一條鞭法，首先在山東全省試行。
桂萼拿到那本改革冊(cè)子，頓時(shí)驚訝無比，王淵把他的一條鞭法給改了！
“爲(wèi)何要定額不變？時(shí)間越久，便越僵化！”桂萼皺眉道。
史道仔細(xì)思考：“見山公（桂萼），你制定這一條鞭法，有個(gè)非常嚴(yán)重的問題。雖然能繞開裡甲長(zhǎng)、糧長(zhǎng)對(duì)小民的盤剝，卻將徵管權(quán)集中於州縣，且州縣官還能自行制定稅額。這會(huì)帶來什麼結(jié)果？”
桂萼說道：“州縣官每年制定額度，是根據(jù)田畝、人口和災(zāi)異情況測(cè)算出來，又不是能夠隨意加徵。”
史道搖頭：“見山公此舉，只可防君子，不能防小人。賦役徵管大權(quán)，集中於州縣長(zhǎng)官，且能每年自定額度。這樣一來，督撫和御史稍微監(jiān)管不力，州縣官就可做兩套賬。一套低稅額給朝廷看，一套高稅額給自己看。實(shí)際稅額定得越高，州縣官就撈得越多！”
桂萼目瞪口呆。
這是張居正變法的致命傷，都不需要政敵來反攻倒算，所有州縣官員都是破壞改革的急先鋒。
如此施政，等於全國的州縣官員，明面上是一條鞭法的瘋狂擁護(hù)者，暗地裡是一條鞭法的瘋狂破壞者。他們必須擁護(hù)一條鞭法，這樣才能撈得更多；他們想要撈得更多，又必須暗中破壞一條鞭法。
王淵一眼就看出其中漏洞，直接搞出定額徵收，不給州縣官加徵的權(quán)利。這樣一來，州縣官雖然不會(huì)擁戴變法，卻也不會(huì)故意破壞變法。
桂萼繼續(xù)往下看，表情越來越凝重，最終嘆息道：“王相果然有氣魄，吾難望其項(xiàng)背矣。”
史道也唏噓道：“此法更難推行了。”
桂萼、張居正的一條鞭法，難以針對(duì)大地主，只靠增加納稅人來平攤。越往後面，小民愈發(fā)艱難，真的只是個(gè)救時(shí)之法，頂多能起到三五十年的作用。
王淵自稱只定“百年之法”，卻儘量保持更長(zhǎng)久的有效性，他在“一條鞭法”當(dāng)中加入了弱化版的“攤丁入畝”。
即在分?jǐn)傎x役時(shí)，不按人頭來平攤，田產(chǎn)擁有更高權(quán)重。用實(shí)際丈量出的田畝，乘以一定係數(shù)，再結(jié)合黃冊(cè)人口進(jìn)行分?jǐn)傎x役。
這等於保留人頭稅的同時(shí)，又?jǐn)偭艘徊糠秩祟^稅在田產(chǎn)裡面。地主擁有的田產(chǎn)越多，每年分?jǐn)偟娜祟^稅就越多，但也沒有完全取消小民的人頭稅。
桂萼仔細(xì)思索道：“如此做法，恐怕地主會(huì)轉(zhuǎn)嫁賦役到佃戶頭上。”
“肯定會(huì)的，”史道點(diǎn)頭說，“但世上沒有萬全之法。”
上有政策，下有對(duì)策。
地主肯定不會(huì)甘心分?jǐn)側(cè)祟^稅，但又無法違抗官府政令。那就轉(zhuǎn)嫁給佃戶唄，提高田租即可，反正能推就推。就像徵收房租稅，轉(zhuǎn)嫁給租客便可，羊毛出在羊身上。
你當(dāng)清朝的攤丁入畝，就沒有轉(zhuǎn)嫁給佃戶？
即便如此，也有其進(jìn)步性。
糧食畝產(chǎn)就那麼多，再如何轉(zhuǎn)嫁人頭稅，也總有一個(gè)限度。把佃戶全餓死了，地主找誰來耕種？
桂萼和史道在吃透“王淵版一條鞭法”之後，立即招來左右參政和左右參議，讓他們跟山東各府官員接洽，再由各府朝全省州縣推行。
沒有立即徵稅，而是讓各州縣，上報(bào)田畝數(shù)量、人口數(shù)量和近十年的徭役花銷。
桂萼和史道，親自帶著一羣文吏，敲打算盤制定各州縣稅役定額和納稅係數(shù)，今後一直按照這個(gè)額度收取。山東每戶百姓，今後交稅數(shù)額爲(wèi)：田產(chǎn)畝數(shù)乘以固定係數(shù)（1），再加，家中人口乘以固定係數(shù)（2）。
固定係數(shù)各地不同，是通過總稅額、人口、田畝計(jì)算的，這個(gè)計(jì)算由各省布政司進(jìn)行。
按理每年都要計(jì)算，雖然總稅額不變，但人口卻在變化。真實(shí)情況是，人口也基本不變，因爲(wèi)瞞報(bào)太多，州縣官員難以統(tǒng)計(jì)、也懶得統(tǒng)計(jì)。
