以教育實(shí)踐和憲法法律共同促進(jìn)羣衆(zhòng)路線的落實(shí)
鄭廣永
1945年，毛澤東在中共七大上第一次把羣衆(zhòng)路線當(dāng)作黨的生命線和根本工作路線進(jìn)行了深刻的論述。時(shí)至今日這個(gè)論述已近70年。在這近70年裡，歷次黨的代表大會(huì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人無不強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線。但是，有時(shí)候羣衆(zhòng)路線的貫徹情況並不如意。最近新華社的一篇文章很能說明這種狀況。文章說，一些地方的幹部出現(xiàn)“三負(fù)責(zé)三不負(fù)責(zé)”的脫離羣衆(zhòng)現(xiàn)象，即對(duì)上面的領(lǐng)導(dǎo)很負(fù)責(zé)，而對(duì)下面的羣衆(zhòng)不那麼負(fù)責(zé)；對(duì)富豪商人前來投資等很負(fù)責(zé)，對(duì)平民百姓辦事不那麼負(fù)責(zé)；對(duì)宣傳鼓動(dòng)工作很負(fù)責(zé)，對(duì)行動(dòng)上貫徹落實(shí)卻不那麼負(fù)責(zé)。
這種狀況很值得我們深思。尤其是在當(dāng)前進(jìn)行羣衆(zhòng)路線教育的情況下，如果不把問題想透，不把措施想好，難免又會(huì)落入形式主義老套路上去。
一、新時(shí)期羣衆(zhòng)路線的貫徹既需要思想教育，也需要憲法和法律的保障
唯物史觀是羣衆(zhòng)路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民羣衆(zhòng)是我們革命、建設(shè)和改革的主體。作爲(wèi)中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨如果不走羣衆(zhòng)路線就不可能實(shí)現(xiàn)自己的目的，脫離羣衆(zhòng)就意味著自我毀滅，這是廣大黨員幹部耳熟能詳?shù)某ＷR(shí)，我們無需做更多的說明。我們現(xiàn)在需要說明的是有別於戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)思想政治工作的依賴，在建設(shè)和改革時(shí)期，羣衆(zhòng)路線的貫徹更多的是需要憲法和法律保障。
第一，貫徹羣衆(zhòng)路線必須有外部力量的促進(jìn)。我們可以從兩個(gè)方面來看外部力量的促進(jìn)對(duì)於堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線的作用。第一個(gè)方面是從黨員幹部個(gè)人看。正如我們上面提到的，每個(gè)具體的黨員幹部是否堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線，堅(jiān)持的狀況如何，首先取決於他對(duì)羣衆(zhòng)路線的認(rèn)識(shí)。通過羣衆(zhòng)路線教育和啓蒙，黨員幹部可以做到堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線，但是也未必人人都能做到。即使認(rèn)識(shí)上去了，但是在利益面前也可能放棄羣衆(zhòng)路線。因爲(wèi)最終決定人的認(rèn)識(shí)的是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。所以，要每個(gè)黨員幹部都能堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線必須有外部力量制約，這種制約就是黨紀(jì)國法，單純依靠思想教育不能完全達(dá)到走羣衆(zhòng)路線的最終目的。第二個(gè)方面是從全黨這個(gè)整體上看。黨能否堅(jiān)持走羣衆(zhòng)路線，除了黨要始終堅(jiān)持爲(wèi)人民服務(wù)的宗旨，並以此對(duì)全體黨員進(jìn)行長期教育外，還必須有強(qiáng)大的外部力量促使黨堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這個(gè)外部力量就是強(qiáng)大的敵人的存在。國民黨反動(dòng)派和日本帝國主義時(shí)刻都在圖謀消滅共產(chǎn)黨以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝。正是這種嚴(yán)峻的局面促使中國共產(chǎn)黨必須走羣衆(zhòng)路線，否則就會(huì)滅亡。在和平年代，沒有了反動(dòng)勢(shì)力的威脅，執(zhí)政黨能否繼續(xù)堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)行多黨制的國家，在野黨、反對(duì)黨的存在促使執(zhí)政黨必須堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線，否則就會(huì)失去執(zhí)政地位。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，沒有在野黨和反對(duì)黨。這同樣需要外部力量的制約。這種制約並不是去搞多黨制、三權(quán)分立，而是憲法和法律的制約，以憲法和法律來保障羣衆(zhòng)路線的實(shí)施。
