軍隊(duì)的改革不可能一蹴而就，大量的時(shí)間消耗在整編換防上，因爲(wèi)擴(kuò)編的人數(shù)達(dá)到了一倍，也爲(wèi)了保障軍隊(duì)的戰(zhàn)鬥力不至於因爲(wèi)擴(kuò)編下降。

擴(kuò)編的軍隊(duì)都是採(cǎi)用一分爲(wèi)二的辦法，然後再?gòu)挠凶鲬?zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民兵中招募，這樣既保證了軍隊(duì)的戰(zhàn)鬥力不會(huì)下降的厲害，又能保證新兵的素質(zhì)，很快的適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)的需要。

大規(guī)模調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，在古代不僅是一門藝術(shù)，而且隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在遼東半島戰(zhàn)事剛剛平息之時(shí)，契丹痕德廑可汗因爲(wèi)慘敗、舍利王子被俘惱羞成怒，誰(shuí)也不知道契丹會(huì)不會(huì)在這個(gè)時(shí)候?qū)|東半島發(fā)動(dòng)新一輪進(jìn)攻。

安市州的軍隊(duì)能不能就不動(dòng)，其他地方的軍隊(duì)能少動(dòng)就少動(dòng)，本著動(dòng)靜越小越好的原則，軍隊(duì)的換防減到最小，招募的新兵也都是當(dāng)?shù)氐拿癖?。取消新兵入伍之前，都要到新兵?xùn)練營(yíng)進(jìn)行訓(xùn)練的規(guī)定，同時(shí)團(tuán)以上的軍官也都在原來(lái)軍隊(duì)中提拔，沒(méi)有采用本地提拔，異地當(dāng)官的辦法，就是爲(wèi)了儘快的穩(wěn)定遼東半島目前的緊張形勢(shì)。

與軍隊(duì)改革同時(shí)進(jìn)行的還有遼東半島行政改革，改革的重點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是遼東半島的行政區(qū)域的重新劃分，二是王府內(nèi)部的官僚架構(gòu)建立。這兩點(diǎn)中，建立王府官僚架構(gòu)看似容易，實(shí)則難度最大，利益也最難平衡，需要顧及到方方面面的訴求。

相對(duì)而言，重新劃分行政管轄區(qū)域，看似工作難度最大，但是因爲(wèi)不會(huì)涉及到太多人的利益，處理起來(lái)反而顯得容易推行。

對(duì)於新的行政區(qū)域劃分，李燁徵求了許多人的意見(jiàn)，有人認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該將相鄰的縣鎮(zhèn)合併爲(wèi)州，也有人認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該以地理界線爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分州縣，更有人認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和人口作爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分州縣，雖然意見(jiàn)衆(zhòng)多，但是表現(xiàn)出來(lái)的熱情卻是不高，反而對(duì)劃分後的刺史和縣令提出了不少建議。

李燁知道這是周圍人在等著分享權(quán)力的果實(shí)，不管這麼說(shuō)，他們的意見(jiàn)終歸是意見(jiàn)，是否採(cǎi)納還取決於李燁自己。

很快，李燁就公佈了一份行政區(qū)域劃分計(jì)劃：設(shè)立連州、行州、青川州、平壤州、安市州、夷洲六州。

連州治所設(shè)在大連城，下轄：都裡縣、長(zhǎng)海縣、卑沙城、積利城、石城和復(fù)縣，都裡縣是以前的都裡鎮(zhèn)，長(zhǎng)?？h是以前的六島十二寨，積利州也被拆分變成了積利縣，復(fù)縣是以前的復(fù)州鎮(zhèn)，因爲(wèi)地廣人稀可以作爲(wèi)以後的移民點(diǎn)。

行州治所設(shè)在大連城，下轄：泊汋城、孤山城、鴨綠縣和井口縣，鴨綠縣和井口縣爲(wèi)新設(shè)縣衙，主要爲(wèi)了方便行州的管理。

清川州治所設(shè)在清川江城，下轄：平城、新安縣，是遼東半島最重要的糧食產(chǎn)地之一。

安市州治所設(shè)在安市城，下轄南樓縣、營(yíng)口縣、建安城和瓦口縣，營(yíng)口縣在安市城以西八十里處，當(dāng)年隋唐遠(yuǎn)征高句麗的時(shí)候就已經(jīng)存在，後來(lái)漸漸的廢棄了，重建營(yíng)口縣的主要目的是爲(wèi)了防禦契丹。

