按照馮承乾的要求，吳鐵生任命他的海軍司令。
大年十五過後，吳鐵生重組了〖中〗央政府。吳鐵生以中華〖民〗主共和國(guó)總統(tǒng)身份，兼任〖中〗國(guó)陸軍司令，馮承乾任海軍司令，其餘三十二個(gè)部長(zhǎng)級(jí)官員中，有十八個(gè)是歸國(guó)勞工，而四個(gè)非勞工出身的部長(zhǎng)中，最引人矚目的是教育與文化部長(zhǎng)蔡元培。任命他，正是馮承乾的特別安排。
三月上旬，三所高等院校誕生。
一是蔡元培籌建的北京大學(xué)，二是設(shè)在保定的〖中〗國(guó)陸軍學(xué)校，三是設(shè)在青島的帝國(guó)海軍軍官學(xué)院。
第一任海軍軍官學(xué)院院長(zhǎng)是從帝國(guó)海軍退役後歸國(guó)的陳紹寬少將。
陳紹寬誕生於一八八九年，十五歲的時(shí)候就以勞工身份前往德意志第二帝國(guó)，並且獲得了準(zhǔn)國(guó)民身份。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)後，陳紹寬以水兵身份進(jìn)入帝國(guó)海軍服役，在多格淺灘海戰(zhàn)中表現(xiàn)卓越，破格晉升爲(wèi)軍士，在英吉利海戰(zhàn)中因爲(wèi)頂替陣亡的軍官指揮“紐倫堡”號(hào)輕巡洋艦作戰(zhàn)有功，由馮承乾提名晉升爲(wèi)帝國(guó)海軍少尉。到大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，陳紹寬已經(jīng)是帝國(guó)海軍少校了。退役後，德皇授予陳紹寬榮譽(yù)海軍少將軍銜。回國(guó)後，〖中〗國(guó)政府正式授予其少將軍銜。
可以說，陳紹寬是華裔帝國(guó)海軍官兵中的佼佼者。
有趣的是，在海軍軍官學(xué)院的前三期學(xué)員中，百分之八十都是歸國(guó)僑民，而且?guī)缀醵紒碜缘乱庵镜诙蹏?guó)。這些海軍軍人在帝國(guó)海軍中服役的時(shí)候，都是士兵或者士官，並沒獲得軍官軍銜。
事實(shí)上他們正是新成立的〖中〗國(guó)海軍的骨幹。
讓細(xì)們進(jìn)軍校培訓(xùn)，只是爲(wèi)了讓他們掌握成爲(wèi)軍官的必要知識(shí)與技能，有能力擔(dān)負(fù)起組建〖中〗國(guó)海軍的重任。
因爲(wèi)安排了合適的人來管理教育上的事情，所以馮承乾可以集中精力做其他事情。
只是，一切都得從頭做起。
雖然這個(gè)時(shí)候〖中〗國(guó)海軍已經(jīng)擁有一支規(guī)模不算小的艦隊(duì)，算上“柏林”號(hào)，排水量在兩萬噸以上的主力艦就有六艘，此外還擁有數(shù)十艘輕巡洋艦等艦艇，但是〖中〗國(guó)並沒有支持這支海軍的工業(yè)與造船業(yè)。
別的不說，六艘主力艦隻有返回德意志第二帝國(guó)，才能進(jìn)行全面大修。
當(dāng)然並不是毫無基礎(chǔ)。
在大戰(zhàn)爆發(fā)前，德意志第二帝國(guó)就在青島開辦了海軍船廠專門爲(wèi)帝國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)提供基本維修，甚至有一座兩萬噸級(jí)幹船塢，能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)排水量在三萬噸以內(nèi)的戰(zhàn)艦進(jìn)行大修也具備一定的建造能力。
問題是，劉艮本算不了什麼。
要知道，造船業(yè)並不僅僅是建造艦船的能力，還包括配套工業(yè)，比如鋼鐵、槍炮生產(chǎn)等等。
可惜的是在這些方面，〖中〗國(guó)的基礎(chǔ)幾乎爲(wèi)零。
在馮承乾回國(guó)的時(shí)候，〖中〗國(guó)的年鋼鐵產(chǎn)量還不足五十萬噸、鋼產(chǎn)量不到十萬噸，而且只能生產(chǎn)低質(zhì)量鋼材，根本生產(chǎn)不出建造戰(zhàn)艦所需的裝甲鋼。槍炮方面，克虜伯等幾家公司的在華工廠也只能生產(chǎn)步槍、
機(jī)槍、迫擊炮與小口徑火炮，而且受鋼鐵產(chǎn)量限制產(chǎn)能根本就無法與德意志第二帝國(guó)的軍火廠相比。至於戰(zhàn)艦上所需的大口徑火炮，具有生產(chǎn)能力的國(guó)家加起來也沒有十個(gè)。
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，本身就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
當(dāng)時(shí)，擔(dān)任工業(yè)部長(zhǎng)的是從德意志第二帝國(guó)歸來的宋靖國(guó)。