第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，羣衆(zhòng)路線的貫徹需要憲法和法律保障。我們毫不懷疑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政爲(wèi)民的宗旨，也不懷疑大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部爲(wèi)人民服務(wù)的情操，但是要讓每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部都做到心底無私地堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線確實(shí)是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都是平等的市場(chǎng)主體，都有自己的具體利益。馬克思說：“人們爲(wèi)之奮鬥的一切，都同他們的利益有關(guān)。”
鄧小平說：“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”
毛澤東在馬克思思想基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋了共產(chǎn)黨的功利觀。他說：“世界上沒有什麼超功利主義，在階級(jí)社會(huì)裡，不是這一階級(jí)的功利主義，就是那一階級(jí)的功利主義。我們是無產(chǎn)階級(jí)的革命的功利主義者。我們是以佔(zhàn)全人口百分之九十以上的最廣大羣衆(zhòng)的目前利益和將來利益的統(tǒng)一爲(wèi)出發(fā)點(diǎn)的，所以我們是以最廣和最遠(yuǎn)爲(wèi)目標(biāo)的革命功利主義者，而不是隻看到局部和目前的狹隘的功利主義者。”
這正是共產(chǎn)黨人的高尚之處。但是，階級(jí)是由具體的階級(jí)成員組成的。我們可以從歷史的宏觀尺度來判斷一個(gè)階級(jí)的先進(jìn)性，卻無法據(jù)此確定每一個(gè)階級(jí)成員都是高尚的，都是心底無私的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)黨員幹部同其他社會(huì)成員一樣，都是一個(gè)利益主體，都有自己的具體利益，因此不同的利益主體之間必然會(huì)存在衝突，解決這些衝突的最好辦法就是法制。因此，當(dāng)羣衆(zhòng)路線與黨員幹部個(gè)人利益發(fā)生衝突時(shí)，一方面需要黨員幹部以黨性覺悟來衡量和確定自己的行爲(wèi)，另一方面更需要以法律來確保羣衆(zhòng)路線的實(shí)施。因此通過包括法律在內(nèi)的制度約束就是貫徹羣衆(zhòng)路線的根本方法。通過憲法和法律來保障羣衆(zhòng)路線的貫徹，符合依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本方略。所以習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公佈施行30週年大會(huì)上的講話再次強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加註重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。鄧小平早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)
。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?
第三，以憲法和法律保障羣衆(zhòng)路線實(shí)施的同時(shí)，仍然需要思想教育和啓蒙。羣衆(zhòng)路線的貫徹需要憲法和法律保障，並不是說不需要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部進(jìn)行堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線的思想教育。羣衆(zhòng)路線的實(shí)施狀況直接取決於黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)並不是自發(fā)產(chǎn)生的，尤其是作爲(wèi)中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的羣衆(zhòng)路線，不會(huì)自動(dòng)成爲(wèi)每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部的工作作風(fēng)。這是因爲(wèi)，羣衆(zhòng)路線要求每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部自覺地把羣衆(zhòng)利益置於自己利益前面，首先要滿足羣衆(zhòng)利益，然後才能滿足自己，正如范仲淹所言先天下之憂而憂，後天下之樂而樂。要每個(gè)黨員幹部都有這樣高尚的情操，的確是一件非常困難的事情。因爲(wèi)在資源有限的情況下，人性中自私的一面必然要展現(xiàn)出來。另外中國幾千年的封建傳統(tǒng)文化存在許多糟粕，比如以封建小農(nóng)生產(chǎn)爲(wèi)基礎(chǔ)的功名利祿思想長期浸潤著人們的頭腦，統(tǒng)治者的特權(quán)意識(shí)滲透到了人們的每一根毛孔。黨員幹部也不可能超然於這種現(xiàn)實(shí)文化。所以，在這種情況下，首先要對(duì)黨員幹部進(jìn)行羣衆(zhòng)路線的教育和啓蒙，讓廣大黨員幹部清楚中國共產(chǎn)黨的宗旨是爲(wèi)人民服務(wù)的，不是爲(wèi)黨員幹部個(gè)人謀求特權(quán)的。正是認(rèn)清了這一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是從延安整風(fēng)以來，從未放棄對(duì)黨員幹部的羣衆(zhòng)路線教育，今天正在開展的羣衆(zhòng)路線教育也是以往羣衆(zhòng)路線教育的繼續(xù)，當(dāng)然增加了富含時(shí)代特色的新內(nèi)容。如果不承認(rèn)思想路線教育的重要性，就是否定中國共產(chǎn)黨在黨建方面行之有效的辦法，也就是否定黨的優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)質(zhì)是在根本上否定人的意識(shí)的能動(dòng)作用，從而違背馬克思主義哲學(xué)的基本原理。當(dāng)然，這不是本文探討的重點(diǎn)。
