改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)就國(guó)家“十三五”規(guī)劃制定提出了建議，對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。生態(tài)文明建設(shè)得到了前所未有的重視，既有融入式的設(shè)計(jì)，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設(shè)要求。
在環(huán)保形勢(shì)的評(píng)判方面，各界已經(jīng)形成共識(shí)。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處?kù)稓v史高位，複合型污染的特徵更加明顯，藍(lán)天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量狀況非常複雜。爲(wèi)此，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛。”同時(shí)，習(xí)近平總書記也指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。”因此，總的來看，我國(guó)的主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值並進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐點(diǎn)可能全面到來。今後5年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行期，過關(guān)越坎的難度更大。爲(wèi)此，五中全會(huì)提出要用改革的思維和方法，用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示範(fàn)等積極方法予以統(tǒng)籌解決。
在環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方面，五中全會(huì)對(duì)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)係有重大突破。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性、迴旋餘地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景十分光明。”爲(wèi)此，“十三五”規(guī)劃建議提出，在“十三五”時(shí)期推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進(jìn)。只有這樣，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生活良好的發(fā)展道路才能走得通、走得順，新常態(tài)下的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的人與自然和諧共生、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局才能最終實(shí)現(xiàn)。
在環(huán)境保護(hù)的策略方面，習(xí)近平總書記最近指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須
是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”“在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”在包容性和協(xié)同性發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境問題會(huì)得到統(tǒng)籌解決，五中全會(huì)提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢(shì)放緩，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)措施如過分著急，可能傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)猓罱K不利於環(huán)保；如不著急，人民羣衆(zhòng)健康將受損，環(huán)境問題將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，必須要有解決環(huán)境問題的歷史緊迫感，同時(shí)也要有歷史耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式以及污染防治和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題，如築牢生態(tài)屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)爲(wèi)主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化工程和藍(lán)色港灣建設(shè)等。
在環(huán)境保護(hù)的前景方面，民生與消費(fèi)成爲(wèi)走出中等收入國(guó)家陷阱的重要支撐，而民生與消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力則來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位的深化改革。“十三五”時(shí)期是落實(shí)全面深化改革措施的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)中國(guó)而言，中等收入陷阱是肯定要過去，至於什麼時(shí)候邁過去，主要看創(chuàng)新型國(guó)傢什麼時(shí)間實(shí)現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進(jìn)展，這將爲(wèi)中國(guó)全面進(jìn)入以製造強(qiáng)國(guó)爲(wèi)標(biāo)誌的創(chuàng)新型國(guó)家奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。建立創(chuàng)新型國(guó)家，有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)佈局也將在2020年基本形成。生態(tài)環(huán)境在2030年左右將全面進(jìn)入良性好轉(zhuǎn)的軌道，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)的局面也將初步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將爲(wèi)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
在環(huán)境保護(hù)的措施方面，要按照五中全會(huì)要求採(cǎi)取以下幾個(gè)措施：一是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境資源執(zhí)法，把大氣、水污染防治法律和行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施好，實(shí)施好即將出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，爲(wèi)穿越環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源利用的歷史性拐點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
二是把環(huán)境保護(hù)和繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)整體脫貧相結(jié)合。目前，我國(guó)工業(yè)化水平僅爲(wèi)66%，還有大幅提高的空間。城鎮(zhèn)化水平不足55%,“十三五”時(shí)期如達(dá)到60%，綠色工業(yè)化和城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將提供環(huán)境治理的基礎(chǔ)性條件。實(shí)現(xiàn)環(huán)境專業(yè)化、集中化治理，有利於環(huán)境問題在發(fā)展中得到解決。人民羣衆(zhòng)既會(huì)切實(shí)地感受小康社會(huì)實(shí)惠，也會(huì)感受生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境改善效果。
三是以《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》爲(wèi)指引，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管模式由從達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合，向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理爲(wèi)核心的科學(xué)監(jiān)管模式。
四是開展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式。既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護(hù)主義。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考覈和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束並重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。
五是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配製度，推動(dòng)低碳、循環(huán)和清潔發(fā)展。在一些領(lǐng)域推行近零碳排放的示範(fàn)；通過“多規(guī)合一”等措施，推進(jìn)主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用；推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場(chǎng)；開展自然資源產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)社會(huì)參與自然資源和生態(tài)環(huán)境投資和保護(hù)，盤活自然資源和生態(tài)資產(chǎn)，使青山綠水最終變成金山銀山。
（本章完）