應(yīng)急決策的分析框架和應(yīng)急決策的原則，不會(huì)獨(dú)自發(fā)揮作用，必須在一定的應(yīng)急決策機(jī)制中才能得到應(yīng)用和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急決策的機(jī)制，事關(guān)應(yīng)急決策的最終效果。

一、應(yīng)急決策機(jī)制的內(nèi)涵與特徵

（一）機(jī)制的內(nèi)涵

依據(jù)《辭海》的解釋，機(jī)制原本含義是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如計(jì)算機(jī)的機(jī)制。同時(shí)也泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機(jī)制和競爭機(jī)制。

從《辭海》中的概念可以看出，機(jī)制的內(nèi)涵由兩個(gè)層次構(gòu)成：（1）系統(tǒng)或者組織由哪些部分組成和爲(wèi)什麼要由這些部分組成；（2）組織和系統(tǒng)各部分之間是如何聯(lián)繫工作和爲(wèi)什麼要這樣聯(lián)繫工作。

機(jī)制內(nèi)涵的兩個(gè)層次也可以從結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)係角度進(jìn)行理解：一是事物內(nèi)部各組成部分的存在是機(jī)制存在的前提，內(nèi)部各部分之間的結(jié)構(gòu)想要發(fā)揮特定功能，就會(huì)存在各個(gè)部分之間關(guān)係協(xié)調(diào)問題，即機(jī)制問題；二是整體結(jié)構(gòu)中各個(gè)部分之間的關(guān)係往往存在多種協(xié)調(diào)方式，機(jī)制就是多種協(xié)調(diào)方式的產(chǎn)生原因和結(jié)果，也就是功能。

（二）應(yīng)急決策機(jī)制的內(nèi)涵

應(yīng)急決策機(jī)制是指應(yīng)急決策的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)工作原理，同時(shí)也包括應(yīng)急決策系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。

應(yīng)急決策機(jī)制十分必要。在任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，都不可能存在一種固定的應(yīng)急決策機(jī)制，能夠自動(dòng)適應(yīng)所有的突發(fā)事件和公共危機(jī)。因此，在今天的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，應(yīng)急決策中的機(jī)制構(gòu)建既是難題、更是重點(diǎn)課題。結(jié)構(gòu)良好、運(yùn)行協(xié)調(diào)，則功能就會(huì)最優(yōu)，這有助於實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策的“次優(yōu)原則”，甚至達(dá)到最優(yōu)效果。同時(shí)，應(yīng)急決策機(jī)制設(shè)計(jì)，有助於提高管理效率，提高管理措施的針對性和適用性，降低損失和成本，減少應(yīng)急決策的隨意性和專斷性機(jī)率，有助於克服“人治”因素，做到依法決策。

（三）應(yīng)急決策機(jī)制的特徵

基於應(yīng)急決策自身強(qiáng)烈的非常態(tài)屬性，應(yīng)急決策機(jī)制在體現(xiàn)出機(jī)制一般涵義的同時(shí)，更體現(xiàn)出了與自身特徵相對應(yīng)的內(nèi)含要求。首先，應(yīng)急決策機(jī)制往往具有更加複雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)各系統(tǒng)之間聯(lián)繫相對鬆散和各自獨(dú)立，同時(shí)，各系統(tǒng)之間的關(guān)係協(xié)調(diào)運(yùn)行往往依賴於臨時(shí)目標(biāo)達(dá)成，缺乏必要的法律保障而變得協(xié)調(diào)困難；其次，同一應(yīng)急決策結(jié)構(gòu)，面對同類型的突發(fā)事件和公共危機(jī)時(shí)，都需要重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)係協(xié)調(diào)，也就是說，應(yīng)急決策機(jī)制往往是不穩(wěn)定的。因此，複雜性、不穩(wěn)定性就成爲(wèi)應(yīng)急決策機(jī)制的典型特徵，也是應(yīng)急決策過程中必須加以克服的特殊性問題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國應(yīng)急決策機(jī)制的重新構(gòu)建

