羣衆(zhòng)路線是實現(xiàn)人民代表大會制度核心價值觀的根本保證
李丁
中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，它自始至終將全心全意爲(wèi)人民服務(wù)作爲(wèi)其內(nèi)在的根本政治宗旨。羣衆(zhòng)路線是中國共產(chǎn)黨的根本路線，全心全意爲(wèi)人民服務(wù)是黨的羣衆(zhòng)路線的根本，卻需要以羣衆(zhòng)路線爲(wèi)根本保證。中國共產(chǎn)黨只有始終堅持和切實貫徹羣衆(zhòng)路線，全心全意爲(wèi)人民服務(wù)才能落到實處。中國共產(chǎn)黨通過貫徹羣衆(zhòng)路線踐行全心全意爲(wèi)人民服務(wù)根本宗旨，體現(xiàn)了黨的政治性質(zhì)和立場、政治追求和情操、政治意志和信仰。人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨爲(wèi)充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而創(chuàng)設(shè)的根本國家制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以民爲(wèi)本的意志堅定性、理念科學(xué)性和措施有效性。羣衆(zhòng)路線和人民代表大會制度，都是中國共產(chǎn)黨踐行政治承諾、履行使命職責(zé)、實現(xiàn)發(fā)展和維護(hù)人民利益的根本條件。
一、人民代表大會制度與羣衆(zhòng)路線共守相同的價值追求
人民代表大會制度是建立在人民民主專政基礎(chǔ)上的根本國家制度，是保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本條件和重要組織形式；同時也是中國特色社會主義民主政治的根本標(biāo)誌。
黨的羣衆(zhòng)路線體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的根本立場和根本宗旨，是黨權(quán)爲(wèi)民所用、利爲(wèi)民所謀、情爲(wèi)民所繫從而實現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)人民利益的思想政治保證。無論是制度保證還是思想政治路線保證，人民主權(quán)、人民利益和以民爲(wèi)本，既是羣衆(zhòng)路線的核心價值觀，也是人民代表大會制度的政治靈魂和根本追求。
（一）人民主權(quán)是人民代表大會制度的靈魂
在西方，民主權(quán)是指國家或政府的最高權(quán)力根源於並最終屬於人民。人民對國家擁有的最高權(quán)力，成爲(wèi)國家掌握權(quán)力、政府使用權(quán)力的社會基礎(chǔ)。人民主權(quán)建立在自然狀態(tài)說、天賦人權(quán)論以及社會契約論等理論原則之上。人民主權(quán)內(nèi)在地包含民有、民治、民享的有機(jī)統(tǒng)一。在古代中國，“敬天保民”、“民爲(wèi)神主”、“君爲(wèi)民設(shè)”、“民惟邦本，本固邦寧”、“民爲(wèi)貴，社稷次之，君爲(wèi)輕”，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)民本思想的基本精神。“民本”自遠(yuǎn)古“天本”到殷商“神本”演進(jìn)發(fā)展而來的歷程，體現(xiàn)了中華民族敬民的探索精神。近代，譚嗣同將其發(fā)展到“君民同體”、“君源於民”、“民決定君”的高度和境界。他指出：“生民之初，本無所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，於是共舉一民爲(wèi)君。……夫曰共舉之，則因有民而後有君，君末也，民本也。……夫曰共舉之，則且必可共廢之。”民主革命的先行者孫中山繼而響亮地提出“三民主義”的革命主張，認(rèn)爲(wèi)它是“我們革命的時候所萬不可少的”。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一李大釗先生，在其《平民主義》中也說：“純正的‘平民主義’，就是把政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會上一切特權(quán)階級，完全打破；使人民全體，都是爲(wèi)社會國家作有益的工作的人；不須用政治機(jī)關(guān)以統(tǒng)治人身，政治機(jī)關(guān)只是爲(wèi)全體人民屬於全體人民而由全體人民執(zhí)行的事務(wù)管理的工具。”中國共產(chǎn)黨重要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東指出：“我們的權(quán)是老百姓賦予的”，而黨則不過是人民實現(xiàn)自己利益和自己解放自己的工具。把權(quán)力交給人民，不僅是我們黨近百年領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)和改革的“主要經(jīng)驗”和“主要綱領(lǐng)”，也是我們正確領(lǐng)導(dǎo)人民救國、建國、興國的“唯一的路”。
