溝通媒介即溝通主體用以影響、作用於溝通客體的中介，包括溝通內(nèi)容和溝通方法。溝通媒介是溝通主體與客體間的聯(lián)繫方式和聯(lián)繫橋樑，是保證溝通過程正常開展的載體。

在信息化時代之前，應(yīng)急溝通是受政府和行政主導(dǎo)的，從溝通媒介的形式到溝通的信息，都是可以嚴(yán)格掌控的。傳統(tǒng)的溝通媒介和內(nèi)容，更多強(qiáng)調(diào)從上到下的信息傳遞，機(jī)制上也有明確的保障；但是由下至上的溝通媒介則體制不順，往往難以實(shí)現(xiàn)雙向溝通，更難以保障有限溝通的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

隨著信息化時代的到來，應(yīng)急溝通方式發(fā)生了重要變化。尤其是互聯(lián)網(wǎng)與智能手持設(shè)備的廣泛普及，爲(wèi)政府進(jìn)行應(yīng)急溝通提供了新平臺。雙向溝通的媒介通過現(xiàn)代信息網(wǎng)已經(jīng)自動建立，不是政府和行政力量可以完全掌控的。同時，在溝通機(jī)制和內(nèi)容上，政府也處於遊戲者之一的狀態(tài)，如果不參加到這一機(jī)制和媒介中來，就會被排除在外。

在我國，社會媒介的溝通機(jī)制、溝通功能正在持續(xù)發(fā)育中，並在輿論監(jiān)督、信息生產(chǎn)、信息發(fā)佈、社會力量整合方面發(fā)揮越來明顯的作用。但是，現(xiàn)有媒介生產(chǎn)的信息、傳播的信息生產(chǎn)機(jī)制和能力都存在不足，存在信息多次加工、傳播過程中失真甚至出現(xiàn)謠言，給應(yīng)急管理帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，領(lǐng)導(dǎo)者們應(yīng)從機(jī)制、體制、法律、技術(shù)等角度和層次不斷提升應(yīng)急管理中的應(yīng)急溝通媒介管理能力和水平。

一、應(yīng)急管理中的應(yīng)急溝通媒介構(gòu)成

在當(dāng)代社會，公共危機(jī)總是與媒體分不開，不是媒體引發(fā)，就是媒體放大。反過來，要消除公共危機(jī)的不良影響，也需要藉助和利用媒體。所以，一定要對媒體的角色有清醒的認(rèn)識。

當(dāng)代應(yīng)急管理中的應(yīng)急溝通媒介構(gòu)成可以包括兩種類型：一是單渠道傳統(tǒng)型，即信息來源集中固定，傳播方式缺乏互動性，往往是單向傳播，或者傳播與反饋要通過兩種不同渠道來實(shí)現(xiàn)，主要包括紙質(zhì)媒介、收音機(jī)、電視機(jī)、傳單等；二是多渠道現(xiàn)代型，即信息來源多元隨機(jī)，傳播方式高度互動，往往是高度發(fā)散式傳播，傳播和反饋多渠道、瞬時實(shí)現(xiàn)，主要包括以電腦（臺式機(jī)、筆記本、平板電腦）、智能手機(jī)等設(shè)備爲(wèi)硬件工具的論壇、微博、微信等信息交流載體和平臺。

隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)型溝通媒介也開始積極向現(xiàn)代型媒介轉(zhuǎn)變。一些報紙開通了網(wǎng)絡(luò)電子版，並且開通了微博和微信平臺，專門推進(jìn)互動化。由於傳統(tǒng)型媒介擁有良好的行政背景和可靠信息來源，其在應(yīng)急管理的應(yīng)急溝通中逐步站穩(wěn)了腳跟。

而現(xiàn)代型應(yīng)急溝通媒介儘管十分活躍，但是很難解決信息的可靠性問題，且治理成本高，但這並不影響現(xiàn)代型應(yīng)急溝通媒介在應(yīng)急管理溝通中的重大意義。

二、應(yīng)急管理中的應(yīng)急溝通媒介功能

一般認(rèn)爲(wèi)，媒介在應(yīng)急管理的應(yīng)急溝通中擔(dān)當(dāng)著危機(jī)預(yù)警者、信息傳播者、輿論引導(dǎo)者、社會動員者、處置監(jiān)督者和形象塑造者等多重角色，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，本書認(rèn)爲(wèi)，從作用目標(biāo)和方式來看，媒介的功能主要可以劃分爲(wèi)製造壓力和傳導(dǎo)壓力、動員情緒和催化情緒。

