四、當(dāng)前中非關(guān)係的特點(diǎn)及面臨的主要問(wèn)題

2013年是中非關(guān)係全面發(fā)展、整體突破的一年，不論是政治、經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)、文化，中非合作都取得了豐碩的成果，爲(wèi)中非人民交上了一份滿意答卷。“前途是光明的，道路是曲折的”。未來(lái)中非關(guān)係發(fā)展道路上，還有著許許多多的坎坷和曲折，這些困難有的能用智慧“繞過(guò)去”，有的只能通過(guò)“愚公精神”克服它、戰(zhàn)勝它。中國(guó)政府既要有足夠的外交“智慧”，更要靠踏踏實(shí)實(shí)的艱苦奮鬥，有所作爲(wèi)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的中非關(guān)係中尋求突破，找到實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“非洲夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”的通衢大道。

（一）2013年中非關(guān)係發(fā)展的典型特點(diǎn)

第一，多層次、多領(lǐng)域交流日益頻繁。2013年中非關(guān)係最顯著的特點(diǎn)就是異彩紛呈、眼花繚亂，令人目不暇接。從中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人同十幾位非洲領(lǐng)袖共敘友誼到非洲民衆(zhòng)同中國(guó)商販討價(jià)還價(jià)，從中非安全戰(zhàn)略合作到非洲人翻譯中國(guó)電視劇，2013年中國(guó)同非洲國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政黨等領(lǐng)域的合作都取得了新進(jìn)展、新突破，所有這些都預(yù)示世界政治舞臺(tái)即將的變化，中非關(guān)係將要進(jìn)入新的歷史階段。

第二，中非雙方戰(zhàn)略互信不斷深化。2013年是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)係全面深化的一年。中國(guó)與非盟在安全領(lǐng)域合作的新發(fā)展、中國(guó)在國(guó)際氣候變化大會(huì)上爲(wèi)非洲仗義執(zhí)言、“中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)係”的逐步確立等事件，都告訴我們一個(gè)事實(shí)—中非關(guān)係更“鐵”了。中非關(guān)係發(fā)展深化最關(guān)鍵原因就在於“中國(guó)和非洲長(zhǎng)期以來(lái)患難與共、相互幫助所結(jié)下的真情與信任，這種情誼比金子還要寶貴。”中非友誼是在爭(zhēng)取民族解放的鬥爭(zhēng)史中結(jié)下的，是在尋求獨(dú)立發(fā)展的建設(shè)史中發(fā)展的，更要在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“非洲夢(mèng)”的文明覆興史中再現(xiàn)輝煌。

第三，經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域更加豐富。2013年的中非經(jīng)濟(jì)合作可以用“眼花繚亂”一詞來(lái)形容，中國(guó)企業(yè)和民衆(zhòng)“走進(jìn)非洲”的規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域也不斷增多，從主體上有國(guó)際組織，有政府，有國(guó)企，有私企，還有個(gè)人，從內(nèi)容上有援助、有投資、有貿(mào)易，從宇航衛(wèi)星到生活用品，“Made in China”的產(chǎn)品遍佈非洲大地。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)啓動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略工程，這不僅是中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，也給非洲帶去了歷史新機(jī)遇，如南非著名政治評(píng)論家莫列齊姆貝基所說(shuō)，撒哈拉沙漠以南非洲可以從過(guò)去25年發(fā)生在中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革中學(xué)到重要經(jīng)驗(yàn)。致力於擺脫貧困的非洲不僅給自己、給中國(guó)，也給世界帶去了復(fù)甦的機(jī)遇和希望。

