教育主體和學(xué)習(xí)主體這兩個雙主體之間就產(chǎn)生了錯位，一些學(xué)員“被動性”參與，一些學(xué)員能不去上就不上這類課，在案例教學(xué)中也不發(fā)言、不互動、不主動，相反對易經(jīng)等文化創(chuàng)新類課程趨之若鶩，由此可見一斑。

四是效果上倒逼反饋還不夠。這主要是從黨校關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)幹部民主法治思維培訓(xùn)結(jié)果反觀的。衡量現(xiàn)在民主和法治思維類教育培訓(xùn)的效果，當(dāng)然要從如上提到的課程內(nèi)容、教學(xué)形式、學(xué)員成績等方面進(jìn)行考覈和反饋，現(xiàn)在每一次課程（也包括民主法治類課程及教學(xué)）之後都有學(xué)員評分打分，這是一種反饋形式，反饋的對象是老師，反饋的結(jié)果是服務(wù)黨校、行政學(xué)院教學(xué)改革。但實際上，對於領(lǐng)導(dǎo)幹部這個受訓(xùn)主體而言，民主法治思維的教育培訓(xùn)效果關(guān)鍵得看是否使其思維方式發(fā)生了改變、改變到了何種程度、今後如何努力。因爲(wèi)一年、半年、三個月、兩個月的黨校培訓(xùn)始終是短暫的，領(lǐng)導(dǎo)幹部培訓(xùn)一結(jié)束又得回到各自工作崗位，黨校的民主和法治思維培訓(xùn)應(yīng)該落地轉(zhuǎn)化，如果還是原來的拍腦袋決策，還是過去的路徑依賴，還是停留在固化的民主和法治思維水平，這樣的效果值得反思，結(jié)果倒逼追蹤反饋不夠，還沒有探索有效的倒逼反饋機制。

三、對策建議：新時期新使命，民主和法治思維教育培訓(xùn)應(yīng)該如何深化推進(jìn)？

習(xí)近

平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上的重要講話，對於我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中全會精神，在新的歷史條件下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，進(jìn)一步動員和組織全國各族人民滿懷信心地投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)，具有重大指導(dǎo)意義。很顯然，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主法治思維和能力水平也提出了新的更高要求。在新形勢下，落實中央和市委各項決議決定，我們要以問題不足爲(wèi)倒逼，以實際需求爲(wèi)導(dǎo)向，以民主意識、法治思維和改革創(chuàng)新精神，深化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)幹部民主和法治教育培訓(xùn)取得新成效。

（一）提升認(rèn)識凝聚共識，探索創(chuàng)新合作聯(lián)動模式

教育基本原理告訴我們：教育培訓(xùn)工作是一項長效性的系統(tǒng)工程，絕非一蹴而就。首先需要提高認(rèn)識，最大程度凝聚各方共識。毫無疑問，作爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)幹部，在新時期全面深化改革的新使命面前，民主意識和法治思維顯得更爲(wèi)重要和迫切。爲(wèi)什麼？總書記多次提到，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，並傾聽人民呼聲，迴應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；對於深化改革，總書記強調(diào)確保國家發(fā)展、重大改革於法有據(jù)；要求全面落實依法治國基本方略，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程；在加強和改進(jìn)法律實施工作方面，必須堅持法定職責(zé)必須爲(wèi)、法無授權(quán)不可爲(wèi)；等等，這些都對領(lǐng)導(dǎo)幹部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等提出了明確要求。形勢在變化，時代在前進(jìn)，改革在深化，我們領(lǐng)導(dǎo)幹部若還是按照原來方式我行我素，不樹立正確的民主和法治思維，在工作中將可能寸步難行。所以我們必須提高認(rèn)識，在這一點上達(dá)成高度共識，民主法治思維是幹成事業(yè)、實現(xiàn)個人和組織價值的充分必要條件，無之則必不然。