二、把羣衆(zhòng)路線的工作作風(fēng)與人民主權(quán)的憲法理念結(jié)合起來
羣衆(zhòng)路線的工作作風(fēng)和人民主權(quán)的憲法理念擁有共同的哲學(xué)基礎(chǔ)，那就是馬克思主義的唯物史觀。在這個(gè)共同的哲學(xué)基礎(chǔ)上，羣衆(zhòng)路線的工作作風(fēng)與人民主權(quán)的行使是相輔相成、並行不悖的，而且憲法的人民主權(quán)規(guī)定是羣衆(zhòng)路線的昇華。只有把羣衆(zhòng)路線的工作作風(fēng)昇華爲(wèi)憲法和法律規(guī)定，才能更好地貫徹羣衆(zhòng)路線。
首先，馬克思主義的唯物史觀是羣衆(zhòng)路線和人民主權(quán)憲法理念的共同的哲學(xué)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨黨章和我國憲法都明確規(guī)定馬克思主義是黨和國家的指導(dǎo)思想。唯物史觀不是純粹抽象的哲學(xué)理論，它既有抽象的一面，更有具體的一面，而且其生命力主要體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中。羣衆(zhòng)路線的工作作風(fēng)是唯物史觀在黨的建設(shè)方面的體現(xiàn)，人民主權(quán)的憲法規(guī)定則是唯物史觀在管理國家事務(wù)方面的體現(xiàn)。黨的建設(shè)的好壞與國家事務(wù)的管理狀況是息息相通的，特別是在中國共產(chǎn)黨作爲(wèi)唯一執(zhí)政黨的政治框架下，這種關(guān)係顯得尤其密切。因此羣衆(zhòng)路線的工作作風(fēng)完全可以與人民主權(quán)的憲法理念結(jié)合起來。所以，貫徹羣衆(zhòng)路線與堅(jiān)持人民主權(quán)的憲法規(guī)定不能截然分開。不把二者統(tǒng)一起來，就不是真正堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀。
其次，堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線有助於憲法和法律的實(shí)施。這裡所講的堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線有助於憲法和法律的實(shí)施，並不僅僅是指司法機(jī)關(guān)依靠羣衆(zhòng)路線來實(shí)施憲法和法律，而是指把全體公民當(dāng)作憲法和法律的實(shí)施主體。從狹義上講，專業(yè)的司法機(jī)關(guān)是憲法和法律的實(shí)施主體，但是從廣義上講，現(xiàn)代社會(huì)中的全體公民則是憲法和法律的實(shí)施主體，每個(gè)人都有遵守憲法和法律的義務(wù)。在中國特定的語境下，人民羣衆(zhòng)就是憲法和法律的實(shí)施主體。通過對(duì)廣大人民羣衆(zhòng)的廣泛動(dòng)員和宣傳，通過普法活動(dòng)，讓每個(gè)人都知法、守法，形成良好的法治文化，這對(duì)於建設(shè)社會(huì)主義法治國家，走依法治國的道路具有決定性的意義。
再次，堅(jiān)持人民主權(quán)的憲法理念，就是貫徹羣衆(zhòng)路線，是對(duì)羣衆(zhòng)路線的昇華。黨章在總則中寫道“黨在任何時(shí)候都把羣衆(zhòng)利益放在第一位，同羣衆(zhòng)同甘共苦，保持最密切的聯(lián)繫，堅(jiān)持權(quán)爲(wèi)民所用、情爲(wèi)民所繫、利爲(wèi)民所謀，不允許任何黨員脫離羣衆(zhòng)，凌駕於羣衆(zhòng)之上。黨在自己的工作中實(shí)行羣衆(zhòng)路線，一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)，一切依靠羣衆(zhòng)，從羣衆(zhòng)中來，到羣衆(zhòng)中去，把黨的正確主張變爲(wèi)羣衆(zhòng)的自覺行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，黨執(zhí)政後的最大危險(xiǎn)是脫離羣衆(zhòng)。”這個(gè)規(guī)定不僅要求黨要堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線，而且把脫離羣衆(zhòng)的危害也講清楚了。