在吳鐵生等人回國(guó)征戰(zhàn)的時(shí)候宋靖國(guó)沒有回國(guó)，而是在克虜伯公司工作而且娶了一個(gè)非常賢惠的德國(guó)女子爲(wèi)妻。大戰(zhàn)爆發(fā)前，宋靖國(guó)已經(jīng)拿到了帝國(guó)大學(xué)的學(xué)位，是爲(wèi)數(shù)不多的幾個(gè)獲得了學(xué)士學(xué)位的勞工之一。大戰(zhàn)期間，宋靖國(guó)在克虜伯公司負(fù)責(zé)管理工作，才華得到了充分展現(xiàn)。
馮承乾回國(guó)之前，專門找到宋靖國(guó)，給他做了思想工作。
隨後，宋靖國(guó)就辭去了克虜伯公司的婁管職務(wù)，兩袖清風(fēng)的回到了祖國(guó)。
有趣的是，在宋靖國(guó)提交辭呈的時(shí)候，克虜伯公司不但開出了更高的薪酬，還答應(yīng)讓他進(jìn)入董事局，想讓他留下來。
可惜的是，宋靖國(guó)這一生不服其他人，就服馮承乾。
既然是馮承乾找他，他肯定不會(huì)接受克虜伯公司的挽留。
擔(dān)任工業(yè)部長(zhǎng)之後，宋靖國(guó)做的第一件事情，就是對(duì)〖中〗國(guó)的工業(yè)情況進(jìn)行分析，然後按照馮承乾的要求，對(duì)工業(yè)發(fā)展做出了全面規(guī)劃。
在以備戰(zhàn)爲(wèi)主要目的的情況下，重工業(yè)自然放在了首位。
只是，宋靖國(guó)也提出了一點(diǎn)。如果要在三十年、甚至二十年之內(nèi)，建立起完整的重工業(yè)基礎(chǔ)，僅僅依靠私營(yíng)企業(yè)顯然不夠，最有效的辦法是進(jìn)行國(guó)家管理，即由政府控制與推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。
宋靖國(guó)的這個(gè)觀點(diǎn)，完全來自德意志第二帝國(guó)的戰(zhàn)時(shí)管制措施。
在大戰(zhàn)時(shí)期，雖然帝國(guó)沒有徵收所有企業(yè)，但是施行了極爲(wèi)嚴(yán)格的國(guó)家管理，即所有帝國(guó)企業(yè)都得按照帝國(guó)政府的安排進(jìn)行生產(chǎn)，而德意志第二帝國(guó)也由此爆發(fā)出了極爲(wèi)強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。
有趣的是，提出這套管理辦法的，正是馮承乾。
也就是說，宋靖國(guó)的認(rèn)識(shí)與馮承乾的想法不謀而合，即〖中〗國(guó)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立起完整的工業(yè)體系，就得由國(guó)家推動(dòng)，由政府出面集中社會(huì)資源，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)，私營(yíng)資本只是輔助力量。
當(dāng)然，宋靖國(guó)出面，也就不需要馮承乾來強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題了。
只是，馮承乾看到了一個(gè)宋靖國(guó)沒有看到的問題。這就是，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，將伴隨產(chǎn)生巨大的工業(yè)生產(chǎn)力，而消化掉工業(yè)生產(chǎn)力，纔是推動(dòng)工業(yè)化的關(guān)鍵所在。說得簡(jiǎn)單一些，如果工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品沒有銷路，那麼工廠的產(chǎn)能就提不起來，也就不可能以再投資的方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
爲(wèi)此，就得創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)來推動(dòng)生產(chǎn)。
僅僅依靠市場(chǎng)的自然發(fā)展，顯然辦不到。
事實(shí)上，在工業(yè)化初期，所有國(guó)家都面臨著同樣的問題，而且都找到了有效的、或者收縮行得通的解決辦法。比如，英國(guó)在工業(yè)化初期就通過擴(kuò)大殖民地、向海外傾銷產(chǎn)品來推動(dòng)發(fā)展，而德意志第二帝國(guó)則是通過巨大的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)來推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，〖日〗本是利用軍事建設(shè)來推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)。
以當(dāng)時(shí)的情況，應(yīng)該向〖日〗本學(xué)習(xí)。
