自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

近年來，自貿(mào)區(qū)成爲(wèi)我國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門詞彙。從中國—東盟自貿(mào)區(qū)，到中日韓三國自貿(mào)區(qū)，再到中國（上海）自貿(mào)區(qū)，各種自貿(mào)區(qū)在世界各地不斷涌現(xiàn)。但是許多人並不瞭解，這些“自貿(mào)區(qū)”卻有著不同的內(nèi)涵。以大家熟知的中國—東盟自貿(mào)區(qū)爲(wèi)例，其英文全稱爲(wèi)Free Trade Agreement （FTA），指的是兩個或多個國家及經(jīng)濟(jì)體通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，相互給以貿(mào)易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)；而目前我國正在大力推進(jìn)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，英文全稱則是Free Trade Zone（FTZ），指的是一國在自己領(lǐng)土上劃出一塊地方，單邊自主實(shí)施貿(mào)易投資自由化措施所形成的自由貿(mào)易區(qū)，有時也稱爲(wèi)自由貿(mào)易園區(qū)。

自黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，2014年12月5日，中共中央政治局還專門就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行了第十九次集體學(xué)習(xí)。重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，既是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面對的困難和挑戰(zhàn)的客觀需要，也是我國積極擴(kuò)大對外開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。相對於FTA來說，F(xiàn)TZ對於全面深化改革，開創(chuàng)對外開放新格局具有更爲(wèi)重要的戰(zhàn)略意義，特別是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和探索，爲(wèi)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2013年1月1日，上海在《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》中，首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間表示，鼓勵支持上海積極探索，建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措，有利於培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。

2014年12月，國務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，並擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的範(fàn)圍。

2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力於形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全，逐步構(gòu)築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

在全面深化改革的關(guān)鍵時期，大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對於積極參與全球貿(mào)易競爭構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和進(jìn)一步深化改革開放，具有極爲(wèi)重要的意義。

自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略部署與未來展望（節(jié)選）

相比“京津冀”是國內(nèi)不同省之間的協(xié)作，上海自貿(mào)區(qū)的著重點(diǎn)則是中國與海外的對接，是我國下一階段重要的經(jīng)濟(jì)引擎。從國內(nèi)的環(huán)境來看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)目前面臨著潛在增速下降、人口紅利消失和投資佔(zhàn)經(jīng)濟(jì)體量過大等各種問題，迫切需要

新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革。從上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的速度和力度可以看出新一屆政府對於理順自身定位、深化改革開放的決心，而探索建立負(fù)面清單管理模式則減少了尋租機(jī)會，提高了經(jīng)濟(jì)效率，也爲(wèi)建立小政府、大市場的經(jīng)濟(jì)體制提供了寶貴的試驗(yàn)田；從國際環(huán)境來看，目前WTO主導(dǎo)下的“多哈回合談判”已陷入停滯，而美國推動的TPP（泛太平洋合作伙伴）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴）涵蓋了39個國家、超過62%的世界GDP經(jīng)濟(jì)體量。美國介入TPP是爲(wèi)了開拓新市場、實(shí)現(xiàn)美國出口倍增計劃創(chuàng)造條件；也希望建立起21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定新標(biāo)準(zhǔn)，推行美國的全球價值觀；利用TPP談判推動APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程，形成美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易體系。“項(xiàng)莊舞劍，意在中國”, TPP核心在於“平衡中國戰(zhàn)略”，抵制排斥美國的“東亞共同體”的形成，遏制中國在東亞地區(qū)日益增長的影響，並重建美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國目前還沒有加入到TPP的談判中，因而，藉助自貿(mào)區(qū)的建立，中國有望獲得參與新一輪全球貿(mào)易自由化的機(jī)會，且可能是未來中國更加深入地融入國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境的窗口。

自貿(mào)區(qū)將成爲(wèi)中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，然而，自貿(mào)區(qū)的作用並不侷限於上海，隨著金融、貿(mào)易的發(fā)展，整個長三角地區(qū)都會因爲(wèi)配套設(shè)施的需求提高而有所收益。上海自貿(mào)區(qū)會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，也會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，令長三角的分工更加精細(xì)。不僅如此，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)制度需要“可複製”和“可推廣”，意味著自貿(mào)區(qū)未來能夠成爲(wèi)其他區(qū)域效仿的榜樣，這將使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)、協(xié)同發(fā)展的理念得以落實(shí)。