人民主權(quán)實際上是指人民是國家和社會的真正主人，對國家和社會真正擁有最終表決權(quán)和決定權(quán)的不是除人民以外的其他一切社會力量，而恰恰是人民本身。中國共產(chǎn)黨通過憲法這一國家根本大法實行的人民代表大會制度，就是對人民主權(quán)的確認(rèn)和保障，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的科學(xué)精神和公正品質(zhì)。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還首先通過建立人民民主專政的國家政權(quán)，以此堅定和有效地維護(hù)人民主權(quán)的根本利益。這彰顯了中國共產(chǎn)黨最徹底和最真實的民權(quán)信念和意志。
以人民民主專政爲(wèi)基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。根據(jù)我國憲法，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟爲(wèi)基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬於人民；國家實行生產(chǎn)資料的社會主義公有制即全民所有制和勞動羣衆(zhòng)集體所有制，國家在社會主義初級階段，堅持公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實行各盡所能、按勞分配原則，堅持按勞分配爲(wèi)主體、多種分配方式並存的分配製度，國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制原則；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。按照規(guī)定，全國人民代表大會的代表由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和軍隊選舉產(chǎn)生；省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。
這種民主選舉的制度設(shè)計，確保了國家權(quán)力在各方面都能始終掌握在人民手中，最充分地體現(xiàn)和實現(xiàn)了“人民主權(quán)”的政權(quán)理念和國家意志，也忠實地執(zhí)行了中國共產(chǎn)黨的民本政治價值觀。這一根本政治制度，無疑最能適合我國國情，並使我國人民民主專政的國家政權(quán)實現(xiàn)了形式和內(nèi)容、現(xiàn)象和本質(zhì)的完美統(tǒng)一。根據(jù)我國憲法精神，人民代表大會制度有利於保證我國國家權(quán)力體現(xiàn)人民意志，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利充分實現(xiàn)；有利於既實現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，使中央和地方形成堅強(qiáng)的統(tǒng)一整體，從而促進(jìn)了中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一；同時，還有利於全國各族人民平等地享受憲法所賦予的各項權(quán)利，從而最大程度和最持久地鞏固並發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)互助與共同繁榮的平等關(guān)係。
（二）一切爲(wèi)了人民是羣衆(zhòng)路線的核心價值觀
中國共產(chǎn)黨的羣衆(zhòng)路線中，“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”是根本價值觀，全黨在任何條件下的問題根源和癥結(jié)，歸根結(jié)底在於是否真正地堅持“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”價值觀問題。