應(yīng)急決策機(jī)制的核心要素是應(yīng)急決策主體和應(yīng)急決策制度。應(yīng)急決策主體往往是整個(gè)應(yīng)急決策機(jī)制運(yùn)行和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，而應(yīng)急決策制度則是確保應(yīng)急決策主體的決策行爲(wèi)的合法性、合理性、合規(guī)性的關(guān)鍵。

（一）我國應(yīng)急決策主體的構(gòu)成及存在問題

我國應(yīng)急決策的主體往往是多元構(gòu)成，通常由包括黨政幹部（來自黨委和政府，最終決策者方）—社會(huì)組織（多元信息和資源提供方）—專家團(tuán)隊(duì)（專業(yè)知識和環(huán)境分析提供方）來構(gòu)成（見圖4.4）。黨政幹部通常是作爲(wèi)最終決策者方出現(xiàn)的，負(fù)責(zé)最終決策方案確定、方案啓動(dòng)、資源調(diào)動(dòng)、力量組織、關(guān)係協(xié)調(diào)等；而社會(huì)組織則可以提供多元信息和多種儲備應(yīng)急物資，包括專業(yè)的人力資源等；專家團(tuán)隊(duì)則提供針對特定環(huán)境、特定事件、特定人羣、特定目標(biāo)的專業(yè)知識和專業(yè)環(huán)境分析。因此，構(gòu)成應(yīng)急決策機(jī)制的決策主體包括三個(gè)方面或者說三個(gè)系統(tǒng)：一是依法擁有做出最終決策權(quán)力的行政權(quán)力代表；二是輔助決斷者的諮詢專家代表；三是來自於社會(huì)各種力量和應(yīng)急所需各種資源的社會(huì)組織代表。三方綜合起來，才能真正形成一個(gè)合理的決策主體。

圖4.4 我國應(yīng)急決策主體構(gòu)成

由於我國應(yīng)急管理髮展的時(shí)間並不長，且受我國權(quán)力運(yùn)行模式和政府行政體制模式的影響，當(dāng)前，在應(yīng)急決策主體方面仍存在一些具體問題：

首先，行政權(quán)力代表的應(yīng)急素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)尚待提升。受傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政思維、行政行爲(wèi)、行政特點(diǎn)等影響，我國應(yīng)急決策主體中的行政主體部分，缺乏專業(yè)化素質(zhì)和法治化思維、缺乏現(xiàn)代決策原則和知識的掌握，往往導(dǎo)致決策衝動(dòng)和決策失誤。

其次，制度頂層設(shè)計(jì)與體系設(shè)計(jì)不匹配。我國的國家應(yīng)急管理工作組織體系結(jié)構(gòu)爲(wèi)：（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。（2）辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息彙總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。（3）工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。（4）地方機(jī)構(gòu)。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。（5）專家組。國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，爲(wèi)應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。儘管這一體系實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的覆蓋，但對於應(yīng)急決策來說，僅僅構(gòu)成了一個(gè)指導(dǎo)框架，而不是可操作的具體方案。因此，在具體的應(yīng)急決策中，應(yīng)急管理決策指揮機(jī)構(gòu)，往往是因“事”定“構(gòu)”，構(gòu)建臨時(shí)性的“工作小組”，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的決策指揮與協(xié)調(diào)，一旦指揮結(jié)束，就會(huì)隨之解散，這種決策體系的不穩(wěn)定性，對應(yīng)急決策的質(zhì)量構(gòu)成重大影響。

最後，應(yīng)急決策在體制上過於封閉。我們可以發(fā)現(xiàn)，專家組決策參與機(jī)制，往往是臨時(shí)性的。儘管建設(shè)有專家?guī)欤珌K沒有納入法制化管理機(jī)制，具體的建議帶有很大的隨意性，不夠規(guī)範(fàn)，影響應(yīng)急決

策的質(zhì)量。而各種專業(yè)化的社會(huì)組織，更是缺乏必要的參與渠道和參與機(jī)制，無法在應(yīng)急決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）我國應(yīng)急決策制度及存在問題

決策制度就是法制化的決策機(jī)制，即通過法治和法制的方式，對決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等加以確認(rèn)和確定，防止隨意化和專斷化決策，以確保決策質(zhì)量。

