二、2013年中韓關(guān)係回顧
與中日關(guān)係持續(xù)惡化相比，2013年中韓關(guān)係繼續(xù)發(fā)展，全方位合作繼續(xù)深化，這給東北亞局勢(shì)帶來(lái)了一股暖流。
（一）漸入佳境的中韓政治關(guān)係
1992年建交迄今，中韓關(guān)係每過(guò)五年就上一個(gè)臺(tái)階，取得了歷史性進(jìn)展，雙邊實(shí)質(zhì)性合作越來(lái)越頻繁，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係逐步深化，逐漸擺脫從屬於對(duì)美關(guān)係、完全受制於朝鮮半島事務(wù)的狀態(tài)，開(kāi)始向地區(qū)繁榮、穩(wěn)定與和平的支柱方向發(fā)展。
2013年6月27日至30日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠對(duì)中國(guó)進(jìn)行了被外界稱之爲(wèi)“心信之旅”國(guó)事訪問(wèn)，即心靈的溝通與交流、相互信賴關(guān)係的積累和互助。樸槿惠此次訪華，打破了歷屆韓國(guó)總統(tǒng)按照美日中俄順序進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的慣例，體現(xiàn)了中韓關(guān)係已經(jīng)超越了韓日關(guān)係，對(duì)華外交已經(jīng)上升到韓國(guó)外交戰(zhàn)略中僅次於對(duì)美外交的戰(zhàn)略地位。這一外交傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變反映出韓國(guó)對(duì)中國(guó)由地區(qū)性大國(guó)向世界性大國(guó)轉(zhuǎn)型的重新認(rèn)知和在地區(qū)事務(wù)中所發(fā)揮的作用的再次評(píng)估。意即韓國(guó)意識(shí)到爲(wèi)實(shí)現(xiàn)其“朝鮮半島信任進(jìn)程”和“東北亞和平合作構(gòu)想”（首爾進(jìn)程），必須有來(lái)自中國(guó)的支持和戰(zhàn)略協(xié)助。
樸槿惠總統(tǒng)訪華期間，與習(xí)近平主席發(fā)表了《中韓面向未來(lái)聯(lián)合聲明》，並以附件的形式發(fā)佈了《中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)誌著中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係在政治安保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文交流領(lǐng)域得到了全面的提升和全方位的加強(qiáng)。也可以說(shuō)，此次訪問(wèn)確立了中韓“加強(qiáng)面向未來(lái)的互惠合作”的路線圖，就充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成原則協(xié)議。
此次訪問(wèn)不僅韓國(guó)重視，而且中方的安排也格外細(xì)緻和周到，比如，在27日已經(jīng)設(shè)晚宴款待樸槿惠總統(tǒng)的前提下，28日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與夫人彭麗媛?tīng)?wèi)樸槿惠設(shè)下午宴，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江也與樸槿惠舉行會(huì)見(jiàn)。如此規(guī)格的接待令韓方倍感欣喜。用“漸入佳境”形容中韓政治關(guān)係可謂恰如其分，從本質(zhì)上看，此次訪問(wèn)徹底改變了中韓關(guān)係既有的“政冷經(jīng)熱”模式，向“政經(jīng)雙熱”的方向發(fā)展。客觀地講，中韓政治關(guān)係的深化確實(shí)具有重塑東北亞地緣政治版圖的潛質(zhì)，而這種深化在當(dāng)前也面臨著難得的機(jī)遇。
首先，中韓關(guān)係經(jīng)過(guò)20餘年的磨合與發(fā)展，韓國(guó)政府已經(jīng)清楚地意識(shí)到既有的政經(jīng)分離的對(duì)華政策難以爲(wèi)繼，提升對(duì)華政治關(guān)係勢(shì)在必行。加強(qiáng)美韓同盟以優(yōu)化韓國(guó)安全環(huán)境，發(fā)展中韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起紅利，是韓國(guó)曆屆政府的基本外交策略。該政策確實(shí)爲(wèi)韓國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益：中國(guó)已成爲(wèi)韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)、貿(mào)易順差來(lái)源地和第二大投資對(duì)象國(guó)。但是，隨著東北亞格局出現(xiàn)新變化，以及中韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國(guó)政治互信滯後已經(jīng)成爲(wèi)中韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)健康發(fā)展的根本性障礙，政經(jīng)分離的對(duì)華政策已是窮途末路。
