東方不敗爲了鼓勵百姓開闢荒地，立例若成功開闢農地可免租賦十年，形成一套特有的農牧混合經濟。

這年遇到兵荒，許多州縣也得到減、免賦稅。她還特意優待蕭峰所轄南院，上疏讓耶律洪基發了一道聖旨，“以南京飢，免租稅一年，仍出錢粟振之”。

隨著全國農、牧、手工業的發展，商品交換逐漸頻繁，商業活動也日益活躍。

東方不敗在大遼全境各大城市之間，“起榷務以通諸道市易”，並出臺新政策加強遼國與周邊各政權、各民族、各國家的經濟往來。

值得一提的是，她照會鄰國，各方停止到對方國土上“打草谷”。

過去遼國朝廷對軍隊不供糧秣，也無餉銀，官兵一應所需，都是向敵人搶奪而得，每日派出部隊去向大宋、西夏、女真、高麗各鄰國的百姓搶劫，名之爲“打草谷”，其實與強盜無異。

宋國等鄰國的官兵便也向遼人“打草谷”，以資報復。是以邊界百姓，困苦異常，每日裡提心吊膽，朝不保夕。

“打草谷”一事廢止之後，宋遼兩國於邊境設置榷場。開展互市貿易。

遼國的軍費，則用官府徵收的稅款撥付。邊境榷場的興起，使原本苦不堪言的邊境居民逐步過上了較爲富足的生活。各族百姓無不拍手稱快，各**隊也大感省去不少力氣。

遼代物價甚低，雖有鹽酒之稅，但各地稅率並不一致。因此東方不敗制定的新國策就包括統一全國稅率，尤其是對菸草、酒類和其它奢侈品苛以重稅。

商業貿易的繁榮促進了貨幣經濟的發展。

據文獻記載，耶律阿保機之父撒剌的時，已開始鑄造貨幣。然而貨幣使用量不多。

遼世宗時，上京還處在交易無錢而用布的狀態。聖宗以前所鑄的遼錢極少，聖宗之後稍微多了一些。但在流通貨幣中，所佔數量仍甚少，不及百分之二，主要的是宋錢。其次是唐及五代及其他朝代的錢。而且各地都用不同貨幣，使兌換、貿易都遇到不小的困難。

針對這個局面，東方不敗下令按地域、分層次，逐步統一全國貨幣，以新鑄造的“遼幣”取代唐、五代、宋與其他朝代的錢，讓商貿更加暢通無阻。

第四項基本規劃，針對和遼國接壤的高麗、北宋、西夏、回鶻、黑汗、斡朗改等國，在遼國邊境上每一個地方。既要敦促各**民履行和約，大遼自己又得整軍經武。用強大的武備去制止戰爭，使百姓免受戰爭恐懼。

考慮到最後遼國是由女真部所滅，東方不敗特意制定計劃，一方面下令往後靠近女真部的契丹駐軍不能對其任意乒，胡作非爲，以緩解契丹族與女真族之間的矛盾，畢竟金太祖完顏阿骨打統一了女真各部，領導當時東北的漢族、渤海族、契丹族、室韋族、鐵驪族、兀惹族百姓共同反遼，也是由天祚帝即位以後，契丹貴族對於生女真各部落的壓榨勒索越來越重所造成的；另一方面，吸收女真部裡的精銳勇士到遼國正規軍中，爲其訓練士卒，加強遼軍的戰鬥力，同時讓兩族男兒建立起一種“同袍之誼”。

東方不敗清楚地知道，對於一個國家的繁榮興盛，以上四條國策，缺一不可！

然而她也清楚，這些政策觸及大遼不少人的利益，執行起來那是千難萬難。

幸好當今的遼國皇帝耶律洪基對她極爲倚重，幾乎已經到了“言聽計從”的地步。

也虧得她極其善於爲人，獻出奇計，帶領御營軍官兵戰勝強敵一事自是不必說了，她甫一入上京爲官，就勸皇帝燒燬百官的通敵書信，免去所有參與叛亂將領、兵士的罪責，給予遼帝軍和叛軍死難將士一樣的撫卹。

如此這般，大遼上上下下，無論是文臣、武將還是平頭百姓，幾乎都受到她所帶來的恩惠澤被，因此施行起她所頒佈的新法來，那也是無不賣力，使之得以暢行無阻。

新國策執行得雖然順利，但東方不敗的許多想法以及法令的細枝末節，一時之間卻很難得到其他人的理解。

因此她對於各級官員的奏報無不親自批閱，不厭其煩地爲他們解釋，有問必答，有信必回，這倒也把她累得夠嗆。

遼國官制，分北、南院，北面治宮帳、部族、屬國之政；南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。

北面官主要是管理契丹和其他遊牧民族的事務，南面官主要是管理漢人、渤海人的事務。

北面官的最高機構是北樞密院，長官爲北樞密院使，副官爲知北院樞密使事。

屬官有知樞密院事、北院樞密副使、知北院樞密副使事、同知北院樞密使事、籤書北樞密院事。

南面官的最高機構是南樞密院，長官爲南院樞密使，副官爲知南院樞密使事。

屬官有知南院樞密事、南院樞密副使、知南院樞密副使事、同知南院樞密使事、籤書南樞密院事等。北、南兩院雖然並列，實際上，主要的權力機構是北樞密院。

兩院之下有北宰相府，設北府左、右宰相、總知軍國事、知國事等官。掌佐理軍國之大政，以皇族四帳充任。

南宰相府，設南府左、右宰相、總知軍國事、知國事等官，掌佐理軍國之大政，以國舅五帳充任。

北大王院分掌部族軍民之政。設北院大王、知北院大王事，以及北院太師、太保、司徒、司空等，其下則有北院郎君。

又北院都統軍司設北院統軍使、北院副統軍使、北院統軍都監等官，掌北院從軍之政令。

北院詳穩司，設北院詳穩、北院都監、北院將軍、北院小將軍等官，掌北院部族軍馬之政令。

北院都部署司，設北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族軍民之事。

南大王院的設置與北大王院同，掌南院部族諸事。

在北面官系統中，夷離畢院，設夷離畢、左、右夷離畢、知左、右夷離畢事等官，掌刑獄。

大林牙院，設北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙、左、右林牙等官，掌文翰之事。

敵烈麻都司，設特烈麻都、總知朝廷禮儀、總禮儀事等官，掌禮儀諸事。

大惕隱司，太祖建國時首設此機構，置惕隱（亦稱梯裡巳）、知惕隱司事、惕隱都監等官，掌皇族之政教。

東方不敗所掌的天下兵馬大元帥府，設天下兵馬大元帥、副元帥。一般由太子、親王總領軍政。

大元帥府，設大元帥、副元帥，由大臣總軍馬之政。

都元帥府，設兵馬都元帥、副元帥、同知元帥府事諸官，由大將總領軍馬之事。

東、西都省，分設東、西都省太師，掌軍馬之政。

大將軍府，設大將軍、上將軍、將軍、小將軍。各統領所治軍伍之政令。(未完待續……)