當(dāng)前我國應(yīng)急決策制度中的首要問題，就是法制化水平較低，基本上仍舊繼承了高度計(jì)劃體制下的高度集權(quán)模式。決策者對應(yīng)急管理存在認(rèn)識上的誤區(qū)，應(yīng)急意識淡薄，往往都在決策過程中伴隨著官僚主義作風(fēng)而得以不同程度地體現(xiàn)。誰的權(quán)力大就誰來決策（決策權(quán)不清晰）、誰的權(quán)力大就聽誰的（授權(quán)不清晰）、命令衝突不知道該幹什麼（決策權(quán)限範(fàn)圍不清晰）、只有領(lǐng)導(dǎo)說了纔去幹（決策程序不清晰）等問題，都充分體現(xiàn)了法制化水平較低的事實(shí)。同時(shí)，對於應(yīng)急決策中諮詢專家和社會(huì)組織的作用角色、作用渠道、作用方式、作用激勵(lì)、作用評估、責(zé)任追究等尚缺乏明確、應(yīng)有的制度化的規(guī)範(fàn)。

因此，爲(wèi)提高政府應(yīng)急決策的水平，減少應(yīng)急決策失誤，必須不斷提高應(yīng)急決策的法制化水平，建立起體系化的、法制化的決策體制，並在此基礎(chǔ)上逐步健全和完善我國政府的應(yīng)急決策機(jī)制。

（三）構(gòu)建基於大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)急決策機(jī)制

應(yīng)急決策需要儘量全面的信息、科學(xué)的決策工具和儘量短的時(shí)間要求。也就是說，在每一個(gè)決策的背後，都是儘量充分信息獲取、高效的決策工具運(yùn)用和果斷決定和執(zhí)行。

首先是信息獲取。關(guān)鍵信息和必要信息是應(yīng)急決策的關(guān)鍵，是應(yīng)急決策是否科學(xué)、有效的前提。一旦信息缺失，整個(gè)決策就會(huì)成爲(wèi)無源之水、無本之木，難以進(jìn)行。

其次是決策工具。信息獲取之後，就是信息的處理和加工，從而形成關(guān)於決策對象的整體知識。如果決策工具不合理，就會(huì)形成對現(xiàn)有信息的誤讀，從而導(dǎo)致決策的無效或者失敗。

再次是決策前的信息獲取、加工、處理和分析時(shí)間。這一時(shí)間越短，則應(yīng)急決策就會(huì)越及時(shí)，應(yīng)急效果可能就會(huì)越好。

以上三個(gè)方面構(gòu)成了約束應(yīng)急決策質(zhì)量的前提條件，而且，在傳統(tǒng)的信息獲取、信息傳遞、信息加工、信息整合、信息分析等方面，確實(shí)無法有效解決，構(gòu)成了鉗制應(yīng)急決策的“阿喀琉斯之踵”。

信息時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)用，恰恰可以克服信息獲取、信息傳遞、信息整合、信息分析的這一過程和問題。信息時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)用，還可以預(yù)先進(jìn)行海量數(shù)據(jù)收集，全球定位系統(tǒng)設(shè)備、射頻識別（即電子標(biāo)籤）設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感、個(gè)人電腦、智能手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等各種傳感器接入互聯(lián)網(wǎng)終端，以及博客、微博、微信、播客、社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)等的爆發(fā)式增長，使得自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的靜態(tài)狀態(tài)和動(dòng)態(tài)變化都會(huì)以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行儲存和爲(wèi)人類所用。如人類所處環(huán)境的各種變化以及社會(huì)的各種活動(dòng)，例如天文、地質(zhì)、生物、生產(chǎn)、運(yùn)輸、商業(yè)、軍事、社會(huì)輿情等方方面面都可以數(shù)據(jù)化的方式表現(xiàn)出來。多樣化的海量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，使人們能夠深入地、及時(shí)地把握自然與社會(huì)的運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)。人們對世界的認(rèn)識不再囿於以往有限的時(shí)空限制，對客觀對象的把握達(dá)到了新的高度，認(rèn)識邊界也不斷擴(kuò)大。過去由於技術(shù)限制，人們難以獲得的自然與社會(huì)變化的徵兆信息，也將進(jìn)入人們的認(rèn)識視野。