但是，因爲(wèi)王淵增加土地納稅權(quán)重，瞞報(bào)人口越多，大地主分?jǐn)偟娜祟^稅就越多。因此，大地主會(huì)逼著州縣官員，儘量把隱匿人口統(tǒng)計(jì)在冊(cè)。
同時(shí)王淵更改政績(jī)審查標(biāo)準(zhǔn)，因爲(wèi)農(nóng)業(yè)賦稅額度不變，不再把增加田賦作爲(wèi)衡量政績(jī)的內(nèi)容。將人口增加提到前面，在冊(cè)人口增長(zhǎng)越多，官員的政績(jī)考評(píng)就越優(yōu)秀。
如此，地主爲(wèi)了少攤?cè)祟^稅，官員爲(wèi)了提高政績(jī)，都願(yuàn)意多多統(tǒng)計(jì)人口。
而統(tǒng)計(jì)出來的人口越多，總稅額又不變，分?jǐn)偟矫咳松砩系娜祟^稅就越少。這樣宣傳開來，鄰居可能主動(dòng)舉報(bào)，某家隱瞞了人口云云。
若不出什麼差錯(cuò)，一條鞭法推廣開來，大明的註冊(cè)人口會(huì)越來越多，百姓平攤的稅金會(huì)越來越少，實(shí)際達(dá)到攤丁入畝的部分效果。
但是，隨著時(shí)間推移，大地主肯定通過各種手段，隱瞞自己新獲得的土地。差吏也會(huì)瞞著州縣官員，悄悄隱報(bào)人口數(shù)量，卻按實(shí)際人口收取，多出來的那些揣到自己腰包。
只能靠大明君臣，定期清查田畝，定期清查人口。
國家是靠人來管理的，即便是現(xiàn)代社會(huì)，看似完美的法律制度，也會(huì)因爲(wèi)執(zhí)行者而走樣。
王淵只能變當(dāng)世法，儘量做得靠譜一些，管不了百年之後的吏治問題。
至少，王淵給了地方官清查人口的動(dòng)力，不像以前，地方官主動(dòng)瞞報(bào)人口。
今年山東的秋糧（秋季賦役）收得很晚，而且剛開始徵收，就出現(xiàn)非常戲劇性的情況。
桂萼和史道面面相覷，隨即哈哈大笑。
史道說：“此爲(wèi)意外收穫，真是令人哭笑不得。”
桂萼搖頭苦笑：“如此場(chǎng)面，不知王相有沒有料到。”
啥情況？
一條鞭法公佈之後，山東各州縣的大地主，竟然集體跑去找父母官申訴，說本州縣的人口數(shù)量不對(duì)。請(qǐng)求暫緩交稅，先清查人口再說，而且士紳豪強(qiáng)們幫著清查人口。
大地主的這個(gè)做法，純粹是想少攤賦役銀子。
桂萼說道：“給他們一個(gè)月時(shí)間清查人口，重新報(bào)上來計(jì)算。”
一個(gè)月後，山東各地報(bào)上新的人口數(shù)量，全省加起來竟有800多萬人，比之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)量翻倍，比朱元璋時(shí)期增加200多萬人！
明代的人口瞞報(bào)有多嚴(yán)重？
拿朱元璋和朱厚照兩朝相比，全國只有貴州、廣西等省，因爲(wèi)改土歸流而增加人口。大明開國上百年，南直隸人口銳減200多萬，浙江人口竟然銳減500多萬，朱元璋泉下有知估計(jì)想跳出棺材殺人。
而山東，元末明初戰(zhàn)亂不休，洪武二十六年都有525萬人，前幾年居然只剩400多萬。糊弄鬼呢？
桂萼和史道也沒刁難，仍按之前的定額測(cè)算係數(shù)，每人或每畝需要繳納的丁役錢下降一半。
地方士紳豪族還想少攤，聯(lián)名請(qǐng)求布政司：“再給我等兩月時(shí)間，定然幫助父母官，查出更多的瞞報(bào)人口！”
桂萼回覆道：“人口可以繼續(xù)清查，今年就按第二次審定的結(jié)果交稅。明年清理出的人口越多，你們需要交的丁役錢就越少。若敢虛假增添百姓人口，一旦查實(shí)，經(jīng)手皁吏流放殷州、經(jīng)手文吏流放天竺、經(jīng)手佐官流放南洋、經(jīng)手主官流放邊鎮(zhèn)！”
很扯淡，以前苦惱於人口不漲，現(xiàn)在害怕人口增長(zhǎng)過快。
歷史上，終明一朝，巔峰人口也就7000萬。
恐怕王淵版的一條鞭法推行全國，紹豐朝的人口就會(huì)直接破億。