何爲(wèi)自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)按照不同功能定位可分爲(wèi)多種類型：第一種類型是以香港、新加坡爲(wèi)代表的零關(guān)稅自由港型，這種類型的自貿(mào)區(qū)對進(jìn)口商品、當(dāng)?shù)叵M(fèi)和轉(zhuǎn)口輸出都不徵收關(guān)稅；第二種類型是轉(zhuǎn)口集散型，這種自貿(mào)區(qū)主要利用區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行港口裝卸、貨物儲運(yùn)、貨物商業(yè)性加工和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等業(yè)務(wù)，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬裡萊斯?fàn)?wèi)代表的貿(mào)工型，集加工貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易於一身；第四種是出口加工型自貿(mào)區(qū)，以出口加工爲(wèi)主，如我國臺灣地區(qū)的出口加工區(qū)；第五種是保稅倉庫型，可不辦理進(jìn)口手續(xù)、連續(xù)長時間處於保稅狀態(tài)，以意大利羅馬的免稅倉庫爲(wèi)代表。

雖然各國自由貿(mào)易園區(qū)的具體功能和管理政策有差異，但通用的規(guī)則包括：進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易園區(qū)的商品無需繳稅；自由貿(mào)易園區(qū)免於實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管，監(jiān)管更爲(wèi)簡便和寬鬆；商品進(jìn)港後，可以進(jìn)行各類加工、處理，也可以與外國或國內(nèi)商品混合重新出口。如需運(yùn)到所在國的其他地區(qū)，辦理報關(guān)手續(xù)繳納進(jìn)口稅即可；對進(jìn)出區(qū)的活動不加限制，已納稅的進(jìn)口貨物可以從納稅地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)與其他貨物混合後，再免稅進(jìn)入納稅地等。

自貿(mào)區(qū)的功能跟各國國情與所處地區(qū)的資源稟賦有極強(qiáng)的相關(guān)性，因此在不同的區(qū)域中也承擔(dān)著不同的角色。

美國對外貿(mào)區(qū)。第一種是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進(jìn)出，加快貨物流轉(zhuǎn)，增加就業(yè)等爲(wèi)目的。第二種是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱爲(wèi)貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大出口爲(wèi)目的。

歐洲自貿(mào)區(qū)。德國漢堡自由港：外國貨物從水上進(jìn)出區(qū)自由，有的須申報，有的不須申報，均不徵關(guān)稅；外匯交易均不作限制，方便企業(yè)間貿(mào)易活動。比利時安特衛(wèi)普港：安特衛(wèi)普港對整個港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)：香農(nóng)開發(fā)公司圍繞香農(nóng)機(jī)場進(jìn)行深層次開發(fā)，在緊鄰香農(nóng)國際機(jī)場的地方建立了世界上最早以從事出口加工爲(wèi)主的自貿(mào)區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。

東南亞自貿(mào)區(qū)。香港自由港，第一作用是貿(mào)易自由。香港對進(jìn)出口貿(mào)易基本上沒有管制，不存在

關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡符合慣例的貿(mào)易行爲(wèi)均暢通無阻。第二作用是金融自由。香港的貨幣市場全球最開放，資金可自由流通及調(diào)度。東南亞自貿(mào)區(qū)：主要有新加坡自由港、印尼巴淡自貿(mào)區(qū)、馬來西亞柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等幾個主要自貿(mào)區(qū)，其中新加坡港是僅次於香港的自由港。韓國仁川機(jī)場自貿(mào)區(qū)：進(jìn)駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)和投資規(guī)模，在今後5—15年內(nèi)，可享受減免稅收、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，同時，積極鼓勵貨運(yùn)航空公司入駐或拓展新貨運(yùn)航線，拓展機(jī)場連接性。此外，仁川機(jī)場不斷完善物流配套設(shè)施，提升物流服務(wù)水平，提高物流效率，降低物流成本。

