四、戰(zhàn)略和政策建議
（一）正確認識對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟增長中的作用
在經(jīng)濟全球化背景下，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工與合作的深化，利用傳統(tǒng)國際貿(mào)易統(tǒng)計制度下的數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟分析常常難以得到令人滿意的結(jié)論。一方面，我們認識到“中國是貿(mào)易大國，而非貿(mào)易強國”, “中國對外貿(mào)易賺了數(shù)字，沒有賺到利潤”；另一方面，我們又頻繁使用諸如“外貿(mào)依存度”等指標，誇大了對外貿(mào)易和出口在經(jīng)濟增長中的作用。
對外貿(mào)易依存度之所以不宜作爲測算對外貿(mào)易在經(jīng)濟增長中的作用，有兩個原因：一是該指標的分子（進出口額）是一定時期內(nèi)貿(mào)易的“流量”，在全球化形勢下存在大量重複統(tǒng)計，而分母（GDP）是一定時期內(nèi)經(jīng)濟的“增量”，二者性質(zhì)不同；二是該指標的分子是出口額與進口額之和，分母中的對外貿(mào)易部分則是出口額與進口額之差，分子並非分母的子集，因此對小型經(jīng)濟體的測算結(jié)果經(jīng)常大於100%，其經(jīng)濟意義很難解釋。
筆者根據(jù)沈利生提出的計算外貿(mào)依存度的新公式 ，利用2007年投入產(chǎn)出表計算，中國的對外貿(mào)易依存度爲18.7%，出口依存度爲10.5%；劉昌黎基於2007年中國主要出口商品的出口量與產(chǎn)量進行測算，認爲中國經(jīng)濟的貿(mào)易依存度不超過20%，出口依存度爲10%左右 。
由此可見，中國經(jīng)濟增長對對外貿(mào)易的依賴程度並沒有傳統(tǒng)外貿(mào)依存度指標所反映的那麼高，我們沒有必要對對外貿(mào)易（尤其是出口）增長放緩對經(jīng)濟增長的衝擊過分擔憂。而加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所佔比重較高，雖然其創(chuàng)造的增加值遠遠低於一般貿(mào)易，但可以爲國內(nèi)提供相當數(shù)量的就業(yè)崗位，加工貿(mào)易的低速增長可能對國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生更大壓力。
（二）逐步實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)型升級和更高層次的“走出去”
亞當·斯密指出，國產(chǎn)商品佔交換品最大部分而外國貨物佔交換品最小部分的國家，總是主要的利得者。對於中國而言，出口轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意義不僅僅是提高出口收入，而在於減少中國資源和環(huán)境的消耗，弱化勞動力成本提高和人民幣升值對出口的影響，以出口質(zhì)量換取出口數(shù)量，以技術(shù)品牌商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的高出口競爭力替換低端製造產(chǎn)品規(guī)模出口的弱競爭力，以出口和走出去方式的轉(zhuǎn)型，獲得中國經(jīng)濟增長抗衰退力量和新的拉動力。
從出口的升級看，一是要建立自己的技術(shù)品牌銷售體系。中國製造需要有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，培育中國製造的全球知名品牌；各門類產(chǎn)品生產(chǎn)和出口銷售，應(yīng)當建立行業(yè)協(xié)會，實行出口價格協(xié)調(diào)機制，遏制多頭競爭；需要建立全球批發(fā)、出口和各地區(qū)代理甚至零售等上下游一體的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，掌握銷售的主動權(quán)，控制銷售環(huán)節(jié)的利益漏損流失。二是要促進大規(guī)模和集成的高技術(shù)產(chǎn)品出口。在嚴格知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保密約定、防止核不擴散的契約保證等前提下，中國在目前的發(fā)展階段，應(yīng)當推動我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)集成技術(shù)的高鐵、衛(wèi)星、AP1400核電、移動通信、大飛機、衛(wèi)星定位、大型計算機系統(tǒng)、大型水火電站等技術(shù)密集、銷售額大、附加值高的項目的出口，並且使之設(shè)計、技術(shù)、工程建設(shè)、培訓、後續(xù)服務(wù)等成套和連續(xù)化。三是鼓勵中國投資“走出去”，既要中小微投資者走出國門，投資和開辦餐飲、加油站、超市、旅店等，更要培育和促進企業(yè)走出去，做大做強，發(fā)展一批具有國際競爭力，特別是不受國際規(guī)則限制的民營大型和特大型跨國公司，同時進一步深化國有企業(yè)改革，完成國有企業(yè)的公司制改造，減少因其國有企業(yè)身份在國際投資中受到的限制和歧視。在全球視野和格局中，改變過去的最終產(chǎn)品出口爲一部分中間產(chǎn)品出口，在生產(chǎn)地組裝並銷售，從而消化國內(nèi)產(chǎn)能，減輕人民幣升值壓力，調(diào)整和提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，並在全球經(jīng)濟空間中、與吸收投資國的合作共贏中，通過國外製造服務(wù)、貿(mào)易和資金的國際流動，獲得國民收入的淨流入利益。