第四，民間交流的意義逐漸凸顯。“國(guó)之交在於民相親?！?013年是中非民間往來(lái)最頻繁、最深入的一年。中非民間往來(lái)不僅是當(dāng)前中非發(fā)展的動(dòng)力，更是亞非兩大文明對(duì)話和交流的重要平臺(tái)。參與民間交流的有企業(yè)家、有學(xué)者、有藝術(shù)家，但更多的是普通大衆(zhòng)之間的交流。非洲青年到中國(guó)學(xué)功夫、學(xué)刺繡，尼日利亞藝術(shù)家到南京表演民族歌舞，中國(guó)志願(yuàn)者在毛里求斯舉辦美食節(jié)，南非約翰內(nèi)斯堡豎起中國(guó)牌樓等等“小事”共同匯成了中非民間交往的“洪流”，它終將衝破一切阻礙，推動(dòng)中非友誼大船駛向光明的大海。

（二）當(dāng)前影響中非關(guān)係發(fā)展的突出問(wèn)題

在中非關(guān)係快速推進(jìn)的大趨勢(shì)之下，我們必須要冷靜地思考那些阻礙中非關(guān)係進(jìn)一步發(fā)展的種種問(wèn)題，這些問(wèn)題既有發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，也有很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，發(fā)展的問(wèn)題必須要通過(guò)發(fā)展解決，而解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不僅需要耐心等待時(shí)機(jī)，更需要中國(guó)和非洲政治家的智慧。

1．部分涉非企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

中國(guó)駐非企業(yè)的種種行爲(wèi)對(duì)中非關(guān)係的影響則更爲(wèi)直接、破壞力也更大。中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)還有欠缺，在“走進(jìn)”非洲的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)差、法律意識(shí)淡薄、不關(guān)心工人權(quán)益等等缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“經(jīng)驗(yàn)”也被帶到了非洲，有學(xué)者稱之爲(wèi)“中國(guó)在出口其所知道的資本主義”。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)佈的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2013年）》顯示，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)僅爲(wèi)26.4分。隨著越來(lái)越多的中國(guó)私企、個(gè)體戶走向非洲，由於他們直接接觸非洲民衆(zhòng)，在文化價(jià)值差異催化下，往往就會(huì)因爲(wèi)實(shí)際利益而引發(fā)中國(guó)商販與非洲基層民衆(zhòng)間的衝突。中國(guó)總體上處?kù)豆I(yè)化發(fā)展的中期，加之中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了快速城市化的階段，使得中國(guó)必然要從包括非洲在內(nèi)的世界各地進(jìn)口大量資源能源，這一問(wèn)題必然會(huì)對(duì)中非關(guān)係造成一定衝擊。

2．非洲民衆(zhòng)對(duì)中國(guó)形象的不全面認(rèn)知

經(jīng)歷了“第三波”的政治轉(zhuǎn)型及隨後近十年的民主鞏固期，大

多數(shù)非洲國(guó)家已經(jīng)建立起具有非洲特色的多黨政治體系和相對(duì)獨(dú)立的媒體機(jī)構(gòu)，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，獨(dú)立於政府之外的強(qiáng)大市民社會(huì)也正在形成。正是在這些因素的共同作用下，非洲社會(huì)不同羣體對(duì)中國(guó)和中非關(guān)係產(chǎn)生了認(rèn)知差異，非洲民衆(zhòng)在總體保持對(duì)華友好態(tài)度的基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了一些有損中國(guó)形象和中非關(guān)係發(fā)展的負(fù)面輿論，爲(wèi)中非關(guān)係發(fā)展製造了困難。