拉美自貿(mào)區(qū)。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)並在本國銷售的產(chǎn)品，免徵工業(yè)產(chǎn)品稅。巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)：自由貿(mào)易區(qū)貨物進(jìn)口較爲(wèi)自由，無配額限制，不繳進(jìn)口稅。智利伊基克自貿(mào)區(qū)：區(qū)內(nèi)企業(yè)享有免繳一級所得稅權(quán)利，智利本國商品免繳增值稅。

自貿(mào)區(qū)折射的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，中央提出一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，比如“京津冀一體化”“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等等，不難看出區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型釋放紅利的關(guān)鍵，也是這屆領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重中之重。

事實(shí)上，無論是對內(nèi)還是對外，自貿(mào)區(qū)的形成都指向了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)，協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。對內(nèi)部而言，自貿(mào)區(qū)的建立能夠進(jìn)一步強(qiáng)化長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢，並帶動長江中上游地區(qū)過渡帶和內(nèi)河航運(yùn)的作用。自貿(mào)區(qū)對整個中國經(jīng)濟(jì)也具有重要的槓桿作用，尤其在重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，包括浙江、江蘇甚至長江上游的重慶等地，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將受到影響。而自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)一旦獲得進(jìn)展則可以使得全國更多的區(qū)域進(jìn)行效仿，進(jìn)一步推動國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。對外部而言，它能夠推動我國和貿(mào)易伙伴之間的互動，並彌補(bǔ)我國在對外區(qū)域合作上的不足；它能對中國加入TPP談判形成有利的環(huán)境，便於同其他國家在貿(mào)易、金融領(lǐng)域達(dá)成合作，共同發(fā)展。某種程度上可以稱得上是構(gòu)建了與貿(mào)易伙伴之間進(jìn)一步互惠互利、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略平臺。2013年9月，習(xí)近平總書記出訪中亞時曾經(jīng)說道，各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上爲(wèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。由此可見，和鄰國之間深度合作，形成更廣義的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”也同樣是決策層的目標(biāo)之一，而自貿(mào)區(qū)則正是達(dá)成這一目標(biāo)的重要通道。

自貿(mào)區(qū)未來展望

自貿(mào)區(qū)不僅是未來經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，也是我國未來融入世界經(jīng)濟(jì)的一個契機(jī)。儘管今年4月份，美國表示歡迎我國在一定前提下加入TPP，但目前根據(jù)TPP協(xié)定，我國在政府管制、知識產(chǎn)權(quán)、貨幣兌換、勞工標(biāo)準(zhǔn)上均暫時不完全達(dá)到要求，因而，上海自貿(mào)區(qū)的建立將成爲(wèi)我國加入TPP前的一個重要示範(fàn)區(qū)域。藉助自貿(mào)區(qū)的建設(shè)管理，可以結(jié)合中國實(shí)際，逐步提升中國貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，如中國應(yīng)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用；不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，爲(wèi)貿(mào)易自由化奠定堅實(shí)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。配合自貿(mào)區(qū)的深遠(yuǎn)意義，應(yīng)以開放的心態(tài)和迎接機(jī)遇的眼光看待TPP發(fā)展，甚至可以待自貿(mào)區(qū)成熟後，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)加入TPP，中國有望在未來參與TPP談判中取得話語權(quán)與規(guī)則的制定權(quán)，而不被世界經(jīng)濟(jì)組織邊緣化。

過去十年我國在外需擴(kuò)張、地產(chǎn)和基建投資的拉動下取得了長足的發(fā)展，並進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國家行列。然而，以往拉動經(jīng)濟(jì)的幾大引擎正在逐漸轉(zhuǎn)弱。外需開始動力不足，並且物價上漲，勞動工資水平上升，固定資產(chǎn)投資增速下滑等方方面面的現(xiàn)象都顯示了中國經(jīng)濟(jì)正處於經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。展望未來，我國的經(jīng)濟(jì)增長仍有相當(dāng)大的紅利空間可以釋放。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，以及相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的實(shí)施將會是下階段釋放我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要戰(zhàn)略思想。

（本章完）