權(quán)力體系外部防治腐敗的基本策略
立足於權(quán)力體系，開(kāi)闢權(quán)力制衡與監(jiān)督新路徑，構(gòu)建權(quán)力的“籠子”，這是防治腐敗的基本立足點(diǎn)，但這還不夠，因爲(wèi)“籠子”並不是在真空的環(huán)境中獨(dú)立運(yùn)行，而是在複雜的社會(huì)體系中經(jīng)受各種衝擊和考驗(yàn)，社會(huì)環(huán)境的狀況對(duì)於“籠子”的有效性產(chǎn)生重要的影響。因此，爲(wèi)權(quán)力的“籠子”塑造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡”的重要保障。
在權(quán)力制約方面，權(quán)力主體之間的利益具有共性，彼此之間的制約力度、方式方法等方面都可能出現(xiàn)扭曲的情況，導(dǎo)致權(quán)力主體爲(wèi)了私利而同流合污。在權(quán)力監(jiān)督方面，腐敗官員也會(huì)形成一榮俱榮、一損俱損的利益團(tuán)體，使權(quán)力監(jiān)督落空。要解決這些問(wèn)題，就需要超越權(quán)力體系的界限，推行陽(yáng)光政治，進(jìn)而引入社會(huì)力量，消除“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)”的狀況，倒逼全部權(quán)力迴歸正軌，根除腐敗。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)監(jiān)督公共權(quán)力方面創(chuàng)造了很多可供借鑑的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)代中國(guó)，來(lái)自於羣衆(zhòng)、社會(huì)組織、新聞媒體等社會(huì)因素對(duì)權(quán)力監(jiān)督的力量也日益強(qiáng)大，成爲(wèi)防治腐敗不可或缺的重要力量。
一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，擴(kuò)大公民個(gè)人權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益，依法保護(hù)公民監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利，這是在社會(huì)生活層次上防治腐敗的最廣泛的力量。
1．保護(hù)公民依法監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利
公民對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督，這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在封建社會(huì)，權(quán)力就是統(tǒng)治階級(jí)欺壓百姓、奴役百姓的工具，形成了依附型、主僕型社會(huì)。勞動(dòng)人民無(wú)條件服從權(quán)力，沒(méi)有任何監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共權(quán)力頂禮膜拜。新中國(guó)成立後，公共權(quán)力與社會(huì)的關(guān)係發(fā)生了根本性的變化，廣大勞動(dòng)人民成爲(wèi)國(guó)家的主人，在國(guó)家政治制度的層次上科學(xué)地解決了公民個(gè)人與公共權(quán)力之間的關(guān)係，實(shí)現(xiàn)了偉大的社會(huì)變革。可是，在具體的政治體制上沒(méi)有根本解決公民與權(quán)力之間的關(guān)係問(wèn)題，並逐步形成了強(qiáng)政府、弱社會(huì)的格局，在“**”時(shí)期，著眼於個(gè)人權(quán)益的“公民”概念基本被“人民”所取代，公民監(jiān)督已經(jīng)無(wú)從談起。比如，在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益發(fā)生矛盾時(shí)，主要就是依靠政治手段，犧牲個(gè)人利益滿足集體的需要，犧牲集體利益滿足國(guó)家的需要，這種模式實(shí)質(zhì)上否定了個(gè)人的正當(dāng)利益。
改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)利益多元化的趨向日益明顯。不僅國(guó)家、集體和個(gè)人之間會(huì)產(chǎn)生各種矛盾，個(gè)人之間、家庭之間、家庭內(nèi)部成員之間也會(huì)產(chǎn)生各種利益矛盾和糾紛。面對(duì)這種情況，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自身的合法權(quán)益。依靠政治手段已經(jīng)無(wú)法解決複雜的利益關(guān)係，只有依據(jù)憲法和法律才能真正保護(hù)自己的利益不受侵犯。憲法和法律是每個(gè)人的“護(hù)身符”，也是公民對(duì)公共權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督的“武器”。