一方面，“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”是我黨的根本價值觀，具有深刻的內(nèi)在必然性。首先，我黨所尊崇的歷史唯物主義科學(xué)及真理精神，內(nèi)在的規(guī)定著“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”必須成爲(wèi)黨的世界觀和價值觀。其次，我黨作爲(wèi)馬克思主義政黨的政治性質(zhì)，不允許黨絲毫偏離於全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的正確軌道；它必須將最徹底地爲(wèi)人民的利益而工作，始終作爲(wèi)自己的第一要務(wù)和首要職責(zé)。最後，我黨對於政治先進(jìn)性的崇尚及追求，需要通過貫徹落實“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”而不斷實現(xiàn)。我黨羣衆(zhòng)路線中的“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”，深刻地詮釋著黨的思想路線的真理性內(nèi)涵，鮮明地表達(dá)著黨的政治路線的價值追求，自然也就最深刻和最清晰地體現(xiàn)了我黨最優(yōu)秀的政治品德。我們黨由於內(nèi)在地被賦予最優(yōu)秀的政治品德，因而它是世界上最能徹
底地堅持一切爲(wèi)了人民一切爲(wèi)著人民而毫不利己專門利人的奉獻(xiàn)型政黨。同時，我們黨還是爲(wèi)著實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益而正確地將歷史唯物主義世界觀和全心全意爲(wèi)人民服務(wù)價值觀同一切依靠羣衆(zhòng)相結(jié)合相統(tǒng)一的科學(xué)性政黨。這是黨實踐和實現(xiàn)其全心全意爲(wèi)人民服務(wù)價值宗旨的基礎(chǔ)和條件。
另一方面，“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”，成爲(wèi)我黨的根本價值觀，具有充分的自我保障。首先爲(wèi)“一切依靠羣衆(zhòng)”的根本方法和“從羣衆(zhòng)中來”以及“到羣衆(zhòng)中去”的具體方法所保障。其次爲(wèi)黨的章程和綱領(lǐng)以及嚴(yán)格的組織紀(jì)律所保障。最後爲(wèi)我黨在九十多年實踐中形成和發(fā)展鞏固起來的優(yōu)良傳統(tǒng)所保障。“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”是我黨九十多年來一以貫之的自覺實踐，成爲(wèi)我黨的傳家寶和法寶。一方面，我黨一貫堅持力行羣衆(zhòng)路線的傳統(tǒng)，全黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革的歷史進(jìn)程中，通過長期自覺的奉獻(xiàn)和犧牲，形成了我黨密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)正確指導(dǎo)羣衆(zhòng)無私幫助羣衆(zhòng)的良好傳統(tǒng)。另一方面，我黨還十分重視以黨內(nèi)整風(fēng)促進(jìn)全黨的羣衆(zhòng)路線教育實踐。特別是改革開放以來，我們黨尤其重視在新形勢新條件下不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，始終將黨的作風(fēng)建設(shè)作爲(wèi)改善黨和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。可以說，從建國前夕黨內(nèi)“兩個務(wù)必”警示教育至今，我們黨已經(jīng)形成了以整黨整風(fēng)促進(jìn)全黨踐行“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”宗旨的優(yōu)良風(fēng)尚。在這方面，毛澤東、鄧小平等黨的領(lǐng)袖，以其諄諄教誨和實際行動爲(wèi)全黨樹立了光輝的榜樣，成爲(wèi)激勵和指引當(dāng)代共產(chǎn)黨人繼續(xù)實踐“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”核心價值觀的精神動力和普照之光。
