三、大國(guó)在拉美的外交競(jìng)爭(zhēng)及中國(guó)機(jī)遇
隨著世界大國(guó)實(shí)力的消長(zhǎng)變化，主要大國(guó)出現(xiàn)了對(duì)拉美外交爭(zhēng)奪的新態(tài)勢(shì)。儘管拉美目前尚未進(jìn)入各大國(guó)的外交戰(zhàn)略重點(diǎn)，但巴西的崛起和區(qū)外大國(guó)對(duì)拉美外交爭(zhēng)奪的張力正不斷提升拉美的國(guó)際地位，大國(guó)的合作和競(jìng)爭(zhēng)將相互交織。
美國(guó)在西半球的霸權(quán)相對(duì)衰落，2013年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿宣稱“門羅主義”時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。巴西以南美爲(wèi)依託正在崛起，成爲(wèi)傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略伙伴。中國(guó)已取代日本，成爲(wèi)亞洲在拉美最具有影響力的國(guó)家，印度也正積極發(fā)展與拉美的關(guān)係。俄羅斯重返拉美，伊朗在拉美努力拓展外交空間。
大國(guó)對(duì)拉美爭(zhēng)奪的核心目標(biāo)包括三個(gè)方面：搶佔(zhàn)戰(zhàn)略性稀缺資源和市場(chǎng)；圍繞貿(mào)易、金融、氣候變化等國(guó)際多邊議題獲得立場(chǎng)支持；注重國(guó)家形象建設(shè)以提高軟實(shí)力。在外交爭(zhēng)奪手段上，除首腦外交、雙邊機(jī)制性對(duì)話磋商外，還運(yùn)用貸款、援助、成立新的合作基金等多種經(jīng)濟(jì)外交手段，互相配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。
（一）爭(zhēng)奪拉美資源的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確
日本、印度等國(guó)加強(qiáng)與包括拉美國(guó)家在內(nèi)的新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的外交力度，目標(biāo)重在確保資源供應(yīng)和開拓海外市場(chǎng)。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也是積極調(diào)整拉美政策，看重拉美的資源和市場(chǎng)價(jià)值。待世界經(jīng)濟(jì)復(fù)甦之後，毋庸置疑，工業(yè)化國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在拉美的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)將會(huì)更加激烈。
（二）外交爭(zhēng)奪的手段更加多樣化
2013年1月，歐盟與拉共體舉行了首次首腦會(huì)議，並通過了《聖地亞哥聲明》和2013—2014行動(dòng)計(jì)劃。歐盟除加大對(duì)中美洲的援助力度和重啓與南方共同市場(chǎng)自貿(mào)談判等進(jìn)展外，歐盟還成立了拉美投資基金、加勒比基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、歐盟—拉美和加勒比基金等政策工具，以推動(dòng)歐拉在能源、環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。因受債務(wù)危機(jī)影響，歐盟發(fā)展對(duì)拉美關(guān)係還面臨諸多挑戰(zhàn)。
日本爲(wèi)爭(zhēng)取加勒比國(guó)家在氣候變化和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革上的支持，近年出臺(tái)了對(duì)加勒比的三年援助規(guī)劃。2013年11月，日本—拉美加勒比商業(yè)論壇在東京舉行，日本看好在拉美的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通訊等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。此外，日本積極發(fā)展與拉共體的關(guān)係，以期構(gòu)建日拉高層對(duì)話框架。
印度與拉美的關(guān)係處?kù)渡仙龖B(tài)勢(shì)，高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是印度與巴西關(guān)係的全球性影響不容忽視。2012年8月，印度與拉共體“三駕馬車”外長(zhǎng)舉行首次對(duì)話，提出了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)係、成立能源合作論壇等多項(xiàng)新政
策倡議。2013年10月，印度和巴西舉行了第六次高級(jí)委員會(huì)，兩國(guó)加強(qiáng)了能源、礦業(yè)、汽車、醫(yī)藥、通訊等領(lǐng)域合作。印度與委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)哪茉础⒌V業(yè)合作都取得了很大進(jìn)展。