其次，中韓兩國(guó)的相互需求在急劇增加。對(duì)韓國(guó)而言，沒(méi)有中國(guó)的理解和支持，韓國(guó)要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，推動(dòng)半島統(tǒng)一進(jìn)程，從而創(chuàng)造有利於半島和國(guó)際社會(huì)的雙贏局面的半島信任進(jìn)程目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、緊密的中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)係是韓國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的首要外部因素。中韓都面臨著尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的共同難題，資源緊張、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素成爲(wèi)制約兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要兩國(guó)相互交流、合作與借鑑，重塑東北亞發(fā)展模式。同時(shí)，中國(guó)對(duì)半島南北雙方都有重要影響，其政策調(diào)整直接關(guān)乎半島和解與統(tǒng)一的進(jìn)程，韓國(guó)尤其需要來(lái)自中國(guó)的理解和支持。對(duì)中國(guó)而言，在美國(guó)重返亞洲、中日關(guān)係趨冷的情勢(shì)下，中國(guó)面臨的地區(qū)安全壓力陡然增加，需要韓國(guó)作爲(wèi)對(duì)日同盟夥伴，以增強(qiáng)在中日博弈中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)需要韓國(guó)這樣一個(gè)嚴(yán)重依賴中國(guó)同時(shí)又是美國(guó)同盟的夥伴發(fā)揮“中介”作用，推動(dòng)與美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制的某種對(duì)接，牽制美國(guó)在半島的戰(zhàn)略投入，緩解地區(qū)安全壓力。
再次，相似的發(fā)展夢(mèng)想，爲(wèi)深化中韓兩國(guó)關(guān)係提供了共同話語(yǔ)。韓國(guó)新政府提出經(jīng)濟(jì)振興、國(guó)民幸福、文化繁榮的施政目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)啓“國(guó)民幸福時(shí)代”，這與“中國(guó)夢(mèng)”有諸多契合之處。兩國(guó)夢(mèng)想的共通與分享爲(wèi)兩國(guó)和兩個(gè)社會(huì)的相互交流、相互借鑑和相互信任奠定了目標(biāo)基礎(chǔ)與精神源泉，成爲(wèi)兩國(guó)開(kāi)展深層次交流的共同話語(yǔ)。
最後，東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮、地區(qū)安全與穩(wěn)定需要中韓開(kāi)展更爲(wèi)緊密的合作與交流。東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到模式障礙，而日本與周邊國(guó)家交惡導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作止步不前。此時(shí)，需要中韓合作尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)係的發(fā)展及其外溢效應(yīng)已超越了雙邊層面，帶動(dòng)地區(qū)其他國(guó)家更加關(guān)注於地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，爲(wèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合注入新活力。朝核問(wèn)題始終是困擾地區(qū)安全的關(guān)鍵問(wèn)題，中韓深受其擾。兩國(guó)對(duì)維護(hù)半島和東北亞和平與穩(wěn)定有著戰(zhàn)略共識(shí)：中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)致力於朝鮮半島與東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，主張構(gòu)建東北亞安全對(duì)話機(jī)制；韓國(guó)新政府提出要與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展緊密合作，有效解決半島安全危機(jī)，在解決半島問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)東北亞和平合作的良性循環(huán)。沒(méi)有兩國(guó)的參與、支持與合作，朝核問(wèn)題的解決無(wú)從談起，需要兩國(guó)合作管控危機(jī)，保持地區(qū)穩(wěn)定。