“一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)”成爲(wèi)我黨的核心價值追求，歷史唯物主義真理是其堅實的科學(xué)基礎(chǔ)，馬克思主義和共產(chǎn)主義獨特的政治性質(zhì)和品質(zhì)，是其深刻的信仰基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。爲(wèi)著最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我黨在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，不斷探索黨的政治、國家政權(quán)以及社會制度相結(jié)合從而實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民權(quán)益的途徑、方法與形式。人民代表大會制度作爲(wèi)我黨長期實踐經(jīng)驗不斷髮展的重要成果，通過人民民主專政國體的強(qiáng)有力保障最終成爲(wèi)中華人民共和國政體，從而既在實質(zhì)內(nèi)容上也在組織形式上最徹底地實現(xiàn)了新中國一切權(quán)力屬於人民、歸於人民、決於人民的政黨價值觀和國家價值觀。可以說，在中華人民共和國國體和政體條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和羣衆(zhòng)路線的政黨政治，通過人民代表大會制度實現(xiàn)並達(dá)到了高度的和諧與統(tǒng)一。
二、羣衆(zhòng)路線是實現(xiàn)人民代表大會制度價值的根本保證
人民代表大會制度說到底不過是人民實現(xiàn)並享受當(dāng)家作主權(quán)益的形式、途徑以及方法，因此工具價值是其內(nèi)在的根本特性。但必須清楚，一方面人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨作爲(wèi)革命黨的探索和作爲(wèi)執(zhí)政黨的創(chuàng)造的制度成果，它是對無產(chǎn)階級政權(quán)組織形式理論與實踐的豐富和發(fā)展
；另一方面這項制度必須始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下以及在黨的各項政治實踐中，得以現(xiàn)實地存在和發(fā)展並實際地發(fā)揮應(yīng)有的積極作用的。因此，人民代表大會制度的根本實現(xiàn)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的堅持、黨的推動尤其是黨的實踐，是萬萬不可能的。對此，黨的羣衆(zhòng)路線具有至爲(wèi)重要的現(xiàn)實意義。
（一）人民代表大會制度是保障和保證人民掌權(quán)的制度
人民代表大會制度是國家制度，是中華人民共和國的根本政治制度，是人民民主專政國家政權(quán)的組織形式，屬於國家政體範(fàn)疇，是人民民主獲得實現(xiàn)的組織保障和保證。理論上，人民民主專政體現(xiàn)國家政權(quán)的“民權(quán)”和“民本”屬性，表明國家不僅是人民的，而且必須由人民當(dāng)家作主。根據(jù)所有權(quán)法則，一切各方面的國家權(quán)利歸根結(jié)底屬於人民，所有國家機(jī)關(guān)的一切工作必須始終服從於全體人民的根本利益。從而，“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，理所當(dāng)然是衡量與評價黨和政府工作成敗得失和是否稱職的根本標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，人民行使國家所有者權(quán)利需要各方面有切實的保障和保證。這是因爲(wèi)，人民民主專政僅是一個具有集合性質(zhì)的政治概念，在這個概念中，人民始終具有抽象性而少具象性，具有一般性而少具體性，具有應(yīng)然性而少實在性，具有理想性而少現(xiàn)實性。更何況，在不同的歷史時期和特殊條件下，人民的概念會有不同的內(nèi)涵和不同的成分。現(xiàn)實生活中，人民始終以不同的“羣體”形式散居於各方面的社會生活之中，在人民的“個體”和“羣體”之間，不僅特殊利益訴求千差萬別，就是按照公平正義原則管理國家和社會的權(quán)利能力也都各有不同。儘管人民羣衆(zhòng)各方面的文明素質(zhì)和權(quán)利能力會隨著歷史發(fā)展和時代進(jìn)步而不斷提高，但人民既不能抽象地“集體”管理國家和社會，也不能人人隨心所欲地各行其是。爲(wèi)著使國家的權(quán)力始終掌握在人民手中，人民須要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，從事政治經(jīng)濟(jì)文化等各項事業(yè)。