打江山易，坐江山難，自古以來便是一種公認的事實。
打江山是在進行破壞，爲達目的可以不擇手段，什麼陰謀詭計都能用上，越是能厚著臉皮巍山其實背地裡無所不用其極的人，取得江山的可能性越高，因此自古真正仁慈的人通常都會是他人的墊腳石。
取得了江山，不再是光靠暴力就能坐穩江山，很多手段也就無法再使用了，厚黑的手段收斂，進行的是懷柔的策略，可是很多一度取得江山的統治者沒有意識到這一點，那些依然凡事使用暴力手段的人通常對江山的統治不能持久。
第一代人打下江山，懂得依靠懷柔政策來穩固人心，可是因爲選擇繼承人不適當，後面繼位的統治者或是因爲昏聵，或是因爲做事過急，國家政權二代而亡的例子也有不少。如秦二世，隋二世這兩個比較出名的例子，又有很多根本就不出名的例子。
觀看華夏曆史，從來都不缺雄才偉略的英雄豪傑，可是真正能夠做成事情的人卻是少之又少，因此也就有“時勢”兩個字。
時勢是什麼？不就是時機和運勢嘛，在正確的時機選擇了正確的做法，本身運勢又足夠，才成事。
民心思定，那就不該啓動大工程，像是劉漢政權的選擇就是重用黃老學派，執行與民休息的國策。
與民休息不過是官府不額外攤派徭役，對稅收政策也執行低稅收策略，民間是一種放任自流的現狀。這種政策的條件下，漢初民間的現狀是，鄉間豪強頻出，遊俠之中也出現大豪，民間出現了什麼矛盾那都是平民自己的事情，仇恨並沒有被轉移到官府身上，也就是人民之間的內部矛盾，官府再利用這個矛盾來進行操作。達到統治穩固的目的。
大亂之後大治，通常都是因爲人口銳減，土地的需要被降到最低，不少開國政權有劉漢室的例子在前。差不多都是依樣畫葫蘆學著照辦，有的成功，也不是沒有失敗的政權。成功了的政權基本都是抗住了外部的壓力，沒有成功的政權差不多是外來壓力之下亡國。
帝國新建之初，不是沒有人提過與民休息的國策。打算用至少三十年的時間進行沉澱，用時間的流逝來讓天下庶民習慣新的統治政權。不過帝國的統治者是呂哲，是一個習慣了高度生活節奏的人，別說是沉澱三十年，三年都靜不下來。另外就是呂哲很清楚現在的時勢，三十年什麼事情都不幹，目前已經展露猙獰的匈奴人就該西滅西域、東征東胡，整個草原都被冒頓征服之後，帝國將會面對什麼？
“不是無償徭役，帝國也重軍功。”呂哲對著一衆將校笑道：“帝國不是以徭役形式徵召士卒。強迫他們去征戰。”
將校全部都是點頭，他們對此是最有發言權的人。
軍隊一大改革就是軍餉的出現，從無償的徭役變成了有償的僱傭，成爲一名士卒並不比在家勞作獲得少，軍餉足以支撐一個家庭的費用，這是有史以來史無前例的變革。
除開軍餉之外，戰時有津貼不說，傷殘乃至於是戰死還有後續的撫卹，等於是再進一步解除了士卒的後顧之憂。
帝國軍隊還有一項政策，戰場繳獲上繳六成之後歸於私人所有。
平時有軍餉。戰時有津貼，戰死有撫卹，繳獲能私有，一系列的國策造成的是什麼樣的現狀？是但凡有點膽氣的人削尖了腦袋想要加入軍隊服役。
“所以儘管每家每戶都有點瑣事。關中的家庭也並不願意自家的子弟從軍中退役。”共尉嘆了口氣：“有一些比較麻煩的是，關中婦女與奴隸有茍且的事情……實在是……”
家中男人不在，主婦寂寞難耐，奴隸再有點手段，乾柴遇上烈火，導致出現茍且？
“茍且也罷。苦惱的是男人不在主婦懷孕，這可是會出大事的。”共尉苦著臉：“所以末將才說，能不能多給關中士卒放假。”