相較而言，奧巴馬政府延續(xù)了第一任期的拉美政策，至今尚未出臺(tái)有實(shí)質(zhì)意義的新政策倡議。美國(guó)積極改善與拉美的關(guān)係，僅強(qiáng)調(diào)與拉美的平等夥伴關(guān)係，但經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)有限。拉美依舊不是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，與拉美國(guó)際地位上升形成了反差。因財(cái)力不足，美國(guó)難以打開對(duì)拉美外交的新局面。
（三）政策更加註重國(guó)別的戰(zhàn)略選擇
大國(guó)對(duì)拉美的外交爭(zhēng)奪無(wú)不考慮到其歷史傳統(tǒng)關(guān)係、拉美的資源分佈和市場(chǎng)空間等諸多因素，以此判斷其國(guó)家利益在拉美的地緣格局。加勒比國(guó)家國(guó)小勢(shì)微，資源貧乏，大國(guó)對(duì)該地區(qū)的爭(zhēng)奪旨在爲(wèi)國(guó)際多邊議題“拉票”。西班牙看重與巴西、阿根廷、智利、墨西哥的關(guān)係，這四國(guó)集中了西班牙在拉美80%的直接投資；德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展與巴西、哥倫比亞和智利的關(guān)係，而日本的外交重點(diǎn)則是巴西、秘魯、智利和玻利維亞。阿根廷在大國(guó)外交爭(zhēng)奪中地位明顯下降，而巴西的戰(zhàn)略地位卻空前上升，被各大國(guó)視爲(wèi)全球性的合作伙伴。
（四）重視在拉美的“軟實(shí)力”建設(shè)
西班牙對(duì)拉美的整體外交政策以“伊比利亞美洲峰會(huì)”爲(wèi)載體，強(qiáng)調(diào)其共同的文化身份。歐盟關(guān)注拉美的社會(huì)問題，以推廣社會(huì)凝聚理念爲(wèi)契機(jī)，擴(kuò)大在拉美社會(huì)中的影響力。德國(guó)和法國(guó)的拉美政策也突出了價(jià)值觀和文化認(rèn)同的力量，並強(qiáng)調(diào)對(duì)拉美的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和文化交流。爲(wèi)改善美國(guó)在拉美的形象，奧巴馬政府啓動(dòng)了對(duì)拉美的教育、科技人員交流計(jì)劃。應(yīng)看到，美國(guó)與拉美的文化、社會(huì)聯(lián)繫是任何區(qū)外大國(guó)都無(wú)法替代的，這也正是美國(guó)在西半球的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)之一。由於缺少深厚的傳統(tǒng)歷史聯(lián)繫，亞洲大國(guó)在拉美的“軟實(shí)力”建設(shè)力度相對(duì)薄弱。
大國(guó)對(duì)拉美的外交爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)表明，該地區(qū)是塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局多極化的一支重要力量。無(wú)論是爲(wèi)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，還是就氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際金融體系改革等多邊議題的規(guī)則、規(guī)範(fàn)的博弈，拉美都將是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪、不可忽視的關(guān)鍵地區(qū)。可以預(yù)見，隨著當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型加快，大國(guó)在拉美的多層次、多領(lǐng)域的外交爭(zhēng)奪將會(huì)更加激烈。
當(dāng)前，中拉關(guān)係的發(fā)展面臨著新的全球和地區(qū)環(huán)境。中國(guó)在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力爲(wèi)核心的全球權(quán)力轉(zhuǎn)移中佔(zhàn)據(jù)著核心位置，並不斷向國(guó)際政治舞臺(tái)中心靠近。而當(dāng)今的拉美擺脫依附性發(fā)展的能力日益增強(qiáng)，外交的自主性和多元化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。置身於當(dāng)前複雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)
型，拉美對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值已今非昔比，在確保資源供應(yīng)安全、擴(kuò)大外貿(mào)市場(chǎng)份額和爭(zhēng)取有利的多邊外交諸多方面可爲(wèi)中國(guó)崛起提供外圍地區(qū)的支撐性力量。
