朱翊鈞先喝了一口溫茶，潤了潤喉嚨。

這一講起來，就不是那麼簡略了。

“首先朕覺得，經濟農作物，如這菸草，就是一項很好的振興地方經濟的手段。”

“經濟農作物，菸草？”

張居正四人有些明白朱翊鈞的用意。

“對，在貴州、雲南大量種植菸葉，那裡的氣候和環境適合種植菸葉。

再在貴陽、昆明、長沙、成都建立四家捲菸廠，生產出的捲菸，不僅供應當地，還可以遠銷其它地方和海外。

剛纔朕說到了經濟農作物，四位師傅，你們能理解經濟農作物的意思嗎？”

張居正四人齊刷刷地搖頭。

“朕認爲，便於進行工業生產，從農產品搖身一變成爲工業產品的農作物，就是經濟農作物。

菸草可以做成香菸，算；玉米土豆可以釀酒，算；桑樹可以養蠶吐絲，算；葡萄可以釀酒，算；棉花、麻可以紡紗織布，算。

農作物變成工業產品，最大的好處有兩個，一是高附加值，就是原本不怎麼值錢，經過工業生產，值錢數倍十幾倍。

二是便於運輸。農作物易腐爛，存放有期限，不利於長途運輸。變成工業品，可以放一年、兩年、好多年，就非常便於運輸了。

便於運輸就便於流通交易，就能運到遠地，賣出更高的價格，從而獲得更高的附加值.”

張居正捋著鬍鬚，不停地點頭。

“皇上一席話，讓臣恍然開悟。農作物確實有以上毛病，不便運輸，賣不起價，百姓們只能多種糧食，先果腹填飽肚子再說。

糧食夠吃，但是缺錢啊，極度地缺錢。

內閣的一條鞭法財稅改革，遲遲無法全面推行，只能在數省試點，就是因爲百姓缺錢。

皇上教誨得極是，我們推行改革，新政必須利民益民，不能害民，改到後來居然給他們增加負擔。

這是萬萬不可取！

現在皇上指點我們，各地可以試行經濟農作物，真是讓臣等撥開雲見天日！”

張居正轉頭看向胡宗憲、趙貞吉、譚綸和楊金水，感慨不已。

“內閣也知道興辦工業的好，賺錢！朝廷賺錢，商賈賺錢，勞工賺錢，就連轉運的民夫也賺錢。

正如皇上所言，一家工廠，不僅僅看它工廠裡的勞工，還要看它上下游形成的產業鏈，各處提供的賺錢機會。

可以說，一家有規模的廠，可以帶活一個地方。灤州上海爲何如此財大氣粗，如此興旺，就是廠子多。

但興辦工業也是有條件的，不可能遍地開花。雲貴川山高林密，道路崎嶇，興辦工業真是妄言。

不興辦工業，如何讓百姓們掙到錢？

經濟農作物！

今日得皇上一番點撥，臣又被推開一扇商戶。

真是讓臣跳出桎梏了。以前臣是趴在地上尋找強國富民之策，被皇上教誨後，臣終於知道站到樓頂上去尋找，站得高才能看得遠，才能不犯只顧眼下利益、損害長遠利益的毛病。”

朱翊鈞和衆人哈哈一笑。

“張師傅又在誇朕了，難得啊。記得嘉靖年間，朕在西安門書堂讀書，很少聽到張師傅誇朕啊。”

衆人笑得更開心了。

張居正邊笑邊在心裡嘀咕。

皇上，你心裡就沒點數嗎？

你例行交給世宗皇帝的作業，還是臣幫你做的，你只是抄一遍。

那會臣真沒那麼厚的臉皮誇你啊！

朱翊鈞繼續往下說。

“徐貞明和徐渭正在西北大力推廣玉米和土豆，蘭州農科所不斷培育新的良種，在甘肅、陝西西部和寧夏，種植這兩樣作物的土地越來越多。”

“土豆？”趙貞吉很好奇地問道，“皇上，這又是什麼新作物？”

“這也是西班牙人在巽洲發現的農作物。葡萄牙人把它帶到了天竺和滿剌加，我們的人把它帶了回來，擇優培育。

它最大的好處就是耐寒耐旱，適合砂質土地，產量高。跟玉米一樣，都是西北最適合的農作物之一，就是吃起來稍微麻煩一點，需要削皮，發芽發青的要去掉”