當(dāng)然，中韓政治關(guān)係的深化面臨著不少亟待克服的問(wèn)題，有些甚至還蘊(yùn)藏著結(jié)構(gòu)性困境。
第一，外部因素干擾導(dǎo)致中韓政治互信較低。中韓關(guān)係複雜之所在源於它不時(shí)受到外部因素的影響，朝核問(wèn)題、半島統(tǒng)一與中國(guó)對(duì)朝政策等不時(shí)干擾著中韓關(guān)係發(fā)展進(jìn)程，美韓同盟更是困擾兩國(guó)互信的痼疾。朝核問(wèn)題與半島統(tǒng)一是韓國(guó)最爲(wèi)關(guān)切也是最爲(wèi)敏感的核心問(wèn)題，儘管中國(guó)一再向韓方闡述在這兩個(gè)問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，但是基於歷史原因所形成的中朝關(guān)係的特殊性，卻使得韓國(guó)懷疑中國(guó)在實(shí)行一種偏袒朝鮮的政策。韓國(guó)認(rèn)爲(wèi)如果中國(guó)繼續(xù)維持對(duì)朝鮮“變臉但不翻臉”的立場(chǎng)，中韓合作就不可避免地存在一定的侷限性。中國(guó)能否在韓朝之間保持一種戰(zhàn)略平衡，成爲(wèi)韓國(guó)眼中的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係的試金石。另一方面，中韓已就東北亞安全合作達(dá)成原則一致，但韓國(guó)如果延續(xù)其傾向美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)
略，充當(dāng)美國(guó)東亞戰(zhàn)略佈局的棋子，而不能在中美韓三方之間形成對(duì)稱的平衡關(guān)係，安全困境與信任缺失將持續(xù)存在，兩國(guó)戰(zhàn)略合作的棋局亦將很難盤活。
第二，軍事領(lǐng)域交流與安全合作滯後。形成這一交往格局不僅有歷史原因，更有現(xiàn)實(shí)政策的影響。美韓同盟爲(wèi)韓國(guó)提供了基本限度的安全保障，而韓國(guó)曆屆政府推行先美后中的對(duì)外戰(zhàn)略，並強(qiáng)化韓美軍事安全領(lǐng)域的合作，導(dǎo)致中韓之間安全合作與軍事交流匱乏。軍事同盟的排他性與潛在敵對(duì)性致使中韓之間疑慮重重，互有提防。軍事安全領(lǐng)域交流滯後導(dǎo)致兩國(guó)互信缺失，成爲(wèi)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係淪於政治宣示的重要根源。
第三，社會(huì)不理解導(dǎo)致民族主義情緒濃厚。中韓民衆(zhòng)存在著較嚴(yán)重的民族主義情緒，尤其是韓國(guó)民族主義情緒受到中國(guó)威脅論的影響，對(duì)中國(guó)未來(lái)走向感到不安。濃厚的民族主義情緒不僅影響到兩國(guó)關(guān)係的健康發(fā)展，更動(dòng)搖了兩個(gè)社會(huì)交流與互信的基礎(chǔ)。近年來(lái)，兩國(guó)民衆(zhòng)的相互好感度在不斷下降。中國(guó)民衆(zhòng)認(rèn)爲(wèi)韓國(guó)需要擺脫“小國(guó)心態(tài)”，重新審視崛起中的中國(guó)；韓國(guó)民衆(zhòng)則覺(jué)得中國(guó)要脫離“受困心態(tài)”並放棄“迴歸傳統(tǒng)秩序”的抱負(fù)。兩國(guó)民衆(zhòng)如何學(xué)會(huì)反省自己和理性認(rèn)識(shí)對(duì)方，尊重彼此的價(jià)值觀念，破除心理上的“安全困境”與“認(rèn)知誤區(qū)”，成爲(wèi)中韓關(guān)係面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
（二）加快升級(jí)的中韓經(jīng)濟(jì)合作