在一份由非洲民意調(diào)查組織在2008年進(jìn)行了一次涉及20個(gè)國(guó)家，119萬(wàn)多非洲居民的民意測(cè)驗(yàn)中，有67%的受訪者對(duì)“中國(guó)給您的國(guó)家?guī)?lái)多大幫助？”這一問(wèn)題給出了積極評(píng)價(jià)，而給出負(fù)面評(píng)價(jià)的則有32.17%。另?yè)?jù)一份由香港學(xué)者所做的實(shí)地調(diào)查表明，有37.5%的非洲人同意或基本同意“中國(guó)在非洲只是爲(wèi)了尋求自然資源這一說(shuō)法”，有26.9%的非洲人並不認(rèn)可中國(guó)的“不干涉政策”，有22.4%的非洲人認(rèn)爲(wèi)“中國(guó)的小商業(yè)”損害了或不利於本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，10%的非洲人認(rèn)爲(wèi)相比西方中國(guó)的非洲政策不利於非洲發(fā)展?！胺侵奚鐣?huì)正義網(wǎng)”是一個(gè)覆蓋全非洲、以社會(huì)正義爲(wèi)追求目標(biāo)的民間社會(huì)組織，在其出版的《非洲人的視角：中國(guó)在非洲》文集中，充斥著非洲NGO對(duì)中非合作關(guān)係的偏見以及要對(duì)中國(guó)施壓的觀點(diǎn)。例如，“津巴布韋貿(mào)易進(jìn)步工會(huì)”表示：“中國(guó)鋼鐵公司在哈拉雷造成不可接受的污染，但政府對(duì)待他們卻過(guò)分溫柔”；莫桑比克的環(huán)境活動(dòng)家安納比拉·勒莫斯質(zhì)問(wèn)本國(guó)政府“在經(jīng)歷葡萄牙多年殖民後，在發(fā)展的名義和‘與中國(guó)經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係’的新旗號(hào)下，我們現(xiàn)在是否再次被殖民？”正值習(xí)近平主席訪問(wèn)非洲之際，一位尼日利亞高級(jí)官員在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)文攻擊中國(guó)，他表示：“中國(guó)購(gòu)買非洲國(guó)家的原材料，而賣給非洲國(guó)家制成品，這是十足的殖民主義。中國(guó)不再是一個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家，而是和西方採(cǎi)取同樣剝削方式的，世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這是導(dǎo)致非洲的去工業(yè)化和不發(fā)展的重要原因。”

3．非洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的非持續(xù)性

雖然近年來(lái)非洲取得了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但我們也不應(yīng)過(guò)高估計(jì)非洲發(fā)展的前景。據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲進(jìn)步小組的研究結(jié)果顯示：過(guò)去十餘年，非洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在很大程度上還主要靠資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，因爲(wèi)農(nóng)業(yè)將受制於土地約束和規(guī)模收益遞減，而能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)則囿於有限的儲(chǔ)量和資源的不可再生性。這種增長(zhǎng)也是相對(duì)脆弱和非包容性的。

非洲未來(lái)發(fā)展依然面臨的最大問(wèn)題，就是快速增長(zhǎng)的人口，人口會(huì)成爲(wèi)非洲國(guó)家發(fā)展的負(fù)擔(dān)。非洲大陸是全球人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，目前非洲人口以年均2.3%的速度增長(zhǎng)，爲(wèi)?zhàn)B活這些新增人口，國(guó)家不得不從本已十分短缺的資金中抽出一部分作爲(wèi)人口投資，這就減少了用於擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，使經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口快速增長(zhǎng)的弊端已有深刻認(rèn)識(shí)，正如萊索托前首相莫西西利所說(shuō)：“對(duì)於這一點(diǎn)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到它的艱難程度。遺憾的是，一些基本的經(jīng)濟(jì)資源，如土地、就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)，都跟不上人口日益增長(zhǎng)提出的要求。”同人口快速增長(zhǎng)伴隨而生的糧食短缺，這是非洲發(fā)展面臨的又一難題。非洲開發(fā)銀行最近發(fā)佈的《非洲處?kù)掇D(zhuǎn)型中心：2013—2022年戰(zhàn)略報(bào)告》指出：在過(guò)去30年中，非洲仍是唯一一個(gè)人均食品生產(chǎn)指數(shù)下降的大陸。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)佈的《2012年非洲人類發(fā)展報(bào)告：走向糧食安全的未來(lái)》報(bào)告，撒哈拉以南非洲的8億5600萬(wàn)人口中有四分之一處?kù)稜I(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，如果不能消除影響其幾乎四分之一人口的飢餓問(wèn)題，那麼該地區(qū)就不能維持其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)復(fù)甦。對(duì)於糧食短缺問(wèn)題，該署署長(zhǎng)海倫·克拉克表示：“糧食安全是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的糧食供給將使幾代人無(wú)法擺脫貧窮落後的境地。”對(duì)這一問(wèn)題，西方提出了綠色革命的解決方案，但對(duì)“綠色革命”，有學(xué)者就提出了不同意見，“跨國(guó)公司通過(guò)綠色革命，先是控制非洲的種子、土地和食物，然後就是非洲人的生活。綠色革命並不爲(wèi)非洲人的利益打算，它只是國(guó)際農(nóng)業(yè)巨頭打入非洲國(guó)家的特洛伊木馬。”

