傑肯斯凱這是時隔三年之後再度來到臨安，每來一次，便有新的感受，日新月異的變化，實在讓他目不暇接。
根據(jù)他的經(jīng)驗，要想在最短時間內(nèi)知道臨安城的變化，最好的方法是去收集報紙。當次日霍重城奉命來見他時，他便向霍重城提出要求，希望職方司能給他些近來的報紙看看。
“你這潑胡，倒是好心機，打發(fā)我去做這些僕役的勾當。”霍重城與他熟了，因此說起話來也就沒有什麼禁忌，笑罵了一句之後，吩咐人去替他買報紙，然後又對傑肯斯凱道：“你昨日好端端的爲何要向陛下請求入籍？”
“大宋國勢日盛，此時正是我輩歸化之時，如果再等個十年八載的，只怕我拿出千萬家財來買，也難得入籍了。”傑肯斯凱夙願已償，滿心歡喜，又知道霍重城雖然職位不顯，權(quán)勢卻重，因此也不隱瞞：“這是一本萬利的買賣，我自然是不敢落於人後的——霍督管，有一件事還須煩勞你替我上奏天子！”
他在大宋時日已久，不僅一口宋話說得順溜，偶爾還能引經(jīng)據(jù)典，甚至還識得漢字。霍重城聽他說得慎重，便也斂了面容：“你只管說，至於天子準不準奏，那是另一回事商行，心中很是遺憾，若是早不得也要在裡面摻上一股。”
經(jīng)過半年時間的醞釀，東勝招商局已經(jīng)具備雛形，其股份更是早早地便被賣空，就是趙與莒自己想要多分上一點也絕無可能，畢竟東勝洲的探索每次都能帶回巨量的黃金白銀，這是衆(zhòng)所周知的事情了。霍重城在這裡面，也是分了一杯羹，他現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之厚，在大宋也是有數(shù)的。而且收入來源都合理合法，有些大臣雖然會嘀咕幾聲，卻沒有誰敢去天子那觸這個黴頭。
“只是如今時機已失，在我想來，除了東勝洲外，還有一地也是盛產(chǎn)黃金的，而且比起東勝洲外，此地還多有象牙、犀角、寶石與香料。”
“你是說非洲？”霍重城驚訝地問道。
“正是，既然官家準允辦東勝洲招商行。那麼只要有人去說動，這非洲招商行也可以辦的。”傑肯斯凱目光炯炯，他是大食人，長期在大食、非洲與大宋間往來，靠著這貿(mào)易致富已經(jīng)有數(shù)代人了，因此深知非洲大陸的富饒。東勝洲他沒有去過，但他相信，自己如果能得到大宋朝野地支持，那麼在非洲所賺得的東西。絕對不會比在東勝洲少。
而且，他還有一個想法，那就是非洲的勞動力。據(jù)他所知，大宋目前雖然已經(jīng)擁有超過二億的人口，是當今全世的國度，但是勞動力，特別是從事一些危險行業(yè)的勞力還是非常缺乏。而非洲勞力充足，若是能夠?qū)⒎侵薜膭诹\至大宋，再在大宋開辦工廠礦山。利用這些廉價的勞力來進行生產(chǎn)，獲利也必不少於貨物貿(mào)易。
他這個時候還未曾吃過苦頭，不知道生性散漫的熱帶地區(qū)人種其實並不適合紀律性甚強地工廠與礦山。
“原來如此。我說你爲何對入籍之事這般迫切。終歸還是爲了發(fā)財大計！”聽他說出非洲招商行。霍重城立刻明白了他地意思。笑著罵了他一句滑頭之後。細細盤算這件事情。過了好一會兒之後才道：“此事你擬個條陳出來。我替你代奏陛下。成與不成不好說……”
“陛下不會反對。能賺錢地事情。陛下從來沒有反對過！”傑肯斯凱很是得意地道。
從霍重城口中得知傑肯斯凱對自己地評價之後。趙與莒有些哭笑不得。自己愛財?shù)孛暋？磥碚娴貢d入史冊
“官家以爲此人之說如何。非洲招商行可辦或是不可辦？”霍重城也是笑著道。
“此事……”趙與莒思考了好一會兒。終於搖頭道：“不可。”
“陛下！”霍重城有些吃驚。他其實是怦然心動了地。他也看過西征艦隊送來地海望宋角。非洲大陸地東海岸線盡入眼底。那麼巨大地陸地。肯定會蘊藏著無數(shù)地財富。這非洲招商行要是真地辦了起來。定然可以爲大宋也爲他個人帶來滾滾地金銀。但趙與莒卻一口回絕。讓他覺得象是被澆了一頭涼水。有些手足無措。
“若是朕沒有東勝洲，或許會允許此策，但朕有了東勝洲，東勝洲疆域面積數(shù)倍於我大宋，人口也有數(shù)千萬之衆(zhòng)，如何還有餘力分心其餘地方？況且天下雖大，總得留些東西與後世子孫，我等一代人佔盡功勳，後世子孫豈不生出懈怠之心？”