未來(lái)幾年，中拉合作的內(nèi)容、機(jī)制都會(huì)有重大創(chuàng)新，特別是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)持續(xù)提升拉美在中國(guó)外交全局中的戰(zhàn)略地位。擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作是中拉關(guān)係發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但中拉關(guān)係也將會(huì)超越經(jīng)貿(mào)層次，富有更多戰(zhàn)略內(nèi)涵，一方面，大國(guó)的戰(zhàn)略博弈會(huì)擡升拉美的戰(zhàn)略地位，另一方面，中拉之間在科技、文教、國(guó)際多邊等領(lǐng)域的合作將會(huì)持續(xù)深化。
第一，拉美對(duì)中國(guó)改革懷有期待。2013年是拉美對(duì)中國(guó)政策的關(guān)注年，包括中國(guó)政府換屆、黨的十八屆三中全會(huì)等重大事件。拉美視中國(guó)爲(wèi)本地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，高度關(guān)注中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)、發(fā)展的可持續(xù)性。從根本上說，中拉關(guān)係的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展取決於中國(guó)自身的發(fā)展和實(shí)力成長(zhǎng)。
第二，發(fā)展對(duì)華關(guān)係已成爲(wèi)拉美地區(qū)性共識(shí)。拉美普遍重視對(duì)華關(guān)係，即使拉美的非建交國(guó)也在積極努力發(fā)展對(duì)華關(guān)係。雖然一些拉美國(guó)家國(guó)內(nèi)存在對(duì)華關(guān)係的不同聲音，但分歧點(diǎn)主要集中在對(duì)華髮展經(jīng)貿(mào)關(guān)係的具體細(xì)節(jié)上。從整體來(lái)看，拉美髮展對(duì)華關(guān)係已成爲(wèi)地區(qū)性共識(shí)。
由於拉美國(guó)家之間在資源稟賦、發(fā)展道路、地緣政治、對(duì)華利益訴求等方面存在諸多差異，中拉關(guān)係的國(guó)別特徵將會(huì)更加鮮明。中拉關(guān)係的發(fā)展無(wú)法迴避拉美內(nèi)部的多樣性，這也恰是中拉關(guān)係發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。這需要中國(guó)的政策對(duì)路，以適應(yīng)拉美複雜的地區(qū)和國(guó)別環(huán)境。
第三，拉美視中國(guó)爲(wèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)係多元化的戰(zhàn)略伙伴。中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模、投資能力及科技實(shí)力等對(duì)拉美很有吸引力，拉美希望擴(kuò)大對(duì)華出口，並吸引中國(guó)投資。拉美基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨不少瓶頸。爲(wèi)縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，拉美每年資金投入佔(zhàn)GDP比重至少不能低於5.2%。拉美渴望中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)係由貿(mào)易向投資擴(kuò)大，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要是與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電網(wǎng)、公路、鐵路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)等。
第四，中國(guó)在拉美的軟實(shí)力持續(xù)上升。美國(guó)仍是西半球秩序的主導(dǎo)者，美國(guó)與拉美在政治、經(jīng)貿(mào)、文教等領(lǐng)域擁有“存量”優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)擁有“增量”優(yōu)勢(shì)。拉美已不滿足於美國(guó)的“存量”優(yōu)勢(shì)，渴望實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)係、經(jīng)貿(mào)合作的多元化。美國(guó)智庫(kù)在拉美的民意調(diào)查顯示，63%的拉美人認(rèn)爲(wèi)中國(guó)對(duì)拉美有積極影響，23%的拉美人認(rèn)爲(wèi)中國(guó)的影響是下中性，而20%的拉美人認(rèn)爲(wèi)中國(guó)在拉美最有影響力；未來(lái)十年，中國(guó)在拉美地區(qū)影響力與美國(guó)的差距將縮小。
（本章完）