共識有了，並不代表一定能實現(xiàn)既定目標(biāo)。認(rèn)識清楚了，方向一致了，那麼，到底如何辦、如何強化民主法治思維的教育培訓(xùn)，需要探索建立多方參與、合作推動模式。一個巴掌拍不響。首都的人大機關(guān)和黨委組織、黨校系統(tǒng)密切對接，多次商討，適時推出“1+3”的合作聯(lián)動模式：“1”是指市人大研究室、黨委組織部門、黨校系統(tǒng)三家在平等、共建、互促的基礎(chǔ)上籤訂合作聯(lián)動的框架協(xié)議，明確合作原則、職權(quán)責(zé)分工、內(nèi)容措施、評價機制等；“3”指編印一套民主法治教程、共建基層民主法治案例教學(xué)基地、推動鮮活的民主法治類講座進(jìn)課堂，真正建立以黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)爲(wèi)主陣地，人大和組織、黨校部門協(xié)商合作，共同推進(jìn)首都領(lǐng)導(dǎo)幹部民主和法治思維教育培訓(xùn)的制度性合作共建。

（二）優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)置，建立培訓(xùn)內(nèi)容更新機制

《2013-2017年全國幹部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求建立以需求爲(wèi)導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機制，大力加強精品課程和教材建設(shè)，積極開發(fā)體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的課程教材。既然領(lǐng)導(dǎo)幹部民主法治思維的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容不繫統(tǒng)，那麼，如何優(yōu)化課程設(shè)置，真正建立以需求爲(wèi)導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機制？關(guān)鍵是堅持開放辦學(xué)、開門辦學(xué)，把準(zhǔn)需求，針對問題，突出重點，管用有效。簡單地說，就是缺什麼補什麼，哪些最重要就加大哪些，哪些對促進(jìn)工作直接有效就重點凸顯。結(jié)合調(diào)研訪談情況，建議結(jié)合必修課和選修課的課程安排進(jìn)行優(yōu)化遴選。

在必修課內(nèi)容和教材方面，首先要講好“憲法第一課”。總書記在全國人大成立60年大會上特別強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要對領(lǐng)導(dǎo)幹部多講憲法作爲(wèi)根本大法的產(chǎn)生歷史、幾次修憲過程，憲法對依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政以及民主法治建設(shè)的根本指導(dǎo)作用。其次要多講一些與黨政工作直接相關(guān)的基本法律法規(guī)，如監(jiān)督法、行政許可法、組織法、信息公開條例以及反腐倡廉法規(guī)制度體系等，讓領(lǐng)導(dǎo)幹部在工作中不違法，別犯法，按照法律法規(guī)要求依法行政、公正司法，能自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。另外，要講實中國特色社會主義政治制度，包括中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟爲(wèi)基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層羣衆(zhòng)自治制度，多站在領(lǐng)導(dǎo)幹部需求的角度，把這些好制度、好故事講好、講活。

在選修課內(nèi)容和教材方面，要結(jié)合首都民主法治建設(shè)的典型案例和實踐做法，把立法、法律實施、監(jiān)督、人大代表工作等內(nèi)容有序、有效地融入黨校培訓(xùn)課程體系中，比如堅持首都戰(zhàn)略功能定位，一部大氣污染防治條例的良法如何立起來？如何加強和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督和司法監(jiān)督，提高監(jiān)督工作民主性和有效性？各級代表如何在基層聯(lián)繫羣衆(zhòng)、彙集民意、反映民情等，都是鮮活的課程素材，可以及時吸收備選，以實現(xiàn)內(nèi)容定期更新。

