報(bào)告三
中國與東南亞關(guān)係：穩(wěn)中求進(jìn)，面向未來
楊丹志
2013年，東南亞政治、經(jīng)濟(jì)形勢總體保持穩(wěn)定，但在總體穩(wěn)定的大局之下仍然暗流涌動(dòng)，這給該地區(qū)的未來發(fā)展帶來了諸多方面的不確定性。2013年也是中國與東盟建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)係”10週年。過去的10年，中國—東盟關(guān)係經(jīng)歷了全方位的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，被譽(yù)爲(wèi)雙方關(guān)係史上的“黃金十年”。中國和東盟對雙方關(guān)係未來10年的發(fā)展也有著更高的預(yù)期。因此，在這個(gè)特殊的年份，對中國與東盟關(guān)係發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及前景進(jìn)行回顧和展望，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、2013年東南亞局勢基本狀況
2013年，東南亞政治、經(jīng)濟(jì)形勢基本上保持平穩(wěn)。但也發(fā)生了一些新變化。
東南亞政治的新變之一是強(qiáng)人政治和老牌執(zhí)政黨的優(yōu)勢正在減弱，甚至遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
2013年5月6日，馬來西亞大選揭曉，在222個(gè)國會(huì)下議院議席中，由馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（巫統(tǒng)）、馬來西亞華人公會(huì)（馬華公會(huì)）、馬來西亞印度人國大黨等13個(gè)政黨組成的國陣獲得133席，以簡單多數(shù)獲得繼續(xù)執(zhí)政資格。但國陣在本屆選舉中遭到反對黨的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，所獲國會(huì)議席數(shù)較2008年大選有所減少，未能奪回在上次選舉中丟掉的國會(huì)三分之二絕對多數(shù)優(yōu)勢。
柬埔寨局勢在2013年7月底全國大選後也出現(xiàn)了動(dòng)盪。根據(jù)7月28日的大選結(jié)果，原執(zhí)政黨人民黨贏得超過半數(shù)議席以上（贏得68席）獲得組閣權(quán)，洪森連任首相。反對黨救國黨隨後發(fā)起示威抗議活動(dòng)，要求成立由聯(lián)合國及國際組織參與的獨(dú)立調(diào)查團(tuán)對大選的“嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象”進(jìn)行徹底調(diào)查，但遭到洪森政府拒絕。反對派在大選後發(fā)動(dòng)了連串抗議。甚至要求首相洪森解散國會(huì)重新選舉。由桑蘭西黨和人權(quán)黨合併而成的反對黨救國黨首次參加大選即獲得國會(huì)123個(gè)席位中的55席（在上屆議會(huì)中桑蘭西黨和人權(quán)黨共佔(zhàn)29席），人民黨議席由90席下降至68席。洪森強(qiáng)人政治遇到了強(qiáng)勁的衝擊。這改變了過去世人心目中柬埔寨反對黨分裂、弱小的印象。柬埔寨民衆(zhòng)的求變心理及美國對柬反對黨參選的支持是救國黨在大選中異軍突起的主要原因。
此外，在2013年1月26日舉行的新加坡榜鵝東選區(qū)的國會(huì)議員補(bǔ)選中，反對黨工人黨候選人李麗連以總票數(shù)的54.52%力挫包括人民行動(dòng)黨候選人許寶琨（許獲43.7%支持率
）在內(nèi)的其他三名候選人，這充分表明新加坡民衆(zhòng)並非完全認(rèn)同人民行動(dòng)黨的政策，而是希望政府能作出更多有利於民衆(zhòng)的政策調(diào)整。
東南亞政治的新變化之二是泰國民主政治再次出現(xiàn)亂局。
泰國政局在2013年11月起進(jìn)入動(dòng)盪期，因英拉政府發(fā)佈大赦令而引發(fā)一系列大規(guī)模反政府示威遊行。多處政府部門遭佔(zhàn)領(lǐng)或圍困。據(jù)泰國外交部發(fā)布的消息顯示，已經(jīng)有20餘個(gè)國家向本國民衆(zhòng)發(fā)佈旅泰提醒公告。迄今爲(wèi)止，英拉政府對於國內(nèi)反對派的無政府行爲(wèi)保持克制。軍隊(duì)作爲(wèi)泰國政治中一支舉足輕重的力量目前尚未介入。但泰國陸軍司令巴育表示希望政府與反對派都自我剋制，但他首次沒有明確排除軍方發(fā)動(dòng)政變的可能性。泰國亂局並未導(dǎo)致泰國國家和社會(huì)的完全失控。但歲末泰國政治的動(dòng)盪表明，在泰國尚未形成新的、穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)，各政治力量之間博弈仍在激烈進(jìn)行中。
東南亞政治新變化之三是轉(zhuǎn)型國家政局基本保持穩(wěn)定，但內(nèi)部矛盾加劇並衝擊轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
2013年，緬甸佛教徒與穆斯林之間的暴力衝突烈度在持續(xù)上升，並有外溢至馬來西亞和印度尼西亞之勢。前東盟秘書長素林指出：這種衝突的激化態(tài)勢將對本地區(qū)產(chǎn)生廣泛的戰(zhàn)略和安全上的影響。自2012年6月以來，約200人（大部分是穆斯林）在佛教徒和穆斯林的衝突中喪生。2012年暴力行爲(wèi)主要發(fā)生在若欽邦，2013年逐漸蔓延至緬甸全國。2013年5月份，東北緬甸佛教徒聚集的臘戍再次發(fā)生騷亂，佛教徒民族主義者焚燒穆斯林住宅及不加區(qū)分地進(jìn)行殺戮。這些襲擊據(jù)稱與佛教極端民族主義組織“969運(yùn)動(dòng)”有關(guān)。