（一）製造壓力和傳導(dǎo)壓力

媒介（媒體）自身功能的實(shí)現(xiàn)，依賴於其自身所攜帶信息的壓力性。而壓力性產(chǎn)生的根本動力，是信息背後的相關(guān)利益羣體。實(shí)際上我國一些政策的改變和新政策的出臺都與媒體有關(guān)。隨著現(xiàn)代社會治理理念的深入人心，整個社會參與國家的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等意識不斷覺醒和高漲，都是信息背後的直接推動力。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響下，我國制度性的溝通機(jī)制尚不成體系、也缺乏必要的機(jī)制保障，因此，個人、社會和社會組織都將溝通的希望寄託在新的媒介上。媒介由此形成了製造壓力、傳導(dǎo)壓力的重要工具。這種壓力是多向傳導(dǎo)的，壓力施加對象可以是國家、政府、社會組織、個人等。

近些年來，在許多突發(fā)事件中，媒介通過製造壓力和傳導(dǎo)壓力，進(jìn)而引發(fā)全國性的、系統(tǒng)性公共危機(jī)。影響較大的就是在我國實(shí)施了21年的《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》被廢除，死刑覈準(zhǔn)權(quán)最後統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。還有諸如杭州“70碼”、“躲貓貓”事件等，都從單一突發(fā)事件最後演化爲(wèi)全國性的公共事件，政府公信力遭到了全面的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也從某種程度上推動了政府提升新媒介利用和溝通能力的建設(shè)。

鏈接 要輿論監(jiān)督，不要輿論審判

2015年12月18日23時05分，最高法官方微博發(fā)文：2015年12月14日，山東高院第三次延長聶樹斌案複查期限，程序符合法律規(guī)定。可一些“拿正義說事”的評論，預(yù)設(shè)了聶樹斌案是冤案的前提，要求法院早日宣判聶樹斌無罪，這是典型的輿論審判。輿論監(jiān)督可以繼續(xù)追問真相，但不應(yīng)該對案件結(jié)果作出先入爲(wèi)主的判斷。

最高法的這條微博附上了一篇評論，主要內(nèi)容如下：

牽動各方神經(jīng)的聶樹斌複查案，迎來了再次延期。2015年12月14日，山東省高級人民法院報請最高人民法院批準(zhǔn)，將複查期限再次延長3個月，直到2016年3月15日。這是最高法院指定山東高院複查聶案以來，第三次延長複查期限，此前已兩次延期，延長了6個月。

像前兩次複查延期一樣，這次延期的理由也是“案情重大、複雜，工作涉及面廣”。聶案這是“重案之重”，牽涉廣泛，加上年深歲久，時過境遷，諸多痕跡、 物證湮滅無跡等因素，致複查工作難度巨大，進(jìn)程緩慢。應(yīng)該說，複查期限一再延長，是山東高院慎之又慎之舉，無可厚非。

不過，一些媒體似乎耐性不足，每一次延期，都會引來輿論批評，這次也不例外。12月15日，澎湃新聞發(fā)表評論，題目是《聶樹斌案：正義不可再遲到》，認(rèn)爲(wèi)“終極正義並非掌握在法院手中。法院在審判聶樹斌案，世道人心則在審判法院”。評論追問，國人的“耐性終歸有限”，“正義怎能遲到，怎能再遲到？”

這是又一篇就聶案“拿正義說事”的評論。此前，關(guān)於聶案的評論中，“拿正義說事”的不少。如：《聶樹斌案：遲來的正義豈能遲遲不到》《聶樹斌案：正義之日，何時到來》《聶樹斌案：讓正義照亮每一個細(xì)節(jié)》，等等。

每每有所謂“冤案”新聞，不管法院重審與否，一些評論動輒“拿正義說事”，這看起來“高大上”，貌似佔(zhàn)有法律或輿論高地，實(shí)際上，其立論往往經(jīng)不起推敲。就聶案而言，最高法院指定山東高院複查，符合法律規(guī)定，本身就是程序正義的體現(xiàn)。山東高院第三次延長聶案複查期限，依據(jù)的是 《最高人民法院關(guān)於適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第一百七十三條，並經(jīng)報請最高人民法院批準(zhǔn)，符合法律規(guī)定，符合程序正義。換句話說，從法律程序上說，聶案得以複查，已獲得程序正義的基本勝利，而且是重大勝利。