比較而言，在封建社會(huì)，法律是統(tǒng)治階級(jí)手中的工具，主要任務(wù)是鎮(zhèn)壓和剝削勞動(dòng)人民；在當(dāng)代中國(guó)，憲法和法律的首要任務(wù)是保護(hù)公民的合法權(quán)益，依法治國(guó)，首要的是依法治吏。因此，依法治國(guó)的理念，體現(xiàn)在公民監(jiān)督權(quán)力方面，就是要依法重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)係，培育公民意識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們打造了“全能政府”，政府幹預(yù)到社會(huì)生活中的每個(gè)細(xì)節(jié)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與社會(huì)呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢(shì)，但是，由於傳統(tǒng)因素的影響，權(quán)力體系對(duì)社會(huì)的干預(yù)依然比較多，有時(shí)還會(huì)超越法律的界限，損害公民的合法權(quán)益，因此，在某種程度上，整個(gè)社會(huì)還是表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的依附性，造成了權(quán)力主體和其他社會(huì)主體在社會(huì)地位方面的失衡。只有堅(jiān)持“法律面前人人平等”的原則，把公共權(quán)力與公民個(gè)人之間的一切關(guān)係置於法律的框架內(nèi)，才能建立起權(quán)力主體與公民個(gè)人在人格、地位、財(cái)產(chǎn)等在內(nèi)的平等的社會(huì)關(guān)係，擺脫人身依附關(guān)係，消除權(quán)力依附的不良影響。以法律爲(wèi)依據(jù)，培養(yǎng)公民的平等意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)才有客觀的依據(jù)，這樣，爲(wèi)公民監(jiān)督公共權(quán)力提供了最基本的思想文化和社會(huì)支持。
社會(huì)主義民主政治的主體是公民，沒(méi)有公民的參與，社會(huì)主義民主政治就是一句空話。公民監(jiān)督公共權(quán)力，既是一項(xiàng)基本的政治權(quán)力，也是政治義務(wù)，因此，依靠公共權(quán)力維護(hù)公民的政治權(quán)利是社會(huì)主義國(guó)家的重要職責(zé)。特別是，在個(gè)別權(quán)力主體侵害公民政治權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)代表國(guó)家依法處置。近年來(lái)，有的幹部利用手中權(quán)力，秋後算賬，伺機(jī)打擊報(bào)復(fù)那些揭發(fā)他們違法違紀(jì)行爲(wèi)的公民，肆意踐踏了公民的正當(dāng)權(quán)利，嚴(yán)重地妨礙了公民正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。對(duì)於這些權(quán)力主體，應(yīng)當(dāng)加大懲治力度，讓來(lái)自社會(huì)的反腐勇士不受非法傷害，並給與積極的鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。
國(guó)家應(yīng)當(dāng)以更加開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待來(lái)自公民的舉報(bào)和揭發(fā)，即使舉報(bào)和反映的內(nèi)容與事實(shí)有一定的差異，只要不是惡意誣陷，都應(yīng)給與充分的保護(hù)和肯定。因爲(wèi)，作爲(wèi)個(gè)體的公民，其信息來(lái)源極其有限，而且往往受制於個(gè)人的知識(shí)水平，對(duì)某些問(wèn)題的分析不能盡善盡美，因此，其反映的問(wèn)題和觀點(diǎn)難免失之偏頗，如果沒(méi)有寬容的態(tài)度，就會(huì)採(cǎi)取政治手段、法律手段對(duì)公民採(cǎi)取某種懲罰措施，這就完全違背了法治精神，以“合法”的形式侵害公民的政治權(quán)利。
公民監(jiān)督權(quán)力不僅需要政治熱情和責(zé)任感，同樣也需要規(guī)範(fàn)意識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，有的公民忽略了法治精神的本質(zhì)，隨意在媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體上公開(kāi)發(fā)表一些缺乏依據(jù)的言論，看似是檢舉揭發(fā)官員的不當(dāng)行爲(wèi)，實(shí)質(zhì)則是沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，侵害了官員個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)等等，結(jié)果，爲(wèi)了維護(hù)法律，反而觸犯了法律，甚至爲(wèi)此承擔(dān)法律責(zé)任。因此，需要加強(qiáng)培育公民規(guī)範(fàn)性意識(shí)，把公民監(jiān)督納入規(guī)範(fàn)化、法制化的軌道，不斷提高公民監(jiān)督權(quán)力的質(zhì)量和水平。