尤其是基於大數(shù)據(jù)技術(shù)的危機(jī)模擬技術(shù)，可以有效地將突發(fā)事件和公共危機(jī)所處的環(huán)境信息（主要包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、應(yīng)急資源、應(yīng)急管理者組織、危機(jī)利益相關(guān)者等信息）、致災(zāi)因子有關(guān)的信息（每一類危機(jī)事件特有的信息，如地震、風(fēng)暴、洪水等的等級、烈度信息，化學(xué)物質(zhì)污染事件的濃度信息，傳染病的感染率、傳染速度信息等）等進(jìn)行高度的科學(xué)模擬，從而解決信息模糊、散亂、混沌而導(dǎo)致的“分析癱瘓”，無法有效、科學(xué)決策。

大數(shù)據(jù)技術(shù)將使人們在危機(jī)處理中佔(zhàn)有及時(shí)、完備的信息，從而突破決策的信息困境，儘可能在最短的時(shí)間內(nèi)，爲(wèi)危機(jī)的解決提供知識支持，極大地提高應(yīng)急決策的質(zhì)量。

當(dāng)前，我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面擁有世界先進(jìn)水平，爲(wèi)構(gòu)建基於大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)急決策機(jī)制奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但是，在將該技術(shù)儲備運(yùn)用於應(yīng)急決策的實(shí)際方面，包括硬件設(shè)備建設(shè)、技術(shù)人員儲備、相關(guān)軟件開發(fā)、國家和地方系統(tǒng)構(gòu)造等方面的工作，仍待快速推進(jìn)。

鏈接 美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)鏡鑑

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)的新熱點(diǎn)，其發(fā)展與應(yīng)用有助於優(yōu)化公共服務(wù)模式、提升社會(huì)安全保障能力與應(yīng)急能力。美國作爲(wèi)全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面已先行實(shí)踐並取得顯著成效。

一、領(lǐng)域的典型應(yīng)用

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，包括多個(gè)方面的內(nèi)容，既要維護(hù)國家安全和社會(huì)安全，也要著力化解矛盾糾紛和打擊犯罪，還要通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)爲(wèi)保障與改善民生、預(yù)防犯罪等工作營造穩(wěn)定的氛圍。美國及其地方政府在其中諸多方面都已結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)施了典型應(yīng)用。

其一，以大數(shù)據(jù)提高反恐能力。“9·11”事件之後，美國政府在反思中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)安全部門之間協(xié)調(diào)不到位、不能及時(shí)分享情報(bào)資源，是其雖然掌握了諸多線索卻沒能預(yù)防恐怖事件發(fā)生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，美國的國家安全部門能夠以更高效率完成對多種來源數(shù)據(jù)的分析，並揭示出不同行爲(wèi)間的互動(dòng)關(guān)係，進(jìn)而能夠運(yùn)用分析算法預(yù)測危險(xiǎn)分子的行動(dòng)趨勢。這爲(wèi)安全部門預(yù)防恐怖主義等威脅國家利益的行爲(wèi)提供了前所未有的可能。“棱鏡”計(jì)劃曝光後，美國政府部門再三強(qiáng)調(diào)其存在的合理性，雖然相當(dāng)程度上是在爲(wèi)自己的不當(dāng)行爲(wèi)進(jìn)行掩飾，但其所說的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防多起恐怖事件的成果，也絕非空穴來風(fēng)。

其二，以大數(shù)據(jù)維護(hù)社會(huì)安全。除了政府部門的反恐工作外，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高安全警戒與防範(fàn)能力，也是保障國家和社會(huì)安全的緊要工作。美國國家安全局和交通安全局基於數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開

發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助乘客篩選系統(tǒng)，爲(wèi)美國本土各個(gè)機(jī)場提供應(yīng)用接口。該系統(tǒng)將乘客購買機(jī)票時(shí)提供的姓名、聯(lián)繫地址、電話號碼、出生日期等信息輸入到商用數(shù)據(jù)庫中，商用數(shù)據(jù)庫則據(jù)此將隱含特殊危險(xiǎn)等級的數(shù)字分值傳送給交通安全局：綠色分值的乘客將接受正常篩選，黃色分值的乘客將接受額外篩選，紅色分值的乘客將被禁止登機(jī)，且有可能受到法律強(qiáng)制性的關(guān)照。