有那麼一點詭異，但絕對是事實，這年頭對於貞潔並不是十分看重，未嫁女與人發生性~事並不是十惡不赦的事情，男子對於取到沒有保證貞操的女子也不是太過在意。另外，現今年頭寡婦再嫁也屬於正常，官府甚至非常鼓勵寡婦再嫁，並不鼓勵寡婦爲了守節而孤老終身。
是什麼情況造成這種現象？無非就是上古先秦時期戰事不斷，只要是男子都有上戰場的可能性，上了戰場可保不準還能不能活著回來，男子上戰場前與鐘意的女子乾點什麼是普遍現象，爲了增加人口官府也不可能鼓勵寡婦留家不嫁。
家中男人尚在，留家的主婦與人茍且，這可就不是什麼可以不在乎的事情了。歷來歸家的男人發現自己的妻子與人茍且，能和離算是大幸，將妻子打死的案例更多。
一家男人是從軍服役，留在家中的妻子卻是與人茍且，若是個例自然不會有太大的影響，發生得多了就不止是會影響到民間，對軍隊的影響必然也會產生。
“與……奴隸茍且？！”呂哲臉色嚴峻地問：“案例很多？”
關中無論是商鞅變法前還是變法後都是有奴隸羣體的存在，商鞅變法的時候解放了一批奴隸，可是隨後的征戰中每家每戶又獲得了新的奴隸，因此家庭中有奴隸並不是什麼稀奇事。
帝國建立，一些政策上進行改動，可是並沒有進行解放奴隸的事情，畢竟那些奴隸是一些家庭的私產，哪怕是國家也不能豪奪，是吧？
番賢是管理民政的郡守，他可是在場，見共尉眼睛瞄過來，立刻期期艾艾地說：“不……不少。”
一片吸氣聲響了起來，能夠讓一地郡守說出“不少”兩個字，那肯定是非常多了。
“始皇帝在的時候，關中青壯不是在服徭役就是服兵役，極少有回家的可能性，普遍是長期離家的狀態。”番賢也是一臉的苦澀：“青壯幾乎被抽空，連續數年乃至於是十年以上沒有歸家。關中待嫁的姑娘多到成災，大部分未嫁女的年齡已經呈現偏大的趨勢。成親人婦獨守空房……這個……”
呂哲還是第一次聽取這種彙報，又問了不少它地的一些人，情況是各地區各有區別。
“是一種普遍現象啊……”
這一下不止是任職關中的人苦笑。其它地區的人也是一臉不知道該說什麼的表情。
女子怕寂寞，一寂寞再有人撫慰便會發生一點什麼故事，這應該怎麼說纔好？
“裁軍，馬上就要裁軍了。”呂哲當然也是一臉的苦澀，他憂慮道：“軍中放假省親的時間段。各地流血事件……估計不會少。”，看向了番賢，問：“有什麼章程了嗎？”
番賢說了一些普遍的案例處理狀況，回家的男子一旦發現妻子與人茍且很少有和平處理的例子。他又說：“若是平民倒是私下協商，大多是第三者進行什麼補償，夫妻和離。奴隸……基本是會被殺掉。”
已經不是個例，是普遍現象，等待家中男子回去，那該發生多少事情？可以想象的是大的社會影響必定會發生，將引起什麼樣的效應卻是不好說。
呂哲不斷苦笑。自古家庭私事官府就不好管，已經察覺到會有不少流血事件了，可是怎麼進行處理卻是註定會成爲難事。
“士卒服役，人婦卻……”蒙恬舔了舔乾澀的嘴脣，說道：“軍心難平，陛下不得不思量。”
呂哲當然也知道這一點，已經在思考怎麼安撫軍心。
“事情已經發生，思考將會發生的事情妥善處理，是不是……”張良一臉的思索，頓了頓才說道：“該設想避免類似的事情？”
民間的男人因爲自己的事情出遠門長期未歸。那是他們自己的事情。男人在軍中服役，家中發生狀況，雖然不是官方的責任，可是怎麼也無法推個一乾二淨。想要杜絕難以辦到，畢竟人婦不是罪犯，難道還能專門派人盯著啊？