這裡的“途徑”和“形式”，從權(quán)利實現(xiàn)的角度上講，顯然就是由人民選出自己的忠實代表，將人民普遍的意志和各方面的權(quán)利訴求，轉(zhuǎn)化爲(wèi)國家的法律和制度與方針及政策；同時，由人民選出的各方面代表時時處處代表人民的意志和利益，對國家運行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督、最公正的評價和最有效的促進(jìn)。從而最切實地保證國家權(quán)力不僅在理論上而且在現(xiàn)實中始終屬於人民。這就適應(yīng)了形式爲(wèi)內(nèi)容服務(wù)、具體性成就普遍性、政體實現(xiàn)國體的客觀要求。
總之，國體決定政體，政體對於國體具有工具價值，從而體現(xiàn)並貫徹實現(xiàn)國體。這是黨對於國家的制度設(shè)計滿足形式與內(nèi)容相協(xié)調(diào)和完美統(tǒng)一內(nèi)在要求的重要體現(xiàn)。
作爲(wèi)制度範(fàn)疇，人民代表大會制度以最符合實際的正確途徑，促進(jìn)了人民當(dāng)家作主最切實地成爲(wèi)現(xiàn)實。現(xiàn)當(dāng)代中國國體和政體的完全統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的國家民主制度內(nèi)容和形式和諧一致的本質(zhì)特徵。
同時，也成爲(wèi)詮釋民主作爲(wèi)一種“國家形式”和“國家形態(tài)”的本質(zhì)內(nèi)涵。
更具有本質(zhì)意義的是，我國人民代表大會制度運用人民民主專政的國家政權(quán)，集中和有效地實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的國家價值和人民意志。
（二）羣衆(zhòng)路線是實現(xiàn)人民代表大會制度的根本性條件
在中國，不僅人民民主專政的國家政權(quán)而且人民代表大會制度的民權(quán)實現(xiàn)形式，都是中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)和改革探索中的創(chuàng)舉和創(chuàng)造。人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，同時體現(xiàn)和表明了中國共產(chǎn)黨的民權(quán)觀和民本觀，是黨的羣衆(zhòng)路線尤其是全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的根本宗旨和根本立場，在實踐中的延伸和在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)。可見，黨是成就現(xiàn)當(dāng)代中國的關(guān)鍵，黨實踐羣衆(zhòng)路線是實現(xiàn)人民代表大會制度的根中之根、本中之本。
首先，羣衆(zhòng)路線指示著人民代表大會制度發(fā)展的方向。“一切爲(wèi)了人民”，權(quán)爲(wèi)民所用，利爲(wèi)民所謀，情爲(wèi)民所繫，不斷滿足人民羣衆(zhòng)對物質(zhì)文化等方面的各種利益不斷增長的現(xiàn)實需求，是作爲(wèi)革命黨和執(zhí)政黨始終如一的目
標(biāo)和方向。隨著實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民羣衆(zhòng)的各方面利益，黨必須始終保持並不斷加強(qiáng)各方面先進(jìn)性，在與時俱進(jìn)中將全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的根本宗旨落到實處。對黨而言，人民是天，人民的利益是頭頂上的星空，人民的福祉和命運是心靈中的律令。全部共產(chǎn)黨特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)幹部，只要眼中心中行動中裝著人民和人民的利益，每一個黨員也就真正有了趨附。因此，對黨而言，真正的旗幟和方向是人民和人民的利益。黨只有堅持正確的民權(quán)觀、科學(xué)的民本觀和務(wù)實的民生觀，人民代表大會制度纔不會成爲(wèi)制度擺設(shè)和流於形式，纔不會成爲(wèi)既得利益集團(tuán)和個別別有用心之人獲取私利和滿足私慾的工具。其次，羣衆(zhòng)路線爲(wèi)人民代表大會制度提供著精神動力。人民是天，是衣食父母，黨和人民之間的血肉親情，是全體共產(chǎn)黨員爲(wèi)共產(chǎn)主義奮鬥終生的精神動力。我們黨始終注意培養(yǎng)和不斷鞏固同人民羣衆(zhòng)之間的深厚感情，是黨九十三年來長期探索奮鬥、奉獻(xiàn)犧牲的力量源泉。