至於案件的實(shí)質(zhì)正義，則要複雜得多。正因爲(wèi)其複雜，外人不應(yīng)作無端揣測，真正的實(shí)質(zhì)正義如何，必須以法院最終判決爲(wèi)準(zhǔn)。必須注意的是，在聶案複查問題上，不管山東高院依法作出如何判決，都應(yīng)該得到尊重，都應(yīng)認(rèn)爲(wèi)是正義的實(shí)現(xiàn)，而不能認(rèn)爲(wèi)判聶樹斌無罪纔是正義，而維持河北高院原有罪判決就是非正義。而一些 “拿正義說事”的評論，顯然預(yù)設(shè)了聶案是冤案的前提，追問正義早日到來，無非是要求法院早日宣判聶樹斌無罪，這是典型的輿論審判，是對法院公正判決的無端干擾，值得警惕。

媒體輿論監(jiān)督，對聶案的複查起了重要推動作用。複查程序啓動後，有關(guān)各方有必要“靜靜”，讓司法機(jī)關(guān)專心致志地進(jìn)行調(diào)查，爲(wèi)法官們作出公正判決創(chuàng)造有利輿論環(huán)境，而不是相反。輿論監(jiān)督可以繼續(xù)追問真相，但不應(yīng)該對案件結(jié)果做出先入爲(wèi)主的判斷，這與輿論審判無異，是對正義的曲解，更是對法律的不敬。

（資料來源——《最高法罕見談聶樹斌案：勿以爲(wèi)判其無罪即正義》，中華網(wǎng)， 2015-12-19, http://news.china.com/domestic/945/20151219/20969894.html）

（二）動員情緒和催化情緒

媒介具有強(qiáng)大的社會動員能力，其主要方式是情緒式動員，通過大量的感性和視覺衝擊，再輔以強(qiáng)烈利益導(dǎo)向的引導(dǎo)口號，社會就很容易被動員起來。在覈心信息渠道不暢、所獲得信息量少質(zhì)低，與社會公衆(zhòng)心理期待程度嚴(yán)重不符時，媒介所傳遞的信息就成爲(wèi)社會公衆(zhòng)情緒的醞釀基礎(chǔ)和催化劑。如果信息所蘊(yùn)含的情緒是積極、向上的，則就能夠凝聚人心來解決危機(jī)。例如，在“8·03”魯?shù)榇蟮卣鹬校侣劽襟w不僅及時、準(zhǔn)確地報道了地震情況，而且堅(jiān)持了正確的輿論導(dǎo)向，在危難時刻凝聚了全民族的力量，堅(jiān)定了抗震救災(zāi)的信心。

其中一篇回憶稿件，讓人動情落淚，也讓整個社會對基層公務(wù)

員的高尚品格有了更加清晰的認(rèn)識，以真情打動社會，凝聚起整個社會的正能量。

鏈接 那一天，父親肩上少了一個你

趙德昆，魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)的政府工作人員。他不是什麼“大官”，只是當(dāng)?shù)厮苷镜囊幻鶎庸ぷ魅藛T，但民政系統(tǒng)的低保動態(tài)登記工作也落在他身上；當(dāng)時正值當(dāng)?shù)胤姥纯购档年P(guān)鍵時期，他經(jīng)常要去值守；另外，龍泉社區(qū)灰街子社的集鎮(zhèn)建設(shè)，也需要他去指導(dǎo)督查。

趙德昆最後一次見到兒子小超，小超正鬧著出去玩，趙德昆沒理他，轉(zhuǎn)身繼續(xù)忙工作。這一次轉(zhuǎn)身之後，他再也沒有見到兒子。當(dāng)天下午，地震襲來，小超被埋於廢墟。

再有15天，就是小超的5歲生日，趙德昆原本想著，忙完這一陣，就回家給小超過生日。

算起來，趙德昆已經(jīng)有一個半月沒有回家了。小超想爸爸了。8月3日那天，趙德昆的妻子帶著小超來到龍頭山鎮(zhèn)政府看他。這一天本是週日，但恰逢趙德昆值班。