朱翊鈞看到趙貞吉點點頭，又繼續說道。

“西北種植土豆和玉米，除了可以補充口糧之外，就是用來釀酒，雜糧酒口味雖然很一般，但是便宜，幾經蒸餾，可以釀出高度酒來。

高度酒啊，草原高原等苦寒地百姓們的最愛之物。

朕的設想是，西北種植土豆玉米，還有葡萄、藥材等農作物做輔助。西南廣種菸草、土豆、玉米和紅薯等經濟作物。

西北用土豆玉米釀酒，西南除了菸草之外，也可以大量釀雜糧酒這些酒的市場是哪裡？漠南漠北草原，吐蕃舊地烏斯藏以及西域。

當年俺答汗千方百計想跟大明開邊互市，最渴望得到的就是茶葉.草原食肉較多，又少瓜果蔬菜，茶葉可以幫助他們消食，必不可少。

不僅漠南漠北草原，烏斯藏也是如此國朝立朝以來，爲何對茶葉極其重視，嚴禁走私？”

張居正答道：“回皇上的話，國朝可以通過茶葉羈置烏斯藏，羈置漠南漠北草原。我朝通過茶葉，安撫住了烏斯藏，也從漠南草原和青海買回不少急需的戰馬。”

“張師傅說得對！這就是強有力的經濟手段。

我們除了茶葉，還有棉布、糖、鹽、糧食等羈置手段，現在又可以多一個酒，多一個煙。

漠南漠北草原和烏斯藏百姓的物資越來越豐富，生活越來越來好，那他們對內地，對中央的依賴就越重。

事關切身利益的經濟羈置手段，朕覺得效果要比政治、軍事羈置手段強，還能落得好名聲。

這是陽謀，大明王朝，煌煌帝國，就該用如此陽謀。”

張居正欣然道：“皇上聖明。雲貴川三地，除了農作物就是礦產。目前大力開採礦產，不現實。只能先從農作物下手。

雲貴川，每年向外販賣的，也多是板材、樹漆、桐油等山貨農作物。

農作物有多種，其中稻穀小麥是大家的口糧，百姓離不開它。雲貴川那點田地，種植稻穀都不夠吃，更不用說向外販賣換錢。

既如此，只能從皇上說的經濟農作物下手。土豆、玉米、紅薯等雜糧，既能彌補口糧，又能釀酒，成爲賺錢的好玩意。

現在皇上又給他們找到一條新財路，種植菸草。不過皇上，臣擔心，推廣菸草之事，不容易啊，地方官府，可能難承其責。”

朱翊鈞笑了，“張師傅對地方官府的能力是有清楚認識的。

現在地方官府，能把秋糧夏稅收齊，維護好地方治安，就實屬非常稱職了，想再多做一點事情，不要指望他們。”

張居正連忙說道：“皇上，是臣失職了，沒有管教好地方官府，讓皇上失望了。”

朱翊鈞擺了擺手，“不，朕沒有失望，朕反而覺得很滿意。張師傅推行考成法三年，能把中樞六部諸寺，管教成這個樣子，實屬不易。

朕知道，張師傅現在正對地方推行考成法，萬曆元年下半年已經在江蘇、浙江、福建和兩遼試行。

今年開始在兩湖、兩廣和西北試行。腳步雖慢，但走得很穩。

治大國如烹小鮮。

中樞和地方是有區別的，冷熱感受是不同的。往往中樞一個舉措，府縣下面就是雞飛狗跳，到了百姓就是天崩地裂。

所以說我們不是要固守不動，而是要看準，做好充分準備。

號準脈，看準要害，凝神屏氣，該出手時就出手，不管它是雞飛狗跳也好，天崩地裂也罷，只要能根除積弊，就值得！”

張居正答道：“臣謹記皇上教誨。”

“好。前些日子，朕下詔給湖廣總督、四川總督、兩湖撫臺藩司、四川撫臺藩司、雲南撫臺藩司以及鎮守沐府，給他們出了個題，叫如何振興當地經濟。

同時朕也把這個題目，給到了南北國子監，金臺等幾所大學，叫教授學子們，給原籍家鄉的經濟振興把把脈。

他們陸陸續續交了答卷，朕叫通政司都整理了一遍，都在那裡。”

朱翊鈞指了指靠窗戶桌子上厚厚一迭的文卷。

“四位師傅，我們一起評論一下地方官員的答卷。看看這些地方父母，對治下是不是心裡有數，對如何振興當地經濟有沒有譜。

我們然後再看看國子監等幾所大學學子教授們的答卷，集思廣益，看看不同的意見和建議，也算是一場頭腦風暴.