（三）減少和積極有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦
當前以及今後一定時期，中國面臨的貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化、複雜化的趨勢，貿(mào)易摩擦將貫穿中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的全過程，應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一項長期而艱鉅的任務(wù)。面對貿(mào)易摩擦增多的趨勢，我們既要高度重視，積極應(yīng)對，也要以客觀的平常心態(tài)來看待。
總體上看，中國面臨的貿(mào)易摩擦有兩種類型：一是進口國濫用貿(mào)易救濟措施，二是中國部分政府部門和企業(yè)確實存在不規(guī)範的補貼或經(jīng)營行爲。從減少和積極有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦看，一是要利用多邊貿(mào)易規(guī)則進行堅決反擊，例如2013年12月3日，中國正式通過世貿(mào)組織爭端解決機制，起訴美國過去數(shù)年間對中國產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷措施。二是要在多邊、區(qū)域和雙邊框架下積極推動有關(guān)貿(mào)易救濟的新規(guī)則，儘可能地消除規(guī)則上的“模糊地帶”，增強其可操作性，約束濫用貿(mào)易救濟措施的
做法。三是要進一步加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則宣傳，規(guī)範政府和企業(yè)的行爲。四是要強化行業(yè)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)功能，其核心是實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。五是要與主要出口市場建立政府層面的貿(mào)易爭端預警機制，在發(fā)現(xiàn)問題的較早階段及時交流和溝通，從而預防、減少乃至消除摩擦，爲雙邊經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。例如2013年11月，中國與歐盟就建立預警機制的意向進行了初步溝通。六是要考慮其他發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成互補雙贏的合作模式，避免發(fā)展中國家僅僅成爲對華的原材料輸送地。中國在對發(fā)展中國家進行援助和投資的過程中，要更加關(guān)注發(fā)展中國家本地化的能力建設(shè)，同時通過優(yōu)惠貿(mào)易安排或自由貿(mào)易協(xié)定擴大從發(fā)展中國家進口其關(guān)注的重要產(chǎn)品。
（四）積極應(yīng)對和參與大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定
從目前來看，中國加入TPP談判還很困難，中日韓FTA談判和RCEP談判也難以在短期內(nèi)達成，針對大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在制定國際貿(mào)易規(guī)則方面的新功能，中國需要制定合理的應(yīng)對策略。
1．中國應(yīng)對TPP的策略
TPP的很多新議題與中國改革的目標和思路是一致的，例如服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府採購、環(huán)境保護、勞工標準、國有企業(yè)等等。中國與TPP之間的分歧不在於改革的方向，而在於改革的進度，從長遠來看，TPP所倡導和推行的新規(guī)則也符合中國的潛在利益，因此中國對TPP應(yīng)持開放和包容的態(tài)度。然而，中國目前的經(jīng)濟自由化水平距離TPP的要求還存在較大差距，中國的加入固然會擴大TPP的影響力，已有成員（尤其是發(fā)達成員）更擔心中國加入會加大談判的難度，妨礙有關(guān)“高標準”的達成，降低TPP協(xié)定的質(zhì)量，因而中國在近期很難加入TPP談判。針對當前的形勢，中國應(yīng)採取如下策略：