別忘了，馮承乾一開始就提出，三十年之內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)都是爲(wèi)下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，因此增強(qiáng)軍事力量應(yīng)該與同業(yè)化同步進(jìn)行。
只是，馮承乾沒有向〖日〗本學(xué)習(xí)。
原因也很簡(jiǎn)單，〖日〗本的國(guó)情與〖中〗國(guó)完全不一樣。
做爲(wèi)島國(guó)，〖日〗本幾乎不用考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
拿國(guó)內(nèi)運(yùn)輸來說，〖日〗本完全、或者說重點(diǎn)依靠海運(yùn)，對(duì)陸地運(yùn)輸?shù)男枨髞K不高。問題是，〖中〗國(guó)不是島國(guó)，而是典型的大陸國(guó)家，不管是海運(yùn)與水運(yùn)，都不可能取代陸運(yùn)。
顯然，〖中〗國(guó)與德意志第二帝國(guó)的國(guó)情比較相似。
正是如此，馮承乾選擇了德意志第二帝國(guó)的發(fā)展模式，即通過大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)來推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。
這方面，重點(diǎn)又在交通設(shè)施上。
當(dāng)然，這麼做有一個(gè)非常突出的好處，即可以讓國(guó)家現(xiàn)代化深入民間，讓所有人都感受到工業(yè)化帶來的好處。更重要的是，當(dāng)火車、
汽車、輪船等出現(xiàn)在全國(guó)各地，更能讓所有人感受到國(guó)家正在變得強(qiáng)大。
對(duì)於已經(jīng)沉淪了數(shù)十年的中華民族來說，對(duì)國(guó)家強(qiáng)大產(chǎn)生的自信比什麼都重要。
〖中〗央政府改組之後，宋靖國(guó)首先提出以鋼鐵、機(jī)械、重裝備製造、
化工、船舶、機(jī)車與車輛製造爲(wèi)核心的工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。隨後，在馮承乾的推動(dòng)下，〖中〗央政府通過了全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃。
當(dāng)然，這還只是規(guī)劃。
至少在這個(gè)時(shí)候，只能在〖中〗央政府控制的範(fàn)圍內(nèi)加以實(shí)施。
要想推廣到全國(guó)，首先就得剷除割據(jù)軍閬。
正是如此，〖中〗國(guó)的工業(yè)化與現(xiàn)代化，必然與統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)一同前進(jìn)，而戰(zhàn)爭(zhēng)本身也是一個(gè)巨大的工業(yè)產(chǎn)品消耗市場(chǎng)。
只是，在如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的問題上，馮承乾與吳鐵生產(chǎn)生了分歧。
吳鐵生認(rèn)爲(wèi)，必須首先攻佔(zhàn)東北，打敗東北軍閥，才能把最具威脅的外來干涉力量擋在國(guó)門之外，也才能順利剷除其他軍閥。事實(shí)上，這也是馮承乾回國(guó)之前，吳鐵生一直堅(jiān)持的統(tǒng)一方針。
馮承乾沒有反駁吳鐵生的觀點(diǎn)，只是認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該首先平定南方。馮承乾的觀點(diǎn)很簡(jiǎn)單，即進(jìn)軍東北，必然與〖日〗本爲(wèi)敵，即便在德意志第二帝國(guó)的支持下，勝算不會(huì)太小，但是也不能防止〖日〗本不會(huì)直接出兵干預(yù)。如果在東北耽擱的時(shí)間太多，除了耗費(fèi)軍力國(guó)力，還會(huì)動(dòng)搖〖中〗央政權(quán)的地位，使其他軍閥更加難以收拾。更重要的是，僅以山東、
直隸、河北等地，收復(fù)東北十分困難。在掃蕩了南部地區(qū)，統(tǒng)一了大部分國(guó)土之後，再集中力量進(jìn)軍東北，自然事半功倍。此外，還有一個(gè)非常重要的原因，即進(jìn)軍南方，〖中〗國(guó)海軍能夠做出貢獻(xiàn)，而進(jìn)軍東北，海軍的作用將非常有限。
最終，吳鐵生做了讓步，馮承乾也做了讓步。
按照兩人協(xié)商的結(jié)果，在一九二一年年底之前，不重點(diǎn)放在南下上。如果到一九二一年仍然沒有能夠統(tǒng)一南方，就必須揮師北上，不然東北軍閥張作霖肯定會(huì)在〖日〗本的暗中支持下坐大。
一九一八年七月一日，南征軍成立，南征戰(zhàn)爭(zhēng)開始。