緬甸發(fā)生的佛教徒與穆斯林之間的衝突，引起了最大的穆斯林國家印度尼西亞強(qiáng)烈反應(yīng)。印尼政府表明將繼續(xù)支持在緬甸的穆斯林少數(shù)民族，並許諾100萬美元援助緬甸穆斯林。印尼的伊斯蘭強(qiáng)硬分子還威脅要針對緬甸迫害羅西雅人的行爲(wèi)發(fā)動(dòng)聖戰(zhàn)。在雅加達(dá)、棉蘭（Medan）、蘇魯和中爪哇，均有印尼穆斯林遊行反對緬甸迫害穆斯林，並表示支持聖戰(zhàn)主張。如果事態(tài)得不到有效的控制，緬甸所引發(fā)的穆斯林激進(jìn)活動(dòng)將外溢至整個(gè)東南亞。緬甸佛教徒與穆斯林之間的暴力衝突不可避免地衝擊緬甸的民主化進(jìn)程，也影響緬甸與其他東盟國家，特別是印度尼西亞、馬來西亞等國的關(guān)係。一旦暴力衝突造成嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，緬甸的國際形象和與西方的關(guān)係也將嚴(yán)重受損。
越南國內(nèi)的民主勢力與越南執(zhí)政黨的對抗加劇。2013年越南國
內(nèi)民衆(zhòng)對徵地、腐敗、貧富差距分化等問題的不滿度在上升，在互聯(lián)網(wǎng)上開始出現(xiàn)越來越多對政府不滿的聲音。越南政府開始了新的網(wǎng)絡(luò)整肅。在2013年上半年，已有46人因在網(wǎng)上從事“反政府活動(dòng)”獲罪（超過2012年獲罪人數(shù)總和）。兩名知名博主在6月份也被逮捕。越南政府日前頒佈禁令，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)用戶在私人博客或社交網(wǎng)站不得粘貼、轉(zhuǎn)發(fā)如時(shí)事新聞一類的“公共信息”。泰國《曼谷郵報(bào)》援引一名不願(yuàn)透露姓名的西方駐越南使館外交官的話說，新法令讓越南當(dāng)局在逮捕上述人士時(shí)有了更明確的依據(jù)。
2013年5月中越南海紛爭在越南再次引起強(qiáng)烈反響。越南外交部5月27日稱，中國漁船20日在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)驅(qū)逐、衝撞越南漁船，6月2日越南首都河內(nèi)再次爆發(fā)反華抗議活動(dòng)，越南安全部隊(duì)驅(qū)散抗議人羣，並逮捕30名抗議者。路透社認(rèn)爲(wèi)，執(zhí)政的越南共產(chǎn)黨積極阻止所有抗議，即便是一度允許的反華抗議現(xiàn)在也不鬆口子，他們擔(dān)心，抗議可能演變成更大規(guī)模反政府活動(dòng)。
種種跡象表明，儘管目前越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位尚未受到威脅，越南官方還是對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)反政府信息保持高度警覺，甚至通過專項(xiàng)立法加以控制。面對國內(nèi)日益上升的民族主義，越南政府的擔(dān)憂也在增加，因爲(wèi)越南國內(nèi)的異見者極可能利用民族主義作爲(wèi)招牌從事反政府的活動(dòng)。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2013年東盟國家經(jīng)濟(jì)增長呈緩慢下行趨勢，走勢弱於預(yù)期。但未出現(xiàn)劇烈的動(dòng)盪。亞行報(bào)告預(yù)測，2013年東盟10國經(jīng)濟(jì)增長4.9%左右，比上年的5.6%回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，比年初預(yù)計(jì)的5.4%低0.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是區(qū)域內(nèi)最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體—印尼、馬來西亞和泰國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑，拖累了東盟經(jīng)濟(jì)整體走勢。導(dǎo)致印尼、馬來西亞和泰國經(jīng)濟(jì)增長減緩的主要原因，是出口疲軟和投資下滑。東盟經(jīng)濟(jì)形勢較好的是菲律賓，預(yù)計(jì)增長7.0%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其他各國方面，預(yù)計(jì)文萊增長1.5%，老撾7.6%，柬埔寨7.2%，緬甸6.5%，新加坡2.6%，越南5.2%。
2013年東盟正順利展開東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)工作，其中74%工作量已基本完成。預(yù)計(jì)今後幾年，東盟將優(yōu)先採取有效的行動(dòng)，特別是縮小東盟各國之間發(fā)展差距的行動(dòng)。2015年有望如期建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體。此外， 2013年，東盟國家先後成功地舉辦了東盟防長會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議、APEC會(huì)議和東亞峰會(huì)，充分體現(xiàn)了其參與制定國際多邊議程的能力。
（本章完）