一切真正的共產(chǎn)黨員，絕不可能心裡沒有人民、眼中沒有羣衆(zhòng)，絕不可能只有利己主義的不良動機(jī)和狹隘追求，絕不可能一味貪圖享樂和高高在上，絕不可能違法亂紀(jì)鋌而走險和自絕於人民。黨和黨的每一個黨員特別是擔(dān)任各級人民代表以及在人大任職的黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部，只要願意並捨得爲(wèi)人民和人民利益而奮鬥，那麼人民代表大會制度必定能夠?qū)嶋H地成爲(wèi)人民羣衆(zhòng)具體和現(xiàn)實地享受當(dāng)家作主權(quán)益的切實保障。再次，羣衆(zhòng)路線是落實人民代表大會制度的根本保證。人民代表大會制度的有效實施和貫徹落實，人民羣衆(zhòng)通過人民代表大會制度實現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)益，關(guān)鍵在黨，核心在各級領(lǐng)導(dǎo)幹部，基礎(chǔ)在廣大黨員，重心在黨的羣衆(zhòng)路線實踐。須知，政治路線確立之後，幹部就是起決定作用的因素。人民代表大會制度的推行和落實，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)幹部雷厲風(fēng)行和廣大黨員起先鋒模範(fàn)作用的執(zhí)行，人民利益只能成爲(wèi)掛在領(lǐng)導(dǎo)幹部嘴角的口號，甚至成爲(wèi)既得利益集團(tuán)和個別黨員幹部徇私舞弊的遮羞布和工具。這是一方面。另一方面，黨執(zhí)行羣衆(zhòng)路線，堅持“一切依靠羣衆(zhòng)”的工作路線，必定能夠發(fā)揮人民羣衆(zhòng)的主體作用，激發(fā)他們當(dāng)家作主的主人翁精神，提高和加強(qiáng)他們管理國家和社會事務(wù)的實際能力。再一方面，黨始終堅持人民代表“從羣衆(zhòng)中來”和“到羣衆(zhòng)中去”，人民代表才能成爲(wèi)真正忠實於人民意志、全身心投身於實現(xiàn)人民利益的人民自己的人。唯如此，人民代表大會制度才能成爲(wèi)名副其實地體現(xiàn)人民意志和如願以償?shù)貙崿F(xiàn)人民利益的民權(quán)武器。
詹姆斯·布賴斯曾講：“道德科學(xué)、社會科學(xué)或政治科學(xué)之本質(zhì)特徵是它的方法。”
人民民主專政和人民代表大會制度這門現(xiàn)當(dāng)代中國的“政治學(xué)”，其各自的本質(zhì)特徵自然在於它們各自的“方法”，即：前者以後者爲(wèi)方法及形式，後者以全黨貫徹羣衆(zhòng)路線爲(wèi)前提與基礎(chǔ)。
三、貫徹羣衆(zhòng)路線落實人民代表大會制度是長期的重大課題
羣衆(zhòng)路線是黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是黨的傳家寶。中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)和改革時期，心繫人民，團(tuán)結(jié)並依靠人民，始終把人民利益放在第一位，爲(wèi)著實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主權(quán)權(quán)益進(jìn)行了長期鬥爭和探索。三次革命戰(zhàn)爭時期，我黨創(chuàng)造性地實施了根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，運用黨的權(quán)威和革命領(lǐng)導(dǎo)能力組織人民當(dāng)家作主；社會主義建設(shè)和改革時期長期探索通過制度創(chuàng)新，不斷推動人民依照憲法、法律以及各項制度實行當(dāng)家作主。新中國成立以來，全黨堅持實踐羣衆(zhòng)路線，在鞏固和加強(qiáng)人民民主專政國家政權(quán)和推動人民代表大會制度不斷實現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展人民利益方面，起到了關(guān)鍵作用。但是，不可否認(rèn)：因爲(wèi)勝利和不斷取得成就以及黨執(zhí)政環(huán)境條件的不斷改善，“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不願再過艱苦生活的情緒”，特別是在一些黨組織和黨員幹部中滋長的官僚主義、主觀主義、形式主義和消極腐敗等嚴(yán)重脫離羣衆(zhòng)的現(xiàn)象，現(xiàn)實中在日益嚴(yán)重地生長著。