但是，羣衆(zhòng)路線作爲(wèi)黨的優(yōu)良作風(fēng)，如果僅僅停留在一般號(hào)召的層面，或者是僅僅寫入黨章，那顯然是不夠的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由於黨還沒有掌握全國政權(quán)，羣衆(zhòng)路線不可能寫入當(dāng)時(shí)的憲法和法律，基本上停留在一般號(hào)召層面，七大以後纔開始寫入黨章。建國後黨掌握了全國政權(quán)，成爲(wèi)了執(zhí)政黨，面臨著管理國家的繁重任務(wù)，僅僅依靠黨章不能實(shí)現(xiàn)治國理政的目的，必須依靠憲法和法律。更重要的是黨章不能代替憲法和法律，二者不僅性質(zhì)不同，而且不在同一個(gè)層次上。以黨代政、黨政不分的治國模式絕對(duì)不是現(xiàn)代國家的治理模式。當(dāng)年國民黨的黨國模式就遭到了全國人民的反對(duì)，最終以失敗告終。共產(chǎn)黨當(dāng)然
對(duì)此保持清醒的認(rèn)識(shí)。
所以，在繼續(xù)堅(jiān)持以黨章來規(guī)約黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線的同時(shí)，完全有必要把羣衆(zhòng)路線昇華爲(wèi)治國理政的理念，將其寫入憲法和法律，以憲法和法律的方式來保證羣衆(zhòng)路線的實(shí)施。因爲(wèi)只有把自己的政治主張轉(zhuǎn)化爲(wèi)法律，黨才能更好地治國理政。建國後我國第一部憲法就明確規(guī)定了羣衆(zhòng)路線。五四憲法第十七條規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民羣衆(zhòng)，經(jīng)常保持同羣衆(zhòng)的密切聯(lián)繫，傾聽羣衆(zhòng)的意見，接受羣衆(zhòng)的監(jiān)督。”由於文革的影響，七五憲法則取消了這一條。七八憲法第十五條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)必須經(jīng)常保持同人民羣衆(zhòng)的密切聯(lián)繫，依靠人民羣衆(zhòng)，傾聽羣衆(zhòng)意見，關(guān)心羣衆(zhòng)疾苦，精兵簡政，厲行節(jié)約，提高效能，反對(duì)官僚主義。”八二憲法第二十七條規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)繫，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力爲(wèi)人民服務(wù)。”除受文革影響的七五憲法外，歷次修訂的憲法都明確規(guī)定要堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線。特別是八二憲法明確把“國家工作人員”作爲(wèi)堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線的主體，相對(duì)於以前只是規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)”要堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線是一個(gè)明顯的進(jìn)步。因爲(wèi)國家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)是由具體的工作人員實(shí)施的，離開了具體的工作人員，國家機(jī)關(guān)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。這就把堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線的責(zé)任主體進(jìn)一步明確化了。任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，如果不堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線，那就是違憲。
其實(shí)，將羣衆(zhòng)路線直接寫入憲法，這只是羣衆(zhòng)路線入憲的直接表現(xiàn)。羣衆(zhòng)路線入憲的最深刻根源在於憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬於人民。五四憲法第二條、七五憲法第三條、七八憲法第三條、八二憲法第二條都明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬於人民。”正因爲(wèi)一切權(quán)力屬於人民，所以必須堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線。也就是說，人民主權(quán)的現(xiàn)代政治理念是羣衆(zhòng)路線入憲的政治基礎(chǔ)。如果沒有人民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治理念，羣衆(zhòng)路線就不可能入憲，即使入憲也無從實(shí)施。沒有人民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治理念的支撐，所謂的羣衆(zhòng)路線同封建專制時(shí)代開明君主所倡導(dǎo)的民本思想並無本質(zhì)區(qū)別。歷史也證明了封建專制下的民本思想不過是專制統(tǒng)治的遮羞布，其目的是爲(wèi)了愚弄羣衆(zhòng)，確保專制統(tǒng)治，從來就沒有真正實(shí)施過。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的羣衆(zhòng)路線當(dāng)然與封建專制條件下的民本思想有本質(zhì)區(qū)別。只要把人民主權(quán)落到實(shí)處，就能把羣衆(zhòng)路線貫徹下去。