最後，促進(jìn)公民從個(gè)人意識(shí)上升到公共意識(shí)，在更高的層次上監(jiān)督權(quán)力。公民個(gè)人意識(shí)更多的是關(guān)注個(gè)人的自由、平等、財(cái)產(chǎn)、公平、公正等具體行爲(wèi)，並在實(shí)際生活中竭力維護(hù)這些價(jià)值。要更好地實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，就要在制定公共政策、參與社會(huì)公共事務(wù)、監(jiān)督政府等活動(dòng)中表達(dá)自己的願(yuàn)望，從而把個(gè)人意識(shí)昇華爲(wèi)公共意識(shí)。可見(jiàn)，擁有良好的公共意識(shí)的公民，站在更高的層次上，開(kāi)闊自己的視野，更加透徹地把握權(quán)力運(yùn)行目的和規(guī)則，從而更加有效地監(jiān)督權(quán)力。
從個(gè)體的角度說(shuō)，公民監(jiān)督是以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，當(dāng)把這種監(jiān)督視爲(wèi)個(gè)人力量的角逐的時(shí)候，權(quán)利註定是失敗者；當(dāng)把這種監(jiān)督置於法律的框架內(nèi)的時(shí)候，這種監(jiān)督就轉(zhuǎn)化爲(wèi)正義與非正義的力量角逐，
正義者必定贏得最後的勝利。
公民監(jiān)督是防治腐敗的重要力量，國(guó)家政治制度爲(wèi)公民實(shí)施監(jiān)督提供了最充分的保障，並已經(jīng)顯現(xiàn)出無(wú)限的潛力和發(fā)展前景，對(duì)於各種體制性制約，唯一正確的選擇就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷地改革，解決各種具體問(wèn)題，引導(dǎo)公民不僅敢於監(jiān)督，還要善於監(jiān)督，推進(jìn)公民監(jiān)督達(dá)到新階段。
2．社會(huì)組織的監(jiān)督作用與實(shí)現(xiàn)途徑
公民監(jiān)督權(quán)力是社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分和基礎(chǔ)，但是，單純的個(gè)人力量有限，在其直接面對(duì)強(qiáng)大的公共權(quán)力的時(shí)候，往往居於劣勢(shì)，因此，其監(jiān)督的能力和效力都有很大的侷限性。社會(huì)組織則能夠有效地聚合公民個(gè)人的權(quán)利，把個(gè)人面對(duì)公共權(quán)力的局面轉(zhuǎn)化爲(wèi)社會(huì)組織與公共權(quán)力之間的關(guān)係，可以極大地提高公民監(jiān)督的力量。就是說(shuō)，依靠社會(huì)組織，一方面可以把各種正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼慕ㄗh和意見(jiàn)整合起來(lái)，並以放大的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái)，另一方面還可以把各種非理性的、錯(cuò)誤的要求過(guò)濾掉，引導(dǎo)成員樹(shù)立理性思維。因此，大力培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用，能夠更有力、更有效、更規(guī)範(fàn)地監(jiān)督公共權(quán)力。
國(guó)內(nèi)外的理論與實(shí)踐都表明，社會(huì)組織在保護(hù)公民自由、監(jiān)督公共權(quán)力、提高政府績(jī)效、防治腐敗等方面發(fā)揮著重要的作用。
19世紀(jì)，法國(guó)著名思想家托克維爾研究了19世紀(jì)的美國(guó)社團(tuán)組織，認(rèn)爲(wèi)“人們的願(yuàn)望一定會(huì)通過(guò)私人組織的強(qiáng)大集體的自由活動(dòng)得到滿足。”通過(guò)結(jié)社，人們能夠“得到文明所能提供的一切好處”。托克維爾完全肯定了社團(tuán)對(duì)於個(gè)人自由的積極意義。人們結(jié)社後，“他們就會(huì)知道在這樣一大羣人中應(yīng)當(dāng)遵守什麼秩序和採(cǎi)取什麼步驟，才能使他們步調(diào)一致地和首尾一貫地奔向共同的目標(biāo)。”