（1）關(guān)注TPP談判，順勢而爲，積極推動新一輪改革開放。中國目前雖然進入了重大經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但作爲現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)者、遵循者的角色沒有根本改變。即便中國不加入TPP，也可能不得不採納TPP的規(guī)則，因爲這些規(guī)則遲早會推廣成爲世界性規(guī)則。爲了適應(yīng)新的國際經(jīng)濟環(huán)境和形勢，中國必須拿出更大的勇氣推動新一輪改革開放，重點推進與TPP議題一致、對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大領(lǐng)域的改革，例如環(huán)境標準、勞工標準、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資限制、政府採購、政策透明度、服務(wù)貿(mào)易開放等，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，爲未來加入TPP創(chuàng)造條件。
（2）深化與TPP成員的對話與合作。中國加入TPP需要得到已有成員的同意，我們應(yīng)該早做準備，深化與TPP成員的對話與合作，積極營造加入TPP談判的良好氛圍。TPP的12個成員中，東盟4國、新西蘭、智利和秘魯已經(jīng)與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，我們可以通過簽訂啓動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版或者簽訂補充協(xié)定的形式，進一步提升貿(mào)易和投資的自由化、便利化水平，可以考慮適當將TPP中的某些高水平內(nèi)容納入新的協(xié)定中；澳大利亞和日本已經(jīng)與中國啓動了自由貿(mào)易協(xié)定談判，我們應(yīng)在確保關(guān)鍵利益的前提下努力推動談判完成。對於尚未列入日程的加拿大、墨西哥和美國，應(yīng)積極研究啓動自由貿(mào)易協(xié)定談判的可能性，對條件成熟的國家儘快啓動談判，對難以立即啓動談判的國家，可以考慮就有共識的關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先展開合作。例如，2013年7月在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美兩國宣佈將盡快重啓雙邊投資協(xié)議談判，中方同意以準入前國民待遇和負面清單爲基礎(chǔ)與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判，這既符合國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，也與我國正在推進的行政審批制度改革的方向是一致的。
（3）以WTO、APEC和東亞峰會爲平臺，凝聚全球發(fā)展共識。中國作爲最大的發(fā)展中國家，要發(fā)揮其對發(fā)展中國家的號召力和影響力，以多個平臺爲載體凝聚全球發(fā)展共識。在全球?qū)用妫e極維護WTO體制，努力推動多哈發(fā)展議程談判取得新進展。在地區(qū)層面，溫家寶總理在2007年東亞峰會提出的“新型命運共同體”、胡錦濤主席在博鰲亞洲論壇2011年年會提出的“亞洲精神”以及李克強總理在博鰲亞洲論壇2012年年會提出的“凝聚共識”均產(chǎn)生了重要影響。中國在旗幟鮮明地表明立場的同時，還需要積極推動有關(guān)各方將這些共識轉(zhuǎn)化爲行動，倡導建立更加公平的國際經(jīng)貿(mào)秩序。
2．中國推動中日韓FTA的策略
中日韓FTA的關(guān)鍵在於中國和日本之間的談判。2010年釣魚島撞船事件以來，中日關(guān)係跌入低谷，尤其是2012年9月日本將釣魚島“國有化”以後，兩國高層往來中斷。儘管如此，雙方仍然克服困難，在2012年11月宣佈啓動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。隨著日本政府在“右傾化”道路上越
走越遠，中日兩國的經(jīng)貿(mào)往來和投資都受到嚴重影響。儘管中日韓FTA在2013年舉行了3輪談判，三方就“力爭在2014年底之前力爭達成實質(zhì)性協(xié)議”一事達成一致，但其前景並不樂觀，“亞洲悖論”將對中日韓FTA產(chǎn)生持續(xù)性影響，中日韓FTA最終能否取得成功，三個國家之間的政治關(guān)係是決定因素，我們必須認識到中日韓FTA談判的艱鉅性和長期性。
中國應(yīng)該在努力推動中日韓FTA談判的同時，積極推動中韓FTA談判，並可以考慮以農(nóng)業(yè)議題的讓步換取日韓在其他領(lǐng)域的妥協(xié)。中國是農(nóng)產(chǎn)品淨進口國，但農(nóng)產(chǎn)品並非重要出口部門，中國出口額中農(nóng)產(chǎn)品所佔比重不足3%。對於中國而言，目前和將來亟待解決的問題是如何保持較高的農(nóng)產(chǎn)品自給率，而不是擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口，在中日韓FTA和中韓FTA談判中將農(nóng)業(yè)議題作爲自由貿(mào)易的例外不是沒有可能。