看完這些答卷，我們再進一步討論，如何振興雲貴川三地經濟，提高當地百姓生活水平，用經濟手段鞏固改土歸流的成果.”

“遵旨！”

張居正四人欣然應道。

朱翊鈞即位後，對於大明國策以及其它軍國方針政策的決策，基本上都是這樣的套路。

他先和四位資政開閉門會議，把方向和大綱討論出來。

草案再由通政司發給各朝議大夫，讓他們做好功課，再預期召開御前朝議會議，大家就這些方向和大綱展開討論，再討論過程中，把決策條目細則，一一確定下來。

最後會議達成一致，或者朱翊鈞拍板，做出決定。

再以詔書等形式公佈，指定具體執行人、監督人，開始執行。

吃了中飯，幾人繼續討論，終於在下午兩點多，擬定出一份條目草案來。

朱翊鈞看了一遍，“好，司禮監正式行文，發給通政司，叫通政司發給在京的各朝議大夫，四天後還在紫光閣，召開御前朝議會議，討論這份西南經濟振興計劃。”

“遵旨！”

環視張居正四人一眼，朱翊鈞繼續說道。

“趁著四位資政師傅都在，我們把幾件懸而不決的事情定下來。”

見四人無異議，朱翊鈞先說第一件。

“府改郡，以及兩個直隸州。

國制已定，地方分三級，省、郡、縣，其中郡由此前的府改過來的，知郡、同知等官職和郡一級機構不變。

省一級設承宣佈政司、司理按察司、提督兵備司，主官分別爲布政使、左右按察使、提督。布政司副職爲參議一員。布政司分六曹，主官爲參政，六曹分管各廳，廳主官爲廳長.”

在新的調整中，參議爲布政使第一副手，類似常務副升長，參政是分管一攤的副升長。然後下分廳、局、科，主官直接加長就好了。

“按察左使兼大司理官，掌一省司理詳刑。按察右使兼僉都御史，掌一省監察彈劾.郡、縣分設政事府、監察署和司理院、兵備署，主官分別爲知郡知縣，郡縣御史和司理，郡都監和縣尉.”

按察司比較特殊，跟御史臺一樣。按理說應該分拆開爲司理院和都察院，但是目前的現狀，行政效率低下，沒有必要分得那麼細，先打包在一起，把工作做好就行了。

“縣以下，鄉鎮設鄉鎮公事所，爲縣政事府派出單位，設鄉鎮長；設司理所，設斷事若干；設派出所，取代此前的巡檢司，維護鄉鎮治安；設民兵營，爲縣兵備署管轄.

這次地方調整的依據，是內閣在試點省推行考成法一年，總結諸多經驗教訓的建議。尤其是設鄉鎮三所，直接承擔起興農、水利維護、糾紛訴訟、社會治安以及田賦繳納等工作。

事情繁雜，在很多人眼裡微不足道，但是朕覺得非常重要。

農村農民，大明目前最重要的根基就是農村，就是農民。這塊重要的陣地，我們不去佔領，就要被鄉紳們佔了去。

他們包稅攬訟，瞞上欺下，掏空了大明的根基啊！以前我們沒有那麼多人手，只能眼睜睜地看著他們胡作非爲。

經過近十年的努力，我們通過各種渠道培養了大批人才，足以覆蓋各地鄉鎮，現在可以把這一塊抓起來。”

張居正四人心裡跟明鏡似的。

把朝廷的勢力向下延伸，首先就是拔除此前紮根鄉鎮的大樹。

江南三大案、湖南鄉試案，還有其它各地的大案，打擊的多是縉紳士林，他們的根基就是遍及鄉鎮的鄉紳。

連根剷除了舊勢力，朝廷的人手才方便深入進去。

“灤州、上海升中樞直轄的直隸州一事，御前朝議會議定了，目前唯一糾結的就是上海申請自己不叫滬州，而是希望叫上海市，好彰顯它以商貿立城的與衆不同之處。

來回扯，扯不清楚，耽誤事。朕拍板了，整個松江府改爲直隸州，叫滬州，上海縣改名爲上海市。

永平府改爲灤州，此前的灤州縣改爲永平市，開平中屯衛改爲開平市。直隸改爲河北，新建秦皇島港的山海衛改爲秦皇島市，天津衛改爲天津市，都歸河北管轄。

至於太原，近期爭議非常大，有的希望它直升直隸州，有的希望它留在山西.

朕再三考慮，決定.”