中韓經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展很快，現(xiàn)在中國(guó)已成爲(wèi)韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)、最大投資目的地。韓國(guó)成爲(wèi)中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。韓國(guó)作爲(wèi)一個(gè)出口導(dǎo)向型國(guó)家，近年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴中國(guó)這個(gè)龐大市場(chǎng)需求拉動(dòng)。韓國(guó)政府正在實(shí)施“再造漢江奇蹟”的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，離開(kāi)了中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的外部環(huán)境，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃很難奏效。而中國(guó)正在進(jìn)行新一輪的改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型同樣需要發(fā)展與韓國(guó)更爲(wèi)緊密的經(jīng)濟(jì)合作?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度相互依賴已將兩國(guó)緊密地聯(lián)繫在一起，成爲(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)共同體。由此，我們界定經(jīng)濟(jì)合作爲(wèi)中韓關(guān)係的“壓艙石”無(wú)疑是一個(gè)極爲(wèi)恰當(dāng)?shù)目陀^描述。
雙邊貿(mào)易和投資的持續(xù)增長(zhǎng)是中韓經(jīng)濟(jì)依存的重要體現(xiàn)。2013年1—11月，中韓貿(mào)易額爲(wèi)2503.25億美元，同比增長(zhǎng)7.4%，其中出口841.38億美元，增長(zhǎng)4.5%，進(jìn)口1661.87億美元，同比增長(zhǎng)9%。全年貿(mào)易額可望突破2800億美元，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。就投資領(lǐng)域而言，中國(guó)對(duì)韓投資主要集中在貿(mào)易、航空、金融、旅遊、工程和勞務(wù)輸出等領(lǐng)域。2013年上半年，韓國(guó)吸引外國(guó)直接投資申報(bào)額爲(wèi)80億美元，其中，中國(guó)投資額爲(wèi)1.5億美元。2013年上半年，韓國(guó)對(duì)華投資爲(wèi)19.23億美元，部分韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
中韓經(jīng)濟(jì)合作不僅體現(xiàn)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，更爲(wèi)有意義的還在於以下兩個(gè)領(lǐng)域：貨幣金融合作和中韓FTA建設(shè)。中韓在貨幣金融領(lǐng)域的合作業(yè)已經(jīng)展開(kāi)。2008年12月12日，中國(guó)人民銀行和韓國(guó)銀行宣佈簽署一個(gè)雙邊貨幣互換協(xié)議。該協(xié)議提供的流動(dòng)性支持規(guī)模爲(wèi)1800億元人民幣/38萬(wàn)億韓元（總額爲(wèi)260億美元）。該協(xié)議的簽訂不僅有利於幫助韓國(guó)解決面臨10年來(lái)的經(jīng)濟(jì)低谷，也令人民幣首次以官方的姿態(tài)走出國(guó)門。可見(jiàn)中韓第一次貨幣互換協(xié)議對(duì)雙方而言都是有益的。2011年10月26日，中國(guó)人民銀行與韓國(guó)銀行（中央銀行）在首爾續(xù)簽中韓雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至3600億元人民幣/64萬(wàn)億韓元。從韓國(guó)方面來(lái)看，啓動(dòng)中韓貨幣互換是政府致力於推動(dòng)韓元在海外交易中最終實(shí)現(xiàn)自由可兌換的措施之一，政府還希望通過(guò)降低對(duì)美元的依賴來(lái)提高韓國(guó)對(duì)全球金融波動(dòng)的抵禦能力。從中國(guó)方面看，中韓雙邊貨幣互換有助於人民幣的國(guó)際化。
2013年在執(zhí)行既有協(xié)定基礎(chǔ)上，兩國(guó)貨幣合作又有了新的發(fā)展趨勢(shì)。2013年1月27日，韓國(guó)央行表示，該行首次動(dòng)用了與中國(guó)簽署的用於貿(mào)易結(jié)算的貨幣互換，向韓國(guó)外換銀行（Korea Exchange Bank）發(fā)放6200萬(wàn)元人民幣貸款，而韓國(guó)外換銀行將把這筆資金貸給希望用人民幣向中國(guó)貿(mào)易伙伴付款的韓國(guó)企業(yè)。韓國(guó)銀行認(rèn)爲(wèi)，通過(guò)動(dòng)用雙邊貨幣互換進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，韓中兩國(guó)企業(yè)將獲得穩(wěn)定的融資，並減少外匯風(fēng)險(xiǎn)敞口和交易成本?？梢灶A(yù)期的是，中韓貨幣互換永久化與相互間外幣使用日常化將成爲(wèi)未來(lái)中韓貨幣金融合作的一個(gè)方向。