“教化，加強教化。”張良估計是有了一些頭緒：“秦軍有一項政策，允許家人到駐軍營地探望……”
秦軍是有這麼一個政策，允許士卒的家人前往駐軍營盤探望。不過是在腹地駐軍纔有這樣的可能性，出戰太遠並不進行鼓勵。
另外，秦國鼓勵家人探望士卒是有一個原因，秦軍除了一些東西之外，秦卒從衣服到兵器都是私人準備，軍中伙食也根據爵位和官職的不同有區別對待，沒有到達那個官職或爵位的秦卒想要有更好的待遇就要自己花錢。
秦卒在軍中經常需要花錢改善一下伙食，纔會有足夠的體力跟得上消耗。一些額外的事情，如修補破損的兵器、修補破了的衣裳、等等都是需要用到錢。
士卒不是想要回家就能回家，沒錢了通常是託有機會回家的同鄉給家裡轉告一下，再由家人託付會到軍中人的帶錢過來。沒有同鄉的人該怎麼辦？基本上會有軍中的驛站系統固定時間幫士卒送家信，這就成了向家裡要錢的途經了。
家庭知道軍中服役的秦人需要錢，沒有託付人只能是親自動身前往家人所在的營盤，那麼平民探望軍中服役的士卒也就成了一種習慣。
張良介紹了很多，最後說道：“此前這種行爲並不被軍方設置條例成爲政策，或許帝國能夠起草相關的律法成爲固定國策。”
話音剛落，在場的人並沒有馬上發表意見，都是一臉的思考。
呂哲在秦軍服役的時候有經歷過大規模探望的活動，他當時十分的困頓，無比期盼大叔能夠出現，帶來一些錢財或是保暖衣物，可是最終大叔並沒有出現。後面要不是遇上李良和徐陽，得到兩人的幫助，他估計很難撐過那個冬天。
成爲皇帝的呂哲有照顧大叔一家，可是並沒有高規格的待遇，原因就是大叔將他丟到軍中之後沒有再行聯繫，不是他心性薄涼。曾經一再幫助他的李良和徐陽，後面不是得到他的回饋了嗎？
品味了許久的人終於有了一點反應，一片贊同之聲先後出現。
很明顯就是爲了防止人婦~春~心~蕩~漾的一條政策，允許士卒親人探望雖然沒可能滿足所有人，就像是出征西域和草原的部隊就難以照顧到，可是帝國軍隊大多數是駐紮本土，總是能照顧到大多數人的。
現在的軍隊並不排斥有女人身在軍營，像是隨軍商販一般都會帶著一些女子做皮~肉~生意，士卒有錢在不當值的時候能夠去那什麼一下。各個戰國，像是之前的齊軍，他們的軍隊甚至隨時隨地都攜帶官辦的營~妓，畢竟這是管仲在齊國變法的最大成就之一，那就是賣~淫~合法化。
長久以來呂哲制定政策的基礎就是讓更多的人可以共享紅利，這一套政策讓呂哲可以從默默無聞之輩成爲一個龐大帝國的皇帝，那是因爲有參與就有利益，團結了一切可以團結的人，使得這些人樂意追隨願意出力。
現在面臨可能造成社會嚴重動盪的隱憂，呂哲再一次發揮出豁達大方的性格，說道：“由官府出資，幫助一切想要前往軍隊探望家人的家庭，沿途和驛站和官方機構也儘量保證他們的安全和需要。”
在場的衆人基本都是在點頭，不說目前國庫國帑豐足，哪怕是國帑不足，擠也是該擠出一些資金來，認爲這樣或許能夠減少後續的麻煩。
“這樣一來人口流動……太大了。”李斯再一次扮演潑冷水的角色：“人口流動大，處理不當的話……”，話沒有說盡，但是都能聽得出來。
“卿家提醒的很好。應當先檢測一下各地武裝力量，儘量做到萬無一失。”呂哲用著欣賞的目光看著李斯，說道：“既然卿家已經預先料想到這一方面，卿家又是廷尉，那便由卿家來主持。”
李斯恭敬應了聲“諾！”，內心裡卻是狂喜。這件事情要是辦成，那該得到多少人的感激？另外，他要是不負衆望，也是在向皇帝展現自己的辦事能力。