霍重城聽得大爲佩服，只覺得天子算無遺策，百年之後的事情都能事先料好。他卻不知，趙與莒嘴上說得冠冕堂皇，實際上卻是有心無力。
無論是非洲還是東勝洲，實在是太過廣大，憑藉大宋如今的實力，吞下其中之一已經(jīng)是極限，從趙與莒的角度看來，非洲不可能出現(xiàn)一個足以威脅到大宋的力量，因此緩上一緩並無關(guān)係，而東勝洲優(yōu)越的自然條件，決定了若是其上出現(xiàn)一個強國，必然會威脅到大宋地霸權(quán)，而且，控制住東勝洲，就意味著東大洋成了大宋的內(nèi)海，從地緣政治的角度來講，再也沒有什麼力量可以對進可攻退可守的大宋根本利益構(gòu)成威脅。
霍重城不明白什麼是地緣望他明白。
未能得到天子的支持，傑肯斯凱雖然失望，卻沒有放棄他的計劃，他開始向他認識的每一個有權(quán)勢者兜售他的計劃。他原本就頗有家資，而且，趙與莒還給了他一些賞賜，因此倒也結(jié)交了些有權(quán)有勢之人，再通過這些人，他很快與大宋的豪商們結(jié)識，這些豪商都是逐利之人，聽得他吹噓得天花亂墜。便起了心思，雖然不至於立刻投入巨資，卻也同意了他的建議，衆(zhòng)人合夥出錢，組成一支探險隊，先深入非洲，看看能否尋著有利可圖地產(chǎn)業(yè)，最重要的是能否尋著黃金、象牙和犀角，試探能否獲得傑肯斯凱所吹噓的利潤。
這卻不是趙與莒所能控制得住地事情。資本一旦被釋放出來，就象張端義曾說的那般，便會變成一頭怪獸，吞噬一切它可以吞噬地東西。
炎黃十四年春正月，在西域的戰(zhàn)報回來之前，趙與莒頒佈了他親政以來地第二份明定國是詔。若說十五年前的第一份明定國是詔是爲了在清除史彌遠之後安撫人心，並且奠定大宋今後重視工商地經(jīng)濟發(fā)展策略的話，那麼這一份明定國是詔則是向天下宣告，大宋的政治改革被提上了議事日程。
改革首先便動地是中樞朝堂。原先的六部，如今成了十二部，分別是吏、戶、禮、、驛、監(jiān)、物、醫(yī)、商。魏了翁提出的官制改革計劃當中，農(nóng)、驛、監(jiān)三部得到保留，但礦部並未設(shè)置，而且監(jiān)部的職責始終只能監(jiān)督丞相以下的大臣，卻不能約束到天子。新設(shè)的另外三部，物部其實是智學部，只不過直接用智學這個詞怕引起士林反對。因此借用了“格物致知”的“物”字，主要職責是科研與推廣智學和職業(yè)技能教育，將原先禮部的部分職責分了過來，設(shè)置這一部的目地，自然是爲了讓大宋已遙遙領(lǐng)先全球的科技優(yōu)勢得到保持；“醫(yī)”部全名是“醫(yī)藥與民力部”，其主要責任是改善全民醫(yī)藥條件，在最短的時間內(nèi)增加大宋人口，設(shè)立這一個部，趙與莒頗冒了些爭議；“商”部是此次天子設(shè)立諸部中引發(fā)爭議最多的一部，自古以來商人地位便是不高。但大宋如今稅收有八成以上仰賴工商，工業(yè)歸了工部管轄，可隨著國內(nèi)貿(mào)易與海外貿(mào)易的興盛。這商業(yè)與商賈由誰來管轄便成了一個巨大的問題，朝中有見識的大臣也都知道有必要設(shè)立專門管轄商業(yè)的機構(gòu)。但長期以來商人地位偏低，使得提出這樣的建議必然會冒上風險。最後趙與莒不得不親自提出。
原先地六部職能也有所更改，比如說禮部。組織考試的職能已經(jīng)交至物部，目前主宜。這樣調(diào)整之後，一些新興的社會變動便反應(yīng)在朝堂機構(gòu)設(shè)置之上。
丞相、參政與十二部，再加上原先的一些監(jiān)、司、府等，便構(gòu)成了所謂的外朝，除外朝之外，趙與莒改革和強化了博雅樓，由原先的博雅樓學士改任內(nèi)閣，丞相兼任博雅樓總理大學士，對應(yīng)十二部，另外分設(shè)十二大學士及諾幹侍學士，而總理大學士之下又設(shè)秘書監(jiān)，秘書監(jiān)名義上是輔助總理大學士處置政務(wù)，實際上卻是直接對天子負責。這些全部加起來，被稱爲內(nèi)閣