就是說(shuō)，社團(tuán)能夠最有效地保證集體力量的一致性和目標(biāo)的一貫性，通過(guò)組織而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)於社團(tuán)的態(tài)度，“各國(guó)政府卻對(duì)一般社團(tuán)持有天生的好感，因爲(wèi)它們不難發(fā)現(xiàn)，一般社團(tuán)不是指導(dǎo)公民去關(guān)心國(guó)家大事，而是把公民的注意力從這方面拉走，使公民逐漸埋頭於自己的全靠國(guó)家安定才能實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，從而可以阻止公民發(fā)動(dòng)革命。”這是國(guó)家，也是資本對(duì)於一般社團(tuán)組織的根本態(tài)度。因爲(wèi)一般社團(tuán)組織並不以國(guó)家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益爲(wèi)目標(biāo)，而是以國(guó)家的安定、法律的尊嚴(yán)以及持久而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境爲(wèi)目標(biāo)。或者說(shuō)，社團(tuán)組織有利於推動(dòng)國(guó)家安定、法律秩序和政府穩(wěn)定。這也正是資本對(duì)環(huán)境提出的基本要求。
當(dāng)代美國(guó)著名政治學(xué)家帕特南從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，對(duì)意大利的民主化改革進(jìn)行20多年的跟蹤研究，其成果集中於《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書。他認(rèn)爲(wèi)，意大利南部北部地區(qū)的差異，直接的原因在於社團(tuán)組織的發(fā)展不平衡。北方地區(qū)的社團(tuán)組織數(shù)量多，質(zhì)量高，產(chǎn)生了大量的有利於經(jīng)濟(jì)和政治的社會(huì)資本 ，從而造成北方地區(qū)的政府績(jī)效以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南方地區(qū)。通過(guò)對(duì)一個(gè)國(guó)家（意大利）的不同地區(qū)（南部與北部地區(qū)）的對(duì)比性的研究，從另一個(gè)角度凸顯了社團(tuán)組織的積極作用。托克維爾、帕特南分別以美國(guó)和意大利的社團(tuán)組織爲(wèi)研究對(duì)象，從國(guó)與國(guó)之間的比較、一國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間的比較，比較完整地證實(shí)了社團(tuán)組織的重大作用。
社團(tuán)組織把個(gè)人連接在一起，成爲(wèi)個(gè)人連接政府的重要紐帶。這種連接方式具有有效表達(dá)個(gè)人利益訴求的重要功能，從而把利益的表達(dá)和利益衝突控制在社會(huì)的基層，而不至於無(wú)限擴(kuò)散與放大，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。建立社團(tuán)組織，能夠培養(yǎng)公民的合作精神，起到整合社會(huì)資源、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足的作用，減少政府與社會(huì)之間的衝突。由此，社團(tuán)組織成爲(wèi)與政府、企業(yè)並存的第三種力量，並以強(qiáng)大的組織力量監(jiān)督公共權(quán)力。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第13條明確規(guī)定，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)“推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體，例如民間團(tuán)體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗，並提高公衆(zhòng)對(duì)腐敗的存在、根源、嚴(yán)重性及其所構(gòu)成的威脅的認(rèn)識(shí)。”有的國(guó)家創(chuàng)立了專業(yè)的監(jiān)督政府行爲(wèi)、遏制政府腐敗的非政府組織，如美國(guó)的反商業(yè)賄賂組織“商業(yè)改進(jìn)協(xié)會(huì)”、韓國(guó)的“經(jīng)濟(jì)正義實(shí)踐市民聯(lián)合”、以色列的“國(guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”，等等。由此說(shuō)明，作爲(wèi)體制外反腐敗的非政府組織，已經(jīng)成爲(wèi)不可忽視的重要力量。培育和發(fā)展社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)防、打擊腐敗已經(jīng)成爲(wèi)世界各國(guó)的共識(shí)，也足以說(shuō)明社會(huì)組織在監(jiān)督權(quán)力中發(fā)揮的重大作用。