關(guān)於中韓自由貿(mào)易區(qū)。2012年5月2日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與韓國(guó)外交通商部通商交涉本部長(zhǎng)樸泰鎬在中國(guó)北京宣佈，中韓自貿(mào)協(xié)定談判正式啓動(dòng)。截至2013年底，中韓自貿(mào)區(qū)已進(jìn)行8輪談判，自貿(mào)協(xié)定主要框架已搭成，進(jìn)入充實(shí)協(xié)定內(nèi)容的出要價(jià)階段。中韓自貿(mào)區(qū)主要框架的達(dá)成具有極爲(wèi)重要的意義。在中日、韓日關(guān)係出現(xiàn)危機(jī)，中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)展緩慢的情勢(shì)下，中韓自貿(mào)區(qū)一旦達(dá)成，不僅大大有利於中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)係的進(jìn)一步發(fā)展，也有利於中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)步伐。
儘管迅速發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)係已成爲(wèi)兩國(guó)關(guān)係的壓艙石，但是，在中韓貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，韓國(guó)對(duì)許多中國(guó)產(chǎn)品採(cǎi)取關(guān)稅壁壘、反傾銷或歧視性檢疫標(biāo)準(zhǔn)等做法以維持對(duì)華貿(mào)易的常年逆差，在很大程度上影響了中國(guó)對(duì)韓出口。抵制貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)彼此利益關(guān)切，共同應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展與增長(zhǎng)，成爲(wèi)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)係健康發(fā)展的前提。
（三）安全合作的戰(zhàn)略深化—中韓良性互動(dòng)安全格局的形成
中韓關(guān)係史證明，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度並不是影響雙邊關(guān)係發(fā)展的根本性因素。根本性因素一是相互利益的認(rèn)同，二是發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)。中韓對(duì)於相互之間的利益訴求和發(fā)展目標(biāo)是有共識(shí)的，比如中國(guó)認(rèn)同和支持韓國(guó)與朝鮮和解、合作，最終實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的目標(biāo)；韓國(guó)認(rèn)可中國(guó)民族復(fù)興的民族夢(mèng)想。中韓在安全領(lǐng)域存也在著重要的共同利益，其中最大者是徹底走出本地區(qū)冷戰(zhàn)殘餘陰影，建立新的地區(qū)格局和秩序。因爲(wèi)只有這樣，東北亞才能長(zhǎng)治久安，朝鮮半島
才能超越靠停戰(zhàn)協(xié)定維持的軍事對(duì)峙下的脆弱的和平。但是不可否認(rèn)的一面是，第三方因素不時(shí)干擾著中韓安全合作的進(jìn)程。具體說(shuō)來(lái)就是美國(guó)和朝鮮，意即韓美同盟和中朝特殊關(guān)係。
對(duì)於韓國(guó)來(lái)說(shuō)，美韓同盟是第一位的，是其整個(gè)外交政策的基石，其次纔是發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係，這是韓國(guó)確定不移的外交戰(zhàn)略方針。在安全領(lǐng)域同樣如此，以朝核問(wèn)題爲(wèi)例，韓國(guó)認(rèn)爲(wèi)朝鮮發(fā)展核武器成爲(wèi)半島安全的最大憂患，韓美同盟的存在制約了朝鮮的盲動(dòng)行爲(wèi)，有利於半島局勢(shì)的穩(wěn)定。這是一種分析邏輯。但是，另一方面，朝鮮認(rèn)爲(wèi)韓美同盟的存在威脅到了朝鮮的生存，爲(wèi)生存計(jì)，朝鮮不得已尋求核武器以自保。如此一來(lái)，同樣的事件卻出現(xiàn)了兩種因果鏈條。孰對(duì)孰錯(cuò)姑且不論，但問(wèn)題在於韓國(guó)傾向於前者。對(duì)此，韓國(guó)學(xué)者李成賢總結(jié)道：韓國(guó)在過(guò)去60年間，是以美國(guó)爲(wèi)中心看世界的國(guó)家，“韓國(guó)以美國(guó)爲(wèi)中心的利益集團(tuán)不想改變他們已經(jīng)熟悉的世界，這些人現(xiàn)在是韓國(guó)社會(huì)的主流?！?