三、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以人大的監(jiān)督權(quán)確保羣衆(zhòng)路線的貫徹
我國憲法雖然規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬於人民，也把羣衆(zhòng)路線寫入憲法，但是僅有憲法規(guī)定還不夠，還不能保障羣衆(zhòng)路線的實(shí)施，因爲(wèi)憲法條文的實(shí)施需要可操作性的法律。在這裡強(qiáng)調(diào)以法律來保障羣衆(zhòng)路線的實(shí)施，並不是要單獨(dú)制定一部“羣衆(zhòng)路線法”。根據(jù)人民主權(quán)的憲政理念，結(jié)合中國的實(shí)際，我國確立了人民代表大會(huì)這一根本政治制度，並制訂了相關(guān)的法律。也就是說，只要真正堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就可以把人民主權(quán)落到實(shí)處，就可以貫徹羣衆(zhòng)路線。
通過人民代表大會(huì)職權(quán)的行使，貫徹羣衆(zhòng)路線。我國的人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)（縣級(jí)以下人大除外）、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與這四項(xiàng)權(quán)力相對(duì)應(yīng)都有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例。這些法律、法規(guī)、條例的實(shí)施都需要堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線。如果不走羣衆(zhòng)路線，沒有羣衆(zhòng)的參與，任何一項(xiàng)都無法真正落到實(shí)處。我們現(xiàn)在提出要實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。沒有羣衆(zhòng)的參與只是立法部門自己閉門造車，那就不是民主立法。如果說立法需要法律專業(yè)知識(shí)，那麼決定重大事項(xiàng)、進(jìn)行人事任免這些不需要豐富專業(yè)知識(shí)的行權(quán)活動(dòng)更需要羣衆(zhòng)的參與。
與前幾項(xiàng)權(quán)力行使相比，更能直接促進(jìn)羣衆(zhòng)路線貫徹的則是人大的監(jiān)督權(quán)。在我國的國家監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬於國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，處於核心和主導(dǎo)地位。正是這種核心和主導(dǎo)地位，決定了人大監(jiān)督在貫徹羣衆(zhòng)路線方面具有不可替代的作用。
需要具體說明的是，總體上來說，當(dāng)前監(jiān)督法規(guī)定的是各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，主要是監(jiān)督“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否正確行使職權(quán)，以及監(jiān)督涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、普遍適用的規(guī)範(fàn)性文件是否合法。儘管這其中沒有明確涉及領(lǐng)導(dǎo)幹部是否貫徹羣衆(zhòng)路線問題，但是這個(gè)內(nèi)容已經(jīng)隱含其中了。特別是監(jiān)督法所規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、撤職、罷免等針對(duì)具體領(lǐng)導(dǎo)幹部的監(jiān)督辦法，完全可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部是否堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線進(jìn)行監(jiān)督。特別是運(yùn)用人大的監(jiān)督權(quán)力可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)幹部是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。選民可以向人大代表、人大機(jī)關(guān)反映某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部存在的類似問題，人大常委會(huì)則可以使用監(jiān)督法去監(jiān)督。
當(dāng)然，目前監(jiān)督法在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部是否堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線方面，尤其是在反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面還沒有具體、嚴(yán)密細(xì)緻的規(guī)定，仍然有待完善。這種完善本身就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力來促進(jìn)羣衆(zhòng)路線落實(shí)的本質(zhì)要求。
（本章完）