外朝與內(nèi)閣的關(guān)係，在這份明定國是詔中又有嚴格規(guī)定，外朝爲天子之下處置國處的最高機構(gòu)，丞相爲外朝之首領(lǐng)，對天子負責。外朝制定大政、方略，報經(jīng)天子審閱、決斷，再由內(nèi)閣負責執(zhí)行，而天子有關(guān)國家大政的決斷，也須得經(jīng)過外朝丞相或相關(guān)主管部門尚書地票擬之後，才能交由內(nèi)閣執(zhí)行。內(nèi)閣爲執(zhí)行政務(wù)之機構(gòu)，原先歸屬外朝的執(zhí)行權(quán)，如今收歸內(nèi)閣，內(nèi)閣必須對天子與外朝負責，外朝對內(nèi)閣執(zhí)行狀況須得監(jiān)督並評估，對於內(nèi)閣各大學士、侍學士的任命上，外朝有否決之權(quán)。在這裡面，趙與莒耍了個小花招，外朝地票擬權(quán)，只存在於“有關(guān)國家大政”的決斷中，日常政務(wù)則未曾明確規(guī)定。
這是一種妥協(xié)，趙與莒交雅樓學士地任免權(quán)，用這一至關(guān)重要的人事權(quán)力，換得朝臣們擴大內(nèi)閣權(quán)力地讓步。自此之後，天子、外朝、內(nèi)閣，三足鼎立的權(quán)力格局開始顯
這個官制改革實際上是一種政治改革，而任何政治改革不可能一步到位，趙與莒明白，這其實只是他地政治改革的第一步，今後還有很長的路要走，也有極大的風險要冒。他希望在自己的有生之年，能將外朝改成立法與監(jiān)督機構(gòu)，天子成爲國家象徵與武裝力量的總帥，同時也兼顧**官與最高裁決者，而內(nèi)閣則成爲具體政務(wù)的執(zhí)行者。這並不是三權(quán)分立，比起那些三權(quán)分立的國家，天子的權(quán)力更大，而且立法機構(gòu)也不是由選舉產(chǎn)生，而是通過“科舉”來產(chǎn)生。
自茲而後，科舉與常科也隨之要進行改革，科舉考試將以傳統(tǒng)的科舉內(nèi)容爲主，同時兼顧部分智學，以免使得那些皓首窮經(jīng)卻無行政之力的人進入外朝。而同樣作爲妥協(xié)，常選考試也必須考儒家經(jīng)典，唯有儒家經(jīng)典能過者，方能入內(nèi)閣與地方任職。
在炎黃十四年春的明定國是詔中，對於地方政府機構(gòu)改革的問題，並沒有明確規(guī)定，最先改的是中樞部門，因爲在天子與中樞士大夫們有關(guān)官制改革權(quán)力的爭奪之中站對了位置，地方路省長官並沒有立刻這種官制改革之後，至少在中央層面上，已經(jīng)建立起了一種適應(yīng)如今大宋經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的政治體系。
這一次明定國是詔最長的部分便是朝堂官制改革，其次則是將原先鼓勵工商等新興產(chǎn)業(yè)的政策明確化。在十五年前的明定國是詔中，天子用很隱晦的語言說要鼓勵工商，而在這一次，則直言不諱地指出，工商與農(nóng)業(yè)一樣是大宋立國之本，是大宋國家富強的根基，從事工商的百姓，與從事農(nóng)耕的百姓一般，都屬於可以參加科舉與常選的“良籍”。通過前面的讓步，趙與莒算是擴大了自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，從此以後，那些接受新式學校教育的特別是他以內(nèi)庫之錢養(yǎng)育的孤兒們，便可以名正言順地出仕，而不至於要立下莫大功勳，才能讓士林閉嘴。
鼓勵工商之外，還鼓勵百姓到海外殖產(chǎn)興業(yè)。放在十五年前，甚至放在七年前，這種鼓勵海外殖產(chǎn)興業(yè)的措施未必能引起百姓的響應(yīng)。如今則不然，這七年來有無數(shù)百姓迫於無奈流落海外結(jié)果發(fā)財之後衣錦還鄉(xiāng)的故事流傳，更重要的是去年東征艦隊帶來的黃金潮還未消退，因此到各地官府詢問相關(guān)信息的人絡(luò)繹不絕，只要膽子大些心思活一些的，都在做著去海外發(fā)財?shù)膲簟?
明定國是詔在最後，針對還專門提出一件事情，那便是要定“御憲”。