從中國(guó)的角度看，顯然第二種邏輯更爲(wèi)客觀。另外，中國(guó)也認(rèn)爲(wèi)韓美同盟的存在並不利於中韓關(guān)係的發(fā)展，美國(guó)在朝鮮半島實(shí)質(zhì)上奉行的是一種“雙重規(guī)制”戰(zhàn)略，即不僅要規(guī)制朝鮮，也要防範(fàn)和遏制中國(guó)與俄羅斯。前韓國(guó)李明博政府強(qiáng)化美韓同盟，追隨美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心東移亞太的戰(zhàn)略調(diào)整，以2010年3月26日“天安艦事件”爲(wèi)契機(jī)，與美日舉行了一系列大規(guī)模的聯(lián)合軍演，導(dǎo)致半島周邊局勢(shì)不斷升級(jí)，而後“延坪島炮擊事件”的發(fā)生更使半島戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。半島局勢(shì)的變化給中韓政治關(guān)係的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)於與半島南北雙方都有密切外交關(guān)係的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑陷入一個(gè)十分尷尬的境地，也使得2008年建立起來(lái)的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係面臨考驗(yàn)。特別是美韓黃海大規(guī)模軍演，致使美國(guó)“華盛頓號(hào)”航空母艦直接開(kāi)到中國(guó)視爲(wèi)核心利益的家門口—黃海，實(shí)實(shí)在在地感受到了對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的威脅。從這個(gè)角度講，中國(guó)不認(rèn)爲(wèi)韓美同盟有利於地區(qū)安全和中國(guó)自身利益的維護(hù)。
另一方面，韓國(guó)也未必能從中美分歧中獲取最優(yōu)的收益。中美合作關(guān)係已變得越來(lái)越事關(guān)地區(qū)全局，中美各自在處理相互關(guān)係時(shí)，會(huì)更注意避免摩擦擴(kuò)大到地區(qū)層面而付出傷及各自核心利益的代價(jià)。第三方因素，尤其是非全局性因素，很難輕易左右中美各自對(duì)雙邊關(guān)係的把握。韓國(guó)雖然是美國(guó)盟友，也很難例外。事實(shí)上，鑑於中美兩個(gè)大國(guó)的性質(zhì)，雙方的合作只能是共贏性質(zhì)而不可能是一方對(duì)另一方的追隨或配合，這也決定了韓國(guó)要從中美關(guān)係中獲益，只能是順應(yīng)時(shí)代潮流促進(jìn)共贏合作，而很難從零和遊戲中獲得真正好處?；哆@樣的判斷，韓國(guó)在韓美同盟與中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)係之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)更符合三方利益，也爲(wèi)中韓安全合作夯實(shí)了互信的基礎(chǔ)。
中朝特殊關(guān)係同樣也是歷史產(chǎn)物。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)從國(guó)家安全和地區(qū)整體利益的角度，妥善維護(hù)和處理與朝鮮的合作關(guān)係，同時(shí)致力於維護(hù)半島的政治穩(wěn)定和無(wú)核化，致力於通過(guò)政治對(duì)話來(lái)緩和半島緊張局勢(shì)。但是，中國(guó)的對(duì)朝政策很容易被韓國(guó)解讀爲(wèi)包庇、袒護(hù)朝鮮，是在獎(jiǎng)勵(lì)惡行；發(fā)展與朝鮮的經(jīng)濟(jì)往來(lái)被認(rèn)爲(wèi)是在爲(wèi)朝鮮發(fā)展核武提供必要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，維持半島和平的基本政策卻使中國(guó)成爲(wèi)朝鮮的守護(hù)人。