當(dāng)今社會(huì)，各類社團(tuán)組織已經(jīng)成爲(wèi)社會(huì)生活中最爲(wèi)普遍的社會(huì)現(xiàn)象之一。由於人們?cè)谏鐣?huì)生活中面對(duì)著共同的問(wèn)題而產(chǎn)生共同的信仰，進(jìn)而組建社團(tuán)。經(jīng)過(guò)共同的行動(dòng)而產(chǎn)生社團(tuán)精神，在這種共同的精神的指導(dǎo)下，個(gè)人以組織成員的方式參與社會(huì)生活過(guò)程。從社團(tuán)的性質(zhì)上看，有基於政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、教育、個(gè)人愛(ài)好和興趣等方面因素組建的社團(tuán)，內(nèi)容十分複雜。
新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)極其曲折的過(guò)程。改革開(kāi)放前，城市人是“單位人”，農(nóng)村人是“社員”，每個(gè)人都固化了，政治結(jié)合模式替代了其他所有模式。由於公共權(quán)力控制了社會(huì)生活的各個(gè)方面，社會(huì)組織幾乎沒(méi)有發(fā)展的空間。改革開(kāi)放以後，我們黨逐步重視發(fā)展和培養(yǎng)社會(huì)組織，並取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還是存在很多問(wèn)題。
從社會(huì)組織總量上看，我國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量很大，但有的實(shí)際是官辦組織，與我們所說(shuō)的社會(huì)組織具有根本不同的性質(zhì)，其運(yùn)行的方式是庇護(hù)—附庸，而非信任/合作。從民辦非企業(yè)組織數(shù)量上看，中國(guó)不算少，但加入社會(huì)組織的公民佔(zhàn)公民總數(shù)的比例非常低，還無(wú)法改變整個(gè)社會(huì)的庇護(hù)—附庸模式，形成有效的社會(huì)資本。個(gè)人面對(duì)強(qiáng)大的公共權(quán)力，採(cǎi)取依附的原則是理性的選擇。因此，雖然我國(guó)民間團(tuán)體組織數(shù)量衆(zhòng)多，但由於組織結(jié)構(gòu)與規(guī)則鬆散，組織力量分散，因而在影響力上也就必然相對(duì)薄弱，再加上許多民間團(tuán)體組織實(shí)際上與政府機(jī)構(gòu)之間存在較強(qiáng)的依附關(guān)係，因而，在發(fā)揮外部監(jiān)督制衡作用時(shí)必然效能不足。
當(dāng)然，我們還應(yīng)看到，建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的發(fā)展目標(biāo)，爲(wèi)發(fā)展社會(huì)組織、培育社會(huì)資本提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這是歷史性的機(jī)遇，從中國(guó)民辦非企業(yè)組織的發(fā)展看，中國(guó)人正抓住了這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
從執(zhí)政黨、政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度上看，對(duì)於發(fā)展社會(huì)組織還不夠開(kāi)放。由於政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織基本上持否定和打擊的態(tài)度，以避免舊社會(huì)遺留下來(lái)的組織影響和妨害新中國(guó)政權(quán)，但同時(shí)也基本否定了正常的社會(huì)組織的發(fā)
展。改革開(kāi)放以來(lái)民間組織的發(fā)展迅速，正是向有利於培育社會(huì)資本的方向發(fā)展。目前，我們對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了諸多的不合理的條件和門檻，不利於社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
從社會(huì)組織的基礎(chǔ)——公民個(gè)人上看，公民的一些特性阻礙社會(huì)組織的健康發(fā)展。公民個(gè)人加入社會(huì)組織的目的和動(dòng)力是發(fā)展社會(huì)組織的基礎(chǔ)。但我們的困境在於，中國(guó)的市場(chǎng)化改革，把人們的主要的注意力引向?qū)督?jīng)濟(jì)利益的追求，利用一切方法（有合法合理的，也有不合法不合理的，政治體系中公共權(quán)力貪污受賄、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的坑蒙拐騙、假冒僞劣，文化領(lǐng)域中的釣名沽譽(yù)，社會(huì)生活中的笑貧不笑娼等等，一切向金錢看齊，瘋狂地追求個(gè)人利益）追求個(gè)人利益的急迫性影響了部分人加入社會(huì)組織的動(dòng)機(jī)，希望從社會(huì)組織中獲得個(gè)人利益。對(duì)加入社會(huì)組織的利益，在理解上發(fā)生根本性的偏差。