這使我們黨比起以往任何時候都更加嚴(yán)重地面臨著“四種考驗”和“四種危險”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以至於使我們黨又一次陷入聲譽受到玷污、形象受到損害、地位受到質(zhì)疑的嚴(yán)重境地。在當(dāng)前歷史條件下，全黨只有進(jìn)行一次比歷史上任何時期都更徹底的“洗澡”、“治病”、“糾錯”行動，纔有希望在廣大黨員特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)幹部中間，最牢固最堅定最自覺地樹立起正確的民權(quán)觀、科學(xué)的民本觀、務(wù)實的民生觀和理性的政績觀，纔有希望不斷增強(qiáng)與時代相協(xié)調(diào)、與人民羣衆(zhòng)日益增強(qiáng)的權(quán)利觀相適應(yīng)的羣衆(zhòng)路線修養(yǎng)，從而纔有希望正確地實行、務(wù)實地推進(jìn)、高效地實施人民代表大會制度，纔有希望在人民代表大會制度下真正言行一致和不折不扣地實現(xiàn)百分之百的人民當(dāng)家作主。
歷史和現(xiàn)實表明，黨的先進(jìn)性本質(zhì)上就是黨堅持和實踐羣衆(zhòng)路線的自覺性、堅定性、徹底性、切實性以及實效性。可以說，在任何條件下，全黨的羣衆(zhòng)路線修養(yǎng)和工作實效，是決定人民代表大會制度成敗得失的關(guān)鍵。黨的歷史上特別是當(dāng)前條件下，由於黨的各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幹部犯有嚴(yán)重錯誤，因而人民代表大會制度在一定程度和某種意義上形同虛設(shè)，並沒有真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和國家一切權(quán)力歸於人民的核心價值追求，究其根由莫不出在羣衆(zhòng)觀淡薄、羣衆(zhòng)路線修養(yǎng)薄弱、羣衆(zhòng)工作不到家不到位不到點問題的嚴(yán)重性上。理論和實踐表明，黨的先進(jìn)性並不是一個一蹴而就和一勞永逸的事情，隨著時代的發(fā)展變化，和其它任何社會現(xiàn)象和事物一樣，黨也存在一個長期隨時面臨內(nèi)部危機(jī)和外部風(fēng)險的現(xiàn)實問題。這種現(xiàn)實和趨勢，客觀地規(guī)定著全黨加強(qiáng)羣衆(zhòng)路線修養(yǎng)和以貫徹實踐羣衆(zhòng)路線爲(wèi)動力和條件，不斷促進(jìn)人民代表大會制度的全面實現(xiàn)，始終是一個嚴(yán)肅的永久性課題。
總結(jié)上述分析，得出以下結(jié)論：第一，人民民主專政和人民代表大會制度，都是中國共產(chǎn)黨的思想、理論以及實踐創(chuàng)新和創(chuàng)造，黨的這些偉大創(chuàng)新和創(chuàng)造，是實現(xiàn)國家權(quán)力歸於人民和人民當(dāng)家作主的制度條件；第二，中國共產(chǎn)黨實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，從而最真實最切實地實現(xiàn)和維護(hù)並不斷髮展人民利益，政治根基和精神動力在黨的羣衆(zhòng)路線思想和實踐；第三，人民代表大會制度和黨的羣衆(zhòng)路線共有民權(quán)、民本、民生價值觀，前者的實現(xiàn)需以後者最徹底的貫徹爲(wèi)前提和條件；第四，在中國，共產(chǎn)黨是“先鋒隊”、“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“主心骨”和“力量中堅”，沒有全黨最堅決最自覺最徹底最頑強(qiáng)地貫徹實踐黨的羣衆(zhòng)路線，人民代表大會制度只能被淪爲(wèi)少數(shù)不法分子和貪官污吏營利的工具；第五，60年實踐深刻闡明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹羣衆(zhòng)路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。因此，對於國家權(quán)力歸於人民和由人民當(dāng)家作主，人民民主專政是基石，人民代表大會制度是根本，全黨實踐貫徹羣衆(zhòng)路線是核心和關(guān)鍵。唯有共產(chǎn)黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)幹部，首先最問心無愧地堅決貫徹實踐黨的羣衆(zhòng)路線，人民羣衆(zhòng)各方面的利益纔有希望充分實現(xiàn)。
（本章完）