在中日韓FTA談判完成之前，中國應(yīng)繼續(xù)推動與日韓在各領(lǐng)域的深化合作，彌合裂痕，妥善處理分歧，爲東北亞地區(qū)實現(xiàn)和平與繁榮貢獻力量。
3．中國推動RCEP的策略
RECP作爲東盟主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化框架，其與TPP存在一定的競爭性，但並非對立關(guān)係。首先，二者“殊途同歸”，都是形成未來FTAAP的基礎(chǔ)框架；其次，二者均涵蓋了廣泛領(lǐng)域的自由化，符合當代經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向；最後，二者的成員有很大範圍的重合，目前已經(jīng)有7個國家同時參加了兩個框架的談判，未來泰國、菲律賓、韓國也可能加入TPP談判。
相對於TPP的高標準、高質(zhì)量，RCEP的靈活性和包容性對發(fā)展中國家的吸引力更大。RCEP符合中國的經(jīng)濟自由化水平，也符合中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策。在RCEP成員中，中國與日本、韓國、澳大利亞的FTA談判尚未完成，與印度的FTA談判尚未啓動，對中國而言，未來談判的重點和難點是中日、中印FTA，因此，與中日韓FTA類似，RCEP談判同樣具有艱鉅性和長期性。
爲推動RCEP取得進展，中國應(yīng)採取如下策略：
（1）支持東盟在東亞合作中的主導地位。RCEP框架的特點是“小馬拉大車”，中國支持東盟在東亞合作中發(fā)揮主導作用的同時，要在RCEP框架內(nèi)妥善處理與其他成員的關(guān)係，避免其成爲地區(qū)大國利益的角鬥場。
（2）加強與RCEP成員方間的政治互信。自由貿(mào)易協(xié)定談判離不開相互間的經(jīng)濟合作和政治關(guān)係，國家間的經(jīng)濟與政治摩擦必將制約相互間的市場開放。如果南海部分島礁及海域主權(quán)之爭問題、釣魚島問題等無法緩和，則RCEP談判將受到制約。
（3）根據(jù)先易後難的順序，在部分領(lǐng)域優(yōu)先展開談判和合作。考慮到RCEP成員經(jīng)濟的多樣性，中國應(yīng)根據(jù)先易後難的順序，與有關(guān)成員就有共識的領(lǐng)域優(yōu)先展開談判，取得談判成果，提升與已簽訂FTA成員的經(jīng)濟一體化水平。區(qū)域內(nèi)密切的實體經(jīng)濟聯(lián)繫是區(qū)域一體化的根基，對於談判難度大的成員，可以優(yōu)先考慮從必定能夠爲各方帶來切實利益的特定項目著手進行經(jīng)濟合作，再逐步向其他領(lǐng)域擴展。從長期來看，中國應(yīng)加強與RCEP成員尤其是東盟的產(chǎn)業(yè)鏈整合，將當前的垂直型分工逐漸轉(zhuǎn)化爲水平型分工，同時擴大對RCEP成員的投資。
（4）促進RCEP與中日韓FTA的良性互動。中日韓FTA作爲RCEP框架下的子框架，其談判能否順利進行直接關(guān)係到RCEP的成敗，同時， RCEP談判作爲更多成員參加的談判框架，在一定程度上可以稀釋中日韓FTA中的政治分歧，有助於促進中日韓FTA的進展。因此，中國應(yīng)同樣重視兩個談判框架，促進二者的良性互動。
（五）推動世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判取得進展
WTO第九屆部長級會議達成的“早期收穫”協(xié)議爲最終完成多哈發(fā)展議程談判奠定了基礎(chǔ)，被稱爲“爲世貿(mào)組織帶來新的晨曦”。然而相對於其他議題，“早期收穫”協(xié)議涉及的內(nèi)容屬於“容易摘取的果實”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，在短期內(nèi)取得突破性進展的前景仍然相當黯淡。鑑於追求大妥協(xié)是不現(xiàn)實的，WTO很可能在今後的談判中，採取類似巴厘島會議的模式，對已取得共識的領(lǐng)域率先在部長級會議上進行“鎖定”，通過逐個突破的方式將多哈發(fā)展議程談判向前推進，使人們重拾對多邊貿(mào)易體制的信心。
中國目前正在推動新一輪改革開放，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益匯合點不斷擴大，同時中國作爲世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，國際社會對中國的認知和期待正在發(fā)生重大變化，中國要以積極、自信、負責的姿態(tài)推動多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，增強中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定中的話語權(quán)，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護中國的根本利益和人類的共同利益。
（本章完）