（三）創(chuàng)新教育教學(xué)形式，注重互動參與和體驗

現(xiàn)在的民主法治思維教育教學(xué)形式也不少，但還需要不斷創(chuàng)新，克服只有創(chuàng)新之“表”而無創(chuàng)新之“裡”的現(xiàn)象。全國幹部教育培訓(xùn)規(guī)劃也明確提出，改進(jìn)教學(xué)方式方法，推廣研究式、體驗式、模擬式教學(xué)，加大案例教學(xué)比重，並推廣專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)等。一是要改進(jìn)傳統(tǒng)課堂教學(xué)形式，切實提高課程教學(xué)的質(zhì)量。這方面，主要要創(chuàng)新教與學(xué)的方式。在黨校，老師“一對多”的填鴨式的課堂短期內(nèi)還是很難改變，儘管不少老師也增加了故事性、場景性，課件也很生動，也對學(xué)生提問討論，但課堂教學(xué)形式還是單一，教的主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於學(xué)的主體性，教與學(xué)的雙主體很難同時被激發(fā)，學(xué)生還是被動。面對來自黨政一線的各級領(lǐng)導(dǎo)幹部，一定要換位思考，時時把學(xué)員的真實需求、課堂融入、情感因素等考慮在先，讓他們在課堂上踴躍發(fā)言，真正在思考，真正談出問題，實現(xiàn)師生互動。二是推廣研究式、體驗式教學(xué)，使之與案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)形式有機結(jié)合，加強互動參與，增強教學(xué)實效。好的案例教學(xué)一定是研究式的，不能只有案例，沒有研究和解剖，要選好最鮮活的、領(lǐng)導(dǎo)幹部身邊能真實感知的案例，一些非民主和非法治的反向案例一定要選得典型，有震撼力，能觸及幹部自身的利益和靈魂，這樣在案例解剖和分析時就會有主動參與感，自我也會有反思；到首都民主政治現(xiàn)場、“一府兩院”行政和司法一線去開展現(xiàn)場教學(xué)，這種現(xiàn)場體驗式的教學(xué)必須迴歸真實，是經(jīng)驗就是經(jīng)驗，是教訓(xùn)就是教訓(xùn)，不迴避問題，不遮蔽矛盾，來自現(xiàn)場一線的學(xué)員當(dāng)事人要充當(dāng)體驗教學(xué)的“小老師”，善於自我剖析，讓其他學(xué)員能融入其中，體驗真實情況。三是多增加模擬教學(xué)比重，我們現(xiàn)在有模擬新聞發(fā)佈會，但民主和法治的模擬教學(xué)主題鮮明，必須要有場地場景，要形成問題情境，角色扮演要自然，崗位要多互動參與。

（四）加強課程評價，提升民主意識和法治思維水平

民主和法治思維形成非一朝一夕，有了課程安排和教學(xué)形式，根本還得看效果。必須從課程評價檢驗效果，通過黨校學(xué)習(xí)，是否強化了民主意識，是否形成了法治思維，是否改進(jìn)了民主決策和依法辦事的作風(fēng)、能力和水平。如何實施民主法治類課程評價？主要檢視和完善三個方面：一是完善外部評價，比如當(dāng)前的民主法治類典型案例分析報告就是外部評價，是黨校對學(xué)員學(xué)習(xí)課程結(jié)業(yè)後的評價體系，注重課程學(xué)習(xí)的總體評價，有的對案例還有現(xiàn)場答辯，讓授課教授、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成答辯組進(jìn)行評價，這種評價要力求科學(xué)，案例分析、自我描述、現(xiàn)場答辯、工作經(jīng)歷要綜合考慮，對學(xué)員的民主意識和法治思維水平做出客觀公正、實事求是的評價反饋，對學(xué)員也是激勵和鼓勵。二是加強自我評價，現(xiàn)在黨校學(xué)習(xí)結(jié)束之前都有自我總結(jié)報告，其中沒有專門提及民主法治類評價要求，這是應(yīng)該完善的。要通過強化學(xué)員在黨校期間自我學(xué)習(xí)評價，通過專項材料、自我總結(jié)報告必填事項等，評價反思自我在民主意識、法治思維、依法辦事、民主決策方面的改進(jìn)和完善，以及對黨校在這方面工作的意見和建議等，這是一個雙向互評的過程，對黨校以後的課程建設(shè)和改革也有好處。三是探索學(xué)員學(xué)習(xí)後差距性評價，這種評價主要針對學(xué)員結(jié)束後，從反向倒逼的角度，迴歸到工作崗位，看看學(xué)習(xí)前後的差距，看看黨校培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與一線工作需求之間的差距，從領(lǐng)導(dǎo)幹部民主決策、依法行政、依法執(zhí)政等更高要求反向評價，缺什麼再補什麼，在實際需求中反觀民主和法治思維水平的差距縮小和提升。

（本章完）