其三，以大數(shù)據(jù)預(yù)防犯罪案件發(fā)生。防止犯罪事件特別是大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生，是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)爲(wèi)手段，能夠提高從各種情報(bào)中“大海撈針”的水平，通過提取人們行爲(wèi)的時(shí)空規(guī)律性和關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行犯罪預(yù)測。例如，加利福尼亞州桑塔克魯茲市使用犯罪預(yù)測系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)犯罪的重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段進(jìn)行預(yù)測，並安排巡警巡邏。在所預(yù)測的犯罪事件中，有三分之二真的發(fā)生。系統(tǒng)投入使用一年後，該市入室行竊減少了11%，偷車減少了8%，抓捕率上升了56%。

其四，以大數(shù)據(jù)提高災(zāi)害預(yù)防能力。排查各類隱患、加強(qiáng)災(zāi)害防控是綜合維穩(wěn)工作的重要組成部分，而遏制火災(zāi)事故的發(fā)生可謂其中重點(diǎn)。以紐約市爲(wèi)例，該市約有100萬棟建築物，每年有差不多3000棟會(huì)因火災(zāi)損毀。由於城市狀況複雜，消防人員往往難以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，預(yù)防火災(zāi)成了減少損失的重中之重。爲(wèi)此，紐約市消防部門依據(jù)數(shù)據(jù)收集劃分出了60個(gè)可能會(huì)產(chǎn)生火險(xiǎn)的因素，包括區(qū)域居民平均收入、建築物年齡、是否存在電氣性能問題等。通過這些因素?cái)?shù)據(jù)和相關(guān)算法，紐約市消防部門給建築物都標(biāo)註了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，並據(jù)此確定消防檢查的優(yōu)先級和重點(diǎn)，從而有針對性地加強(qiáng)安全排查。

其五，以大數(shù)據(jù)推進(jìn)犯罪案件偵破。在這方面，波士頓連環(huán)爆炸案的成功偵破可謂其中著名案例。2013年4月15日，美國波士頓在舉辦馬拉松比賽的過程中發(fā)生連續(xù)炸彈爆炸案，導(dǎo)致3人死亡、183人受傷。案件發(fā)生後警方不僅走訪了事發(fā)地點(diǎn)附近12個(gè)街區(qū)的居民，收集可能存在的各種私人錄像和照片，還大量收集網(wǎng)上信息，包括信息社交網(wǎng)站上出現(xiàn)的相關(guān)照片、錄像等，並在這些網(wǎng)站上向公衆(zhòng)提出收集相關(guān)信息的請求。通過對各方面數(shù)據(jù)的比對、查找，警方從錄像中截取出了嫌疑人照片併發(fā)出通緝令，從而爲(wèi)最終追捕罪犯提供了確鑿的證據(jù)和可靠的參考。

其六，以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對政府人員的監(jiān)管。針對警車違規(guī)行駛的問題，弗吉尼亞州政府通過《信息自由法》申請，獲得上百萬條警車通過收費(fèi)站的記錄，並結(jié)合兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離、行駛時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛員的住址等進(jìn)行詳盡的數(shù)據(jù)分析，在13個(gè)月中，發(fā)現(xiàn)了5100宗警車超速行爲(wèi)。據(jù)此，弗吉尼亞州警務(wù)部門進(jìn)行了大整頓，端正了警務(wù)人員的行爲(wèi)和警車使用規(guī)範(fàn)，有效消除了社會(huì)質(zhì)疑。

二、美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的主要經(jīng)驗(yàn)

總體來看，美國之所以能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)好維穩(wěn)工作，與其對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用的重視分不開，特別是與其一直堅(jiān)持的市場化維穩(wěn)路徑密切相關(guān)。這些也是美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的三點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)。