如何超越第三方因素的干擾，促進(jìn)雙方安全合作的順利進(jìn)行，成爲(wèi)中韓安全合作的最大命題。在這個(gè)方向上，2013年的中韓安全合作可以說(shuō)有了一個(gè)好的開(kāi)端。在6月份的樸槿惠總統(tǒng)訪華之旅中，中韓建立了中國(guó)主管外交的國(guó)務(wù)委員和韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)間的對(duì)話機(jī)制，將兩國(guó)目前現(xiàn)有的副部長(zhǎng)級(jí)的外交和國(guó)防部門的對(duì)話機(jī)制一舉提升爲(wèi)超越兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)、直接實(shí)現(xiàn)副總理級(jí)別的外交、安保的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。兩國(guó)首腦還決定以“信件交換”“派遣特使”“電話通話”等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，並首次開(kāi)設(shè)兩國(guó)外交部長(zhǎng)間的熱線電話。這些機(jī)制的設(shè)立爲(wèi)兩國(guó)安全合作的提升奠定了制度基礎(chǔ)和機(jī)制保障，尤其是國(guó)防部門對(duì)話機(jī)制的設(shè)立，更爲(wèi)兩軍交流與合作開(kāi)闢了嶄新的途徑。儘管韓國(guó)很難改變“美國(guó)第一”的外交基軸，但是中國(guó)在韓國(guó)外交整體佈局中的地位已經(jīng)大爲(wèi)提升，這對(duì)於中韓互信的達(dá)成無(wú)疑有著積極的意義?？梢哉f(shuō)，中韓安全合作的深化已成爲(wèi)2013年中韓關(guān)係的最大亮點(diǎn)。
（四）反思與推進(jìn)—亟待擴(kuò)大的中韓人文交流
2013年中韓人文交流取得了新的突破，主要表現(xiàn)爲(wèi)三個(gè)方面：一是人文交流的目標(biāo)得到了進(jìn)一步的明確。我們知道人文交流在於爲(wèi)國(guó)家間關(guān)係的發(fā)展奠定民意和社會(huì)基礎(chǔ)，中韓人文交流的目的顯然不僅止於此。在樸槿惠總統(tǒng)訪華期間，中韓強(qiáng)化了兩國(guó)的人文紐帶，建構(gòu)人文共同體成爲(wèi)中韓人文交流的一個(gè)目標(biāo)。二是人文交流的機(jī)制建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在樸槿惠總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)決定設(shè)立“中韓人文交流共同委員會(huì)”,2013年11月19日，“共同委員會(huì)”在韓國(guó)首爾成立並召開(kāi)了第一次會(huì)議，從而使中韓人文交流有了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，爲(wèi)人文交流的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的機(jī)制基礎(chǔ)。另外，雙方將加強(qiáng)兩國(guó)在教育、旅遊、文化、藝術(shù)和體育等領(lǐng)域的合作與交流。三是兩國(guó)決定啓動(dòng)兩國(guó)國(guó)策研究所和智庫(kù)間的聯(lián)合戰(zhàn)略對(duì)話，擴(kuò)大了人文交流的領(lǐng)域，將知識(shí)界納入人文交流的領(lǐng)域，可以更好地爲(wèi)兩國(guó)關(guān)係的發(fā)展提供智力支持和政策諮詢。
儘管中韓人文交流進(jìn)展順利，但是，兩國(guó)間的民意基礎(chǔ)並不牢固，很小的事件就可以在兩個(gè)社會(huì)間引起大範(fàn)圍的爭(zhēng)吵，導(dǎo)致民族主義情緒激揚(yáng)，最終損害兩國(guó)相互間的信任與好感。中韓對(duì)共有文化解讀有所不同，在某些歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。中韓自古就有著一衣帶水的地緣關(guān)係，高句麗國(guó)和渤海國(guó)更是作爲(wèi)中國(guó)的一部分存在於歷史長(zhǎng)河中，兩國(guó)文化具有極大的相通性。文化發(fā)源與歷史問(wèn)題需要以客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度予以公正解讀，但是近年來(lái)韓方多有失之公允的詮釋，導(dǎo)致兩國(guó)民衆(zhòng)間口水仗迭起。對(duì)待歷史問(wèn)題，兩國(guó)需要學(xué)會(huì)以開(kāi)放包容的態(tài)度，鼓勵(lì)知識(shí)界進(jìn)行客觀、科學(xué)的研究與敞開(kāi)心扉的交流。對(duì)於文化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)文化中共“有”的概念，深化共“享”的理念，相互吸收與借鑑，實(shí)現(xiàn)文化上的戰(zhàn)略共通。
（本章完）