對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大制約還是目前仍在持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，雖然非洲國(guó)家在石油、工礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。但是隨著金融危機(jī)的不斷蔓延，歐美主要經(jīng)濟(jì)體也陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困頓之中，這不僅影響了非洲各國(guó)的出口貿(mào)易，也對(duì)非洲的旅遊業(yè)和銀行業(yè)造成相當(dāng)大的衝擊。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，對(duì)於嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，其未來(lái)的發(fā)展也難免不受影響。對(duì)此，肯尼亞總理奧廷加曾形象地比喻說(shuō)：

“當(dāng)美國(guó)打噴嚏時(shí)，歐洲就感冒，亞洲得肺炎，而非洲的肺結(jié)核開始惡化。”自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，非洲政府債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大，非洲國(guó)家政府財(cái)政赤字佔(zhàn)GDP比重由2010年的3.5%上升到2011年的3.6%。在2013年年初，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德也提出警告：全球持續(xù)的不確定性也會(huì)給非洲帶來(lái)威脅。全球GDP持續(xù)放慢2個(gè)百分點(diǎn)將使撒哈拉以南非洲的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降約1.25個(gè)百分點(diǎn)。

雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化爲(wèi)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了重要驅(qū)動(dòng)力，但我們也應(yīng)看到，非洲一體化中存在的一些深層問(wèn)題。例如，非洲地區(qū)組織存在著嚴(yán)重的重疊化問(wèn)題。非洲現(xiàn)有14個(gè)主要地區(qū)組織，幾乎每個(gè)次地區(qū)都有兩個(gè)或更多的組織，在東部非洲和南部非洲共享6個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織。這些組織之間關(guān)係如何、彼此如何進(jìn)行政策協(xié)調(diào)將是擺在非洲各國(guó)政治家面前的一道難題。

4．西方大國(guó)加快“重返”非洲的步伐

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和中國(guó)大國(guó)崛起的雙重結(jié)構(gòu)壓力下，以美國(guó)爲(wèi)代表的西方國(guó)家越來(lái)越關(guān)注非洲事務(wù)，紛紛開始“重返”非洲，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等領(lǐng)域加大對(duì)非洲的投入力度，力圖強(qiáng)化自身在非洲的存在。

走在“重返”非洲最前列的就是美國(guó)。很“巧合”的是，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮會(huì)晤非洲四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同一天，習(xí)近平主席同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會(huì)；年中，奧巴馬訪問(wèn)塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞等非洲三國(guó)家，兩個(gè)是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人剛剛訪問(wèn)過(guò)的；12月5日，奧巴馬政府宣佈每年將資助500名非洲青年領(lǐng)袖赴美接受諮詢和培訓(xùn)的“合作伙伴計(jì)劃”, 而2013年中國(guó)也提出了加強(qiáng)智力援非的新舉措。美國(guó)“重返”非洲的動(dòng)機(jī)是複雜的，希拉里·克林頓在2012年訪非時(shí)曾說(shuō)：“美國(guó)不願(yuàn)意看到新殖民主義者削弱非洲的良政，不願(yuàn)意看到新殖民主義者只同非洲的精英打交道，不願(yuàn)意看到新殖民主義者爲(wèi)了獲取合同與投資機(jī)會(huì)而大肆賄賂非洲官員—總之，我們不想在非洲看到這種新的殖民主義”。