小超來到辦公室，希望趙德昆帶他去找同事的兒子一起玩。但同事的兒子睡著了，趙德昆就對小超說，等一下再去。

小超很不高興，獨(dú)自一人走出辦公室，趙德昆也沒有多管，轉(zhuǎn)身忙自己的事情去了。

過了一會兒，趙德昆發(fā)現(xiàn)小超不在身邊，出門看也沒有找到小超的蹤跡。事後他得知，小超一個人走到鎮(zhèn)政府修車的地方玩黃油。

趙德昆本來可以很快找到小超，他問正在修車的師傅車子哪裡壞了，是否需要更換零件，他甚至還給修車師傅搭了把手。但修車師傅還沒來得及回答趙德昆，地震襲來，這棟1980年修建的土坯房瞬間崩塌。

趙德昆徒手將妻子刨出來，轉(zhuǎn)身在修車的地方刨了一個小時，沒找到兒子。同事的妻子也被埋，趙德昆又將同事的妻子刨出來。

趙德昆拿出手機(jī)翻看小超的相片，他說：“我每晚都夢見他像往常一樣騎在我的肩膀上玩兒，但現(xiàn)在不可能了。”

“已經(jīng)有4支救援隊(duì)來搜過了，但還是沒有找到。”趙德昆盯著廢墟說。

救援人員沒有找到小超，趙德昆看起來有點(diǎn)失望。站在小超可能被埋的地方，趙德昆一直來來回回地查看，希望能發(fā)現(xiàn)什麼。

連續(xù)5天，他守著這堆廢墟刨呀刨。

“死要見屍！”趙德昆夾著煙的手在顫抖。

趙德昆雙眼浮腫，頭髮凌亂，身上散發(fā)出汗味。

當(dāng)又一支救援隊(duì)上來時，趙德昆再次衝上前去企求救援隊(duì)能再搜一次。

“真的沒有嗎？求求你再找找！”絕望、哀求的表情出現(xiàn)在趙德昆的臉上。

“好，再試試！”戰(zhàn)士們從另一個方向，重新開始探測，二十多分鐘後，依然無果，只好撤離。

而我也要去另一個村子採訪。離開時，回頭望去，趙德昆依然在尋找。

倔強(qiáng)的背影，看得人心疼……

（資料來源——陳永斌：《魯?shù)?.03地震回憶：那一天，父親肩上少了一個你》，搜狐網(wǎng)，http://mt.sohu.com/20160317/n440842539.shtml）

媒介製造壓力和傳導(dǎo)壓力、動員情緒和催化情緒都需要進(jìn)行信息的生產(chǎn)或加工。對於其中想重點(diǎn)表達(dá)的部分，則進(jìn)行信息的放大。這一過程中，媒介往往缺乏必要的監(jiān)督，一些媒介就會利用既有信息發(fā)佈偏離事實(shí)真相的信息，毫無疑問，並非所有的媒介都堅(jiān)持正確原則。爲(wèi)了競爭，爲(wèi)了製造轟動效應(yīng)，爲(wèi)了眼球經(jīng)濟(jì)和利益，一些媒介偏離新聞傳播的基本要求，片面、虛假、捏造地進(jìn)行信息生產(chǎn)，並且針對社會大衆(zhòng)的某些負(fù)面情緒點(diǎn)，比如對政府的不信任感、對公務(wù)員的不信任感，等等。其本質(zhì)是一種不滿情緒的宣泄，極易獲得同類羣體的共鳴，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)事件或公共危機(jī)。在這種情況下，一些政府部門、領(lǐng)導(dǎo)幹部、社會組織包括個人，往往很容易就成爲(wèi)不準(zhǔn)確新聞或虛假新聞的受害者。如果應(yīng)對不當(dāng)就會引發(fā)大範(fàn)圍的公共危機(jī)事件。

截至2015年，我國網(wǎng)民總數(shù)已居全球首位。網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性、共享性、社會性，使得社會中絕大多數(shù)人都被集中在一張巨網(wǎng)之內(nèi)。網(wǎng)內(nèi)溝通媒介通過專業(yè)手段和設(shè)計(jì)，使得每一個人的情緒都與整張網(wǎng)所傳遞的情緒緊密相連，並且會不斷髮酵。近年來，許多突發(fā)事件及公共危機(jī)，或者由網(wǎng)絡(luò)觸發(fā)，比如郭美美事件，或者由網(wǎng)絡(luò)傳播或放大，如陝西華南虎事件，就是網(wǎng)上被放大從而引發(fā)全國性關(guān)注的。

（本章完）