被圍追堵截的相公們,直接在勤政殿的公廨安家了。
於是,監(jiān)察衙門細則的第一稿成稿了。
“諸位相公辛苦!本該是定國策、商國事,結果辛苦諸位做書吏之事。”
“不過,有些瑕疵我還是要提一下。比如,地方官員的監(jiān)察,轄區(qū)丁口、田畝、刑訟之事,是吏部考功司業(yè)務,監(jiān)察衙門不予辦理。”
“既然是監(jiān)察,糾察,就如御史言官鍼砭品行一般,職責應該傾向於貪贓枉法、欺壓良善、瀆職失職這等不法事上。”
“還有就是還不夠細,監(jiān)察糾察內容不夠細,懲處措施不夠細,不法不規(guī)之事對應懲處不夠細。”
“就比如,多少日不審堂,多少日不上衙該如何處置?比如說,非放衙及休沐時間飲宴遊玩,耽誤公務該如何處置?比如說,屬官行不法事,主官的監(jiān)督和領導責任是否也該有處置?等等這些。”
“當然,我只是舉例,這些內容是否該納入監(jiān)察範圍,又該有怎樣的處置,這由諸位相公來評估。”
“還有處置措施,告誡算懲處,罰銅算懲處,增加磨堪年限算懲處,調任現(xiàn)職也算懲處,甚至嚴重著調低品級、剝其功名等等都算懲處。這裡面應該有個界,就是與觸犯刑律的銜接。”
“所謂的監(jiān)察細則,在我設想,是對《大宋刑統(tǒng)》的補充,是規(guī)範所有官僚體系的各項公務行爲的細則。”
“如此下來,就可以儘量做到監(jiān)察官有法可依,避免將監(jiān)察衙門最終變成了第二個御史臺諫。”
“同樣,對不同層級的監(jiān)察官處置權限明確限定,並不需要所有處置權均上交朝廷,各司其職,依律行事即可。”
“另外咱說些題外話。監(jiān)察衙門的組建,不可能脫開現(xiàn)有的官員。如今這汴梁的情形,諸位躲公廨也不是長久之計。”
“諸位看這樣可行不?諸位相公只需要擬定大方向大框架,挑選一些有意從事監(jiān)察的官員,令其填充內容。如此,可從完善監(jiān)察細則的公務上,擇其善者而用之,實現(xiàn)遴選人員的目的。”
老讓朝廷相公們專注於這案牘勞作,趙曦也過不去眼。
對於趙曦而言,只要朝廷一致通過推行監(jiān)察制度,相公們就算完事了。
至於監(jiān)察官……總歸是脫不開現(xiàn)有的官員,也很難避免相互的勾連,倒不如大方的將問題擺在檯面上,或許這樣可以讓他們有所忌諱。
“官家,賦予監(jiān)察官如此之重的權限,由誰來監(jiān)管監(jiān)察官?”
這纔對嘛!富弼這句話,趙曦都想拍案叫好了。這纔是治政之心。
按說就國朝這疊牀架屋的官制,相互防備如此森嚴,諸位相公早該去想制衡之法了。
“富相以爲如何?”
“陛下,老臣以爲,監(jiān)察官權勢過甚,在汴梁有朝廷衙門或許會嚴格執(zhí)行,一到地方,如此權勢無人限制萬萬不行。”
“老臣以爲,就如監(jiān)察官分層級一樣,建議高一階的地方官有監(jiān)督下級監(jiān)察官的職權。就如陛下曾言,監(jiān)察衙門可實行陛下與地方州府主官雙管的體制……”
不管這樣是不是還有漏洞,趙曦都準了。
這是政事堂第一次表現(xiàn)出對官制改革的支持聲音,趙曦必須以善定。
至於趙曦準備擴充皇城司,並賦予皇城司監(jiān)督百官的事,他不想提。相公們就是明白,也不會說。
這是開朝就形成的制度,專屬於君王的權利。偌大的王朝,官家沒點獨擅的權利,也說不過去。
“陛下,軍伍如何?下級監(jiān)察官乃是文官,而其直屬上官很可能是武將。用武將監(jiān)督文官與國朝以文馭武之策不符,恐難以推行。”
文彥博制定軍伍監(jiān)察細則,這點他需要問清了,別說他對武將監(jiān)督文官反對,就是迫於官家壓力,寧願不做也不去冒天下之大不韙。
“軍伍?撤銷監(jiān)軍,設監(jiān)察官這是原本確定的。我以爲,可在軍伍增設文佐官,照搬原護衛(wèi)營模式。”
“武將管作戰(zhàn)、日常訓練。而文佐官負責將士賞罰、忠誠教化、頭腦武裝,以及日常生活。而監(jiān)察官負責條令條例監(jiān)督和執(zhí)行。”
“同時,剝離地方官對駐地軍伍的節(jié)制和管轄權,讓軍伍徹底脫離地方,直接受朝廷直管。文佐官歸政事堂,武將歸樞密院,監(jiān)察官歸我……”
“隨軍制改革,將軍伍職能明確區(qū)分。作戰(zhàn)隊伍與地方靖安區(qū)分,歸地方的由地方供養(yǎng),作戰(zhàn)隊伍統(tǒng)一歸朝廷供養(yǎng)。”
“當然,供職于軍伍的文佐官和監(jiān)察官,並非如同軍將一般,可在朝堂、地方、軍伍之間轉任。如此,可呈現(xiàn)諸多軍地兩用之人才。”
“將地方之文華傳自軍伍,提高軍卒文化素養(yǎng),教化忠誠理念。將軍伍悍勇之風傳於地方,推崇百官尊武之心,以直我大宋文人脊樑!”
文佐官的範例,在護衛(wèi)營已經(jīng)得以驗證,這點沒有問題。
而朝廷統(tǒng)一供養(yǎng)作戰(zhàn)隊伍,又有三方力量相互牽制制衡,基本能排除軍伍作亂的可能。
“官家,地方官節(jié)制軍伍,這是有貼職和貼錢的……”
別人不好說,韓絳必須得提個醒。
“這也是官制改革的一項。我有意在保留待遇不變的情況下,清理名目繁多的貼職貼錢。”
“取消本官寄俸祿的陳例,以品級、差遣、勳爵定俸祿。清理所有掛名的職銜。有差遣和沒差遣,包括品級和勳爵不同,在待遇上要有區(qū)別。”
“當然,這一切都必須在保留現(xiàn)有待遇的情況下推行。同時,要將所有下發(fā)的物品貨幣化,不再下發(fā)絲絹、祿米、炭薪等雜物,一律以等價貨幣發(fā)放。”
這一點應該是官心所向。朝廷的物品發(fā)放,一直停留在先帝,甚至真宗朝確定的物品。
如今工坊城新品不用說,就是市面上的很多新物事,都不在朝廷物品發(fā)放的品類裡。
官員早就希望將這些物品貨幣化了……朝廷發(fā)放的,從來都是蟲吃鼠咬的破爛玩意,就連家裡的下人都不屑用。
只不過常平倉庫裡就這些,朝廷稅入的也就這些。
“官家,臣以爲,一旦朝廷改變發(fā)俸方式,就應該改變現(xiàn)行稅制。臣隨後組織相關人員,重新釐定稅制,配合朝廷官制革新。”
這就涉及到三司使職能了。王安石本來就有稅制改革的想法,如今正好藉機。
……
君臣一直奏對到深夜,一件件,一項項在衆(zhòng)志成城的氛圍下形成概論。