視非洲爲(wèi)自家後院的法國(guó)在2013年也加大了對(duì)非洲的投入，特別是在安全領(lǐng)域。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德強(qiáng)調(diào)，“安全就是發(fā)展，或者說(shuō)發(fā)展即是安全，兩者密不可分”, “非洲和平與安全首腦峰會(huì)”通過(guò)的《巴黎宣言》中特別強(qiáng)調(diào)：非洲必須“逐漸承擔(dān)起維護(hù)自身安全的使命”，法國(guó)也承諾將在軍官培訓(xùn)、後勤保障、情報(bào)共享等方面支持非洲聯(lián)盟組建非洲快速反應(yīng)部隊(duì)。據(jù)法國(guó)著名的《青年非洲》雜誌網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)：自1960年非洲獲得獨(dú)立以來(lái)，法國(guó)對(duì)非洲安全事務(wù)干預(yù)次數(shù)超過(guò)了40起。尤其自2011年以來(lái)，法國(guó)已先後介入了利比亞、科特迪瓦、馬裡、中非等四個(gè)非洲國(guó)家的安全事務(wù)。

爲(wèi)了爭(zhēng)取進(jìn)入“聯(lián)合國(guó)安理會(huì)”，日本也加大對(duì)非洲的投入力度，在2013年6月1日舉行的第五屆“非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議”上，安倍承諾未來(lái)五年對(duì)非發(fā)展援助總額達(dá)到320億美元，還表示要加強(qiáng)日本在打擊索馬里海盜以及南蘇丹維和項(xiàng)目等非洲安全事務(wù)方面的投入。

雖然近年來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家在非洲的發(fā)展勢(shì)頭不如中國(guó)，但是西方國(guó)家在非洲的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的影響則遠(yuǎn)非中國(guó)所能企及，特別是在軍事和文化方面的實(shí)力差距則更大。我們不能小覷美國(guó)政府利用媒體和NGO抹黑中國(guó)非洲政策的強(qiáng)大實(shí)力和高超技巧。大家都還記得，2007年斯皮爾伯格宣佈辭去北京奧運(yùn)會(huì)開閉幕式藝術(shù)顧問(wèn)之事，這是NGO和媒體合謀打“奧運(yùn)牌”，以維護(hù)人權(quán)、反對(duì)種族屠殺爲(wèi)幌子，以攻擊中國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題上的相關(guān)政策。美國(guó)NGO大多具有政府背景，其主要資金源於情報(bào)機(jī)構(gòu)，某種程度上它們就是中央情報(bào)局的“馬甲”，基於歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)NGO參與國(guó)際交往中的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於西方，活動(dòng)也沒有西方NGO做得大、做得實(shí)，更不像西方NGO那樣善於宣傳公關(guān)、製造影響。中國(guó)雖是世界第二傳媒大國(guó)，但其國(guó)際影響力只有美國(guó)的14%。礙於實(shí)力有限，非洲國(guó)家更加依賴西方媒體，南非前總統(tǒng)塔博·姆貝基就曾說(shuō)：“很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們都靠別人來(lái)講述我們自己的故事。即使是在非洲記者報(bào)道的新聞中，構(gòu)建其內(nèi)容的也往往是那些總部設(shè)在亞特蘭大、紐約或者是倫敦的外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)?！闭墙逯鷱?qiáng)大的媒體機(jī)器，西方國(guó)家發(fā)起了一波又一波的“宣傳攻勢(shì)”以迷惑非洲民衆(zhòng)的視聽。例如，以嚴(yán)肅著稱的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》就曾煞有介事地寫道：“大約600年前，明朝的航海家到達(dá)這個(gè)大陸的東海岸，帶回了一頭長(zhǎng)頸鹿以滿足皇帝的好奇；今天，中國(guó)的船隻在同樣的航線定期航行，帶回了石油、鐵礦石和其他商品，以滿足一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的貪婪胃口?！?

（本章完）