社會(huì)組織不是利益問(wèn)題，關(guān)鍵在於，它的原則是：你幫我，我?guī)湍悖屛覀円黄鹈鎸?duì)那些任何單獨(dú)的個(gè)人都無(wú)法應(yīng)付的問(wèn)題，並且超越了親屬關(guān)係的界限 ；或者理解爲(wèi)：我現(xiàn)在就爲(wèi)你做這件事，因爲(wèi)我知道，你將來(lái)不定什麼時(shí)候就會(huì)爲(wèi)我做件別的什麼事情。只有以這種動(dòng)機(jī)加入社會(huì)組織，才能產(chǎn)生大量的社會(huì)資本，也進(jìn)一步促成合作，形成自我積累和擴(kuò)張的機(jī)制。我們社會(huì)組織的尷尬處境在於：個(gè)人或者受傳統(tǒng)影響，無(wú)法擺脫家庭至上的觀念，或者由於政治意識(shí)形態(tài)的灌輸，形成國(guó)家至上主義，而對(duì)於社會(huì)組織就變成實(shí)現(xiàn)個(gè)人即時(shí)利益的可有可無(wú)的工具。這種社會(huì)組織無(wú)法產(chǎn)生社會(huì)資本。
從社會(huì)傳統(tǒng)上看，傳統(tǒng)人際關(guān)係模式阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。即歷史路徑依賴對(duì)社會(huì)資本的制約。根據(jù)費(fèi)孝通先生的差序格局理論，個(gè)人以獨(dú)特的方式形成自己獨(dú)特的社會(huì)關(guān)係模式：“中國(guó)人是以‘己’爲(wèi)中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)繫成的社會(huì)關(guān)係，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。在這裡我們遇到了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特性了。……我的解釋就是從自己推出去的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)係的那一羣人裡所發(fā)生的一輪輪波紋的差序。”
也就是說(shuō)，由家庭關(guān)係而形成的家庭角色處?kù)秱€(gè)人角色叢的中心位置，是最重要的角色，其他社會(huì)關(guān)係則依據(jù)與個(gè)人的血緣、姻緣關(guān)係的距離，逐步擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，形成遠(yuǎn)近親疏，並依據(jù)遠(yuǎn)近親疏的原則做出個(gè)人的判斷、選擇、決策和行動(dòng)，承擔(dān)不同的角色。家庭與個(gè)人的關(guān)係最爲(wèi)密切，形成情感共同體、利益共同體，由家庭對(duì)個(gè)人的期待而形成的角色要求，最主要就是：爲(wèi)家庭多做貢獻(xiàn)。在面對(duì)由普通公民構(gòu)成的社會(huì)組織，社會(huì)組織的地位難以撼動(dòng)家庭在公民心中的地位。這種路徑依賴嚴(yán)重製約著社會(huì)組織的發(fā)展，成爲(wèi)發(fā)展和培育社會(huì)組織深層困境。
面對(duì)這些問(wèn)題，只能堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，不能急於求成，而要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而穩(wěn)步前進(jìn)。
要逐步擺脫個(gè)人關(guān)係的依附性，塑造新型的人際關(guān)係模式。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)，重構(gòu)家庭與個(gè)人的關(guān)係，使家庭側(cè)重於向感情共同體方向發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)利益依靠個(gè)人、社會(huì)、政府來(lái)共同面對(duì)和解決，逐步改變家庭的經(jīng)濟(jì)功能。在經(jīng)濟(jì)上提供一種保障，使個(gè)人的意識(shí)不再侷限於家庭，同時(shí)，要積極引進(jìn)西方公民社會(huì)的理論成果，培育適合中國(guó)的公民意識(shí)。也就是社會(huì)直接參與個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活，形成個(gè)人對(duì)社會(huì)的依賴，形成相對(duì)獨(dú)立的公民，即以自己的名義行使自己的權(quán)利，儘自己的社會(huì)義務(wù)。爲(wèi)公民組建和參與社會(huì)組織提供基礎(chǔ)性的保證。