夷洲治所設(shè)在沙鹿縣，下轄淡水縣和澎湖列島，其他的地方還在開(kāi)發(fā)中，以後夷洲會(huì)成爲(wèi)遼東半島面積最大、管轄範(fàn)圍最廣的州縣。

平壤州治所設(shè)在平壤城，下轄：大同江城和順安縣，同時(shí)兼管濟(jì)州島、東澤島、佐渡島和五島列島。

五島列島是嚴(yán)力前往倭國(guó)時(shí)發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)嚴(yán)力還以爲(wèi)自己已經(jīng)到了倭國(guó)，上島一看只發(fā)現(xiàn)了幾百個(gè)土人，哪有什麼倭人的影子。按照李燁的一貫政策，只要發(fā)現(xiàn)無(wú)人島嶼，便在島上豎碑，宣稱李燁的主權(quán)和統(tǒng)治。如今島上雖然還沒(méi)有人居住，但是卻已經(jīng)在李燁的統(tǒng)治之下，自然要將五島列島劃爲(wèi)自己的管轄範(fàn)圍之內(nèi)。

說(shuō)起五島列島，就不得不說(shuō)到明朝的統(tǒng)治，明朝大概是中國(guó)歷史上最糟糕的朝代（它糟糕統(tǒng)治的惡劣後果至今還影響著今天我們這一代中國(guó)人）。這位卑賤和尚出身的皇帝，感到他天下得來(lái)不易，以一種極其陰暗、保守、封閉、偏狹的心理來(lái)保住他的天下，大殺開(kāi)國(guó)功臣、用朱熹的道學(xué)來(lái)鉗制人們的思想，重農(nóng)輕商，特別是實(shí)施嚴(yán)格的海禁，使蓬勃發(fā)展的海運(yùn)和海外貿(mào)易受到致命的打擊。海禁不僅影響了數(shù)萬(wàn)海商的生意，由於這些海商幾代人都從事航海在陸地上沒(méi)有寸土根底，海禁甚至斷絕了海商的生計(jì)。

王直是當(dāng)時(shí)最著名的一個(gè)海上貿(mào)易巨頭、船主，他早年在廣東一帶做海上貿(mào)易發(fā)了大財(cái)。明嘉靖十九年（1540年）起以舟山羣島的雙嶼島爲(wèi)基地進(jìn)行海上貿(mào)易，擁有一支龐大的船隊(duì)。

雙嶼島那時(shí)熱鬧極了，曾被歷史學(xué)家稱爲(wèi)“十六世紀(jì)的上?！薄５槍?duì)海上貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，明朝進(jìn)一步收緊海禁，橫嶼島被官兵掃蕩一空。這個(gè)王直還是很有謀略的，他居然率部佔(zhàn)領(lǐng)了日本九州西南端的由福江、巖鬆、九賀、奈留、中通等島組成的五島列島自封爲(wèi)“徽王”（日本典籍中稱爲(wèi)“五峰船王”），周圍三十六個(gè)島都在他管轄下。日本文獻(xiàn)中，對(duì)這事也有記載。稱王直爲(wèi)“五峰船主”。

王直雖然在五島列島建立了一個(gè)小獨(dú)立王國(guó)。但他仍上書明朝官府，願(yuàn)意接受朝廷招安。條件只是開(kāi)放海禁、允許對(duì)外通商貿(mào)易，他本人只要求當(dāng)一個(gè)管理貿(mào)易的小官。但是昏庸愚蠢的明朝朝廷拒絕了這一建議，明朝廷認(rèn)定，海禁是明太祖定下的既定方針，決不能改變，按今天習(xí)慣的說(shuō)法堅(jiān)持不堅(jiān)持海禁是個(gè)原則問(wèn)題，是個(gè)“路線”問(wèn)題。朝廷不肯開(kāi)放海禁，王直等無(wú)奈只好死心塌地武裝走私，搶劫奪掠，正式當(dāng)起海盜。

這種事如果發(fā)生在當(dāng)時(shí)的歐洲，王直遭遇到的肯定是另一種命運(yùn)。歐洲英法西葡等國(guó)的君主遇到這種事，肯定喜出望外，會(huì)馬上給他封官封侯，然後把這塊領(lǐng)土併入自己帝國(guó)的版圖內(nèi)。想想看吧，假如現(xiàn)在日本九州長(zhǎng)崎口子上的五島羣島是中國(guó)的領(lǐng)土，那將是一個(gè)什麼樣的局面，恐怕中國(guó)近五百年的歷史都得改寫。