第一，重視數(shù)據(jù)資源採集和存儲。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源建設(shè)是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的前提。一方面，美國的政府部門積極利用各種渠道加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的採集工作。例如，紐約市於2003年3月建立了市民求助熱線，日接待量超過5萬個(gè)，總計(jì)已接聽超過1億個(gè)電話。求助熱線既能夠向市民提供諸如垃圾如何分類、下雪天學(xué)校是否停課等3600多個(gè)門類的信息和解答，也能夠通過記錄每通電話內(nèi)容並在地圖上進(jìn)行標(biāo)記，爲(wèi)深入分析打下基礎(chǔ)。另一方面，龐大的數(shù)據(jù)資源採集到後必須進(jìn)行高效的存儲，美國政府通過自建和租用等方式對此加以解決。自建方面，美國國安局等政府機(jī)構(gòu)建設(shè)了多個(gè)大型、超大型的數(shù)據(jù)中心。多個(gè)消息情報(bào)顯示，一個(gè)正在美國猶他州建造的超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心能存儲美國國安局近幾年蒐集的幾乎所有數(shù)據(jù)，這意味著用戶的通話記錄、電子郵件、上網(wǎng)瀏覽歷史記錄等，只要在美國國安局的監(jiān)視範(fàn)圍下，都會(huì)在這個(gè)數(shù)據(jù)中心保留一份。同時(shí)，爲(wèi)降低存儲成本，美國政府實(shí)施了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)管理項(xiàng)目，對第三方雲(yún)服務(wù)進(jìn)行政府安全認(rèn)證。2013年，亞馬遜的雲(yún)服務(wù)即獲得了此項(xiàng)認(rèn)證。

第二，大力支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)。2012年3月29日，奧巴馬政府宣佈啓動(dòng)《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，宣佈將實(shí)施2億美元的投資計(jì)劃，提高從大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問、組織、收集、發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。這其中就包括美國國防部的多尺度異常檢測項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部威脅計(jì)劃、想象力項(xiàng)目、使命導(dǎo)向的高適應(yīng)性雲(yún)項(xiàng)目，以及美國國土安全部的可視化數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目等。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠提高威脅檢測、情報(bào)集成與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，對於提升維穩(wěn)工作效能具有重要作用。此外，美國政府還倡議企業(yè)、科研院校和非營利機(jī)構(gòu)集中力量共同促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，這爲(wèi)相關(guān)工作儘快進(jìn)入實(shí)用階段增添了新動(dòng)力。

第三，推動(dòng)維穩(wěn)工作的市場化。衆(zhòng)所周知，美國先進(jìn)武器的研發(fā)和生產(chǎn)多由通用電氣、波音等私營機(jī)構(gòu)完成。隨著維穩(wěn)形勢愈發(fā)複雜艱鉅，各國在這方面的支出也迅速增加，但由於目前很多維穩(wěn)工作主要以勞動(dòng)密集型運(yùn)作爲(wèi)主，效率低下在所難免。而這樣的問題，單純依靠政府部門往往很難解決。美國利用私營機(jī)構(gòu)的能力強(qiáng)化維穩(wěn)工作，給出瞭解決該類問題的可行方向。一方面，以國家力量發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)，可以加快產(chǎn)業(yè)鏈升級和高新技術(shù)的普及；另一方面，通過市場配置維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和資源，可以在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)的同時(shí)，利用市場競爭和淘汰機(jī)制催生成本、效率和效果最爲(wèi)顯著的維穩(wěn)方式，從而大大提高維穩(wěn)工作的總體質(zhì)量。除此之外，根據(jù)斯諾登的說法，通過要求谷歌、雅虎、微軟、蘋果等公司開放其服務(wù)器，美國國家安全局能輕而易舉地監(jiān)控全球上百萬網(wǎng)民的郵件、即時(shí)通話及存取的數(shù)據(jù)。若能去除其中侵犯信息安全和信息隱私的因素，改爲(wèi)經(jīng)過敏感信息屏蔽等處理後合法、合規(guī)獲得數(shù)據(jù)，這種由第三方市場化機(jī)構(gòu)獲得有用數(shù)據(jù)的做法也值得借鑑。

（資料來源——安暉： 《美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)鏡鑑》，《人民論壇》2014年第12期，第61—63頁）

（本章完）