中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)地位決定國(guó)家政權(quán)在發(fā)展社會(huì)組織、培育社會(huì)資本中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。第一，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，放松管制、降低門檻。政府根本不必?fù)?dān)心社會(huì)組織的發(fā)展影響或威脅政權(quán)，其實(shí)，大量的社會(huì)組織可以自我解決大量的社會(huì)問(wèn)題，減少政府運(yùn)行成本。社會(huì)組織的生存依靠公民的認(rèn)可，社會(huì)組織通過(guò)良性運(yùn)行以吸引普通公民，這是其能夠存在的根基，其自身也生成強(qiáng)烈的自律意識(shí)。社會(huì)組織之間帶有某種競(jìng)爭(zhēng)意味的關(guān)係，也有利於政權(quán)穩(wěn)定。第二，政府應(yīng)大力鼓勵(lì)成立各種社會(huì)組織，修改相關(guān)法律法規(guī)，降低準(zhǔn)入門檻，避免政府直接干預(yù)社會(huì)組織的正常運(yùn)行，尤其是不要利用政府權(quán)力強(qiáng)制收取各種費(fèi)用。第三，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和保護(hù)，對(duì)於部分公共性事務(wù)可以而且應(yīng)當(dāng)交由社會(huì)組織處理，這樣，既可以保持正常的關(guān)係，又可以引導(dǎo)社會(huì)組織正常發(fā)展。
對(duì)於政治體制改革，由於中國(guó)傳統(tǒng)的影響和中國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，這種特殊國(guó)情決定了中央集權(quán)體制這個(gè)總框架還不能徹底改變，因爲(wèi)，需要集中力量辦大事這種狀況還沒(méi)有徹底改變，但適度分權(quán)、權(quán)力制約則是民主政治改革的必要條件，這也是大力發(fā)展社會(huì)組織、培育社會(huì)資本的必要的政治前提。只有適度分權(quán)、實(shí)現(xiàn)自治，社會(huì)組織才能在一個(gè)良好、寬鬆的政治環(huán)境中得到健康發(fā)展，而大量的社會(huì)資本又爲(wèi)提高政府績(jī)效、防治腐敗、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步提供社會(huì)層次上的支持。政府與社會(huì)組織的關(guān)係越體現(xiàn)一致性，政府績(jī)效就越高，社會(huì)就越認(rèn)可和支持政府，政權(quán)就越穩(wěn)固，決非只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就可以解決政權(quán)的穩(wěn)定問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。
總之，無(wú)論是公民個(gè)人還是社會(huì)組織監(jiān)督權(quán)力，都應(yīng)該從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的層次上，加以肯定和鼓勵(lì)，並把社會(huì)監(jiān)督體系納入和諧社會(huì)建設(shè)中來(lái)，逐步創(chuàng)建新型的公共權(quán)力與社會(huì)之間的關(guān)係，在更高的層次上提升監(jiān)督的水平。監(jiān)督權(quán)力以承認(rèn)和支持作爲(wèi)整體的社會(huì)主義政權(quán)爲(wèi)前提，和諧社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性之一，也是權(quán)力運(yùn)行的重要價(jià)值導(dǎo)向，因此，二者在社會(huì)價(jià)值的最高層面保持高度的一致性。社會(huì)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就需要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防治權(quán)力腐敗破壞權(quán)力與社會(huì)之間的和諧關(guān)係，因此，不能把監(jiān)督權(quán)力置於狹隘的“挑刺”、“整人”的低俗層次上，而應(yīng)當(dāng)把權(quán)力監(jiān)督放到維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)，合理調(diào)節(jié)各種社會(huì)因素，緩解和消除各種社會(huì)矛盾，提高人民羣衆(zhòng)的物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量，而這個(gè)過(guò)程恰恰是在權(quán)力與社會(huì)之間的互動(dòng)過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的前提就是創(chuàng)新公共權(quán)力與社會(huì)之間的關(guān)係，只有這二者關(guān)係和諧，才能推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。這就要求公民和社會(huì)組織作爲(wèi)權(quán)力的監(jiān)督者，必須站在更高的層次上，才能理解權(quán)力運(yùn)行的具體目的和方法，進(jìn)而實(shí)施有效的監(jiān)督。
（本章完）