就以與嘉靖、萬(wàn)曆同時(shí)期的英國(guó)伊利莎白一世女皇（1558-1603在位）爲(wèi)例。熟悉地理的人都知道在南美洲南端有個(gè)德雷克海峽，這是大西洋和太平洋之間的通道。但是這位海峽的冠名者德雷克，原來(lái)是個(gè)海盜。伊莉莎白一世不但不打壓這些海盜，反而支持他、指使他去搶劫西班牙的船隻和殖民地。然後支持他於1578-1580年完成從英國(guó)橫渡大西洋、太平洋和印度洋回到英國(guó)，成爲(wèi)繞地球一圈的第一個(gè)英國(guó)人。船隻到達(dá)倫敦後，女皇親自登船慰問(wèn)並授予他爵士頭銜。德雷克沒(méi)有辜負(fù)女皇的恩典，在1588年英國(guó)海軍與西班牙無(wú)敵艦隊(duì)的戰(zhàn)鬥中，他任英國(guó)艦隊(duì)副司令，身先士卒，把無(wú)敵艦隊(duì)打得落花流水。奠定了日後英帝國(guó)成爲(wèi)日不落帝國(guó)的基礎(chǔ)。

爲(wèi)什麼對(duì)同樣都是海盜，中國(guó)和英國(guó)的差別就能差那麼遠(yuǎn)呢？中國(guó)和西方的態(tài)度會(huì)截然相反。這裡有個(gè)深層次的文化差異的因素。中國(guó)根深蒂固的大陸文化、重農(nóng)主義，把任何海洋文化、重商主義思想扼殺殆盡，李燁當(dāng)然不會(huì)讓這種事情在自己手中發(fā)生。

雖然也有很多人，對(duì)於李燁熱衷佔(zhàn)領(lǐng)島嶼的做法很不理解，甚至認(rèn)爲(wèi)李燁這是勞命傷財(cái)，把百姓運(yùn)往如此遙遠(yuǎn)的島嶼上居住，以後應(yīng)該如何管理都成問(wèn)題。

但是很快李燁的做法就讓這些人大跌眼鏡，當(dāng)年六島十二寨投靠遼東半島的時(shí)候，也有人勸說(shuō)李燁，應(yīng)該將六島十二寨放棄，島上的居民全部遷回遼東半島。

結(jié)果，李燁做出了一個(gè)出人意料的舉動(dòng)，將長(zhǎng)海縣其中的兩個(gè)島嶼拿出來(lái)拍賣，購(gòu)買島嶼的人，可以在島上修建城堡，島上可以自備刀槍弓弩，而且李燁還附送他們四門火炮，美其名曰是防禦賊人和海盜，並且官府無(wú)權(quán)管理島上的事務(wù)，當(dāng)然不包括反叛和謀殺罪，爲(wèi)此李燁還專門編訂了一個(gè)島嶼使用條例，用來(lái)鼓勵(lì)和約束購(gòu)買島嶼的人。

此項(xiàng)條例一處，商賈和富戶蜂涌前來(lái)購(gòu)買長(zhǎng)島縣的島嶼，兩座不足一平方公里的島嶼，被出價(jià)一千緡的高價(jià)買走。

李燁的目的在於讓所有人的目光從陸地轉(zhuǎn)移到海洋上，爲(wèi)此李燁準(zhǔn)備每年都拿出一些適合人居住的島嶼進(jìn)行拍賣，而且還準(zhǔn)備把一些島嶼作爲(wèi)?yīng)勝p，封賞給有功之臣，也讓他們把目光投向大海的深處。

行政區(qū)域的劃分顯然在衆(zhòng)人的意料之中，至於多出來(lái)的幾個(gè)縣，原本以前也是鎮(zhèn)所，現(xiàn)在提升爲(wèi)縣衙，並沒(méi)有引起衆(zhòng)人的反對(duì)，因爲(wèi)所有人的目光都被吸引到後面的官吏選拔上面。

由於，李燁在遼東半島的管理早期，已經(jīng)培養(yǎng)了大批的官吏，現(xiàn)在不過(guò)是進(jìn)行重新權(quán)力劃分而已，本著官吏能少則少的原則，除了州府有一套完整的行政機(jī)構(gòu)外，讓所有人大跌眼鏡的是，很多縣只有縣令一個(gè)官員，剩下的全部是所謂的國(guó)家公務(wù)人員。