正月十5夜，西京滿城點綴著1排排，1串串裝在紅紗燈籠電燈照耀下，滿城紅彤彤1片，如似火燒。
無數關心朝政的士子、官員等待著子時過後的報紙。
平安坊，從9品坊官與正9品市正領著警役視察街道，狂歡之後的街道上臨街人家打掃著街面，也有醉倒在街道的醉漢充當障礙。
回京述職的張溥走在街道上，外罩皮裘大氅，左腰掛劍，右手握著1瓶酒，不時抿兩口，哈著白氣。
他家資已經破百萬，在窮山惡水當知縣，爲了政績指揮家裡人來本縣投資，3年下來砸下去的錢回本不說，還多了1處別產，本人又有了政績，可謂兩全其美。
這種模式在現在官場很是流行，張溥總覺得不妥當，感覺這是變相的侵吞國資。擔心長此以往下去，官商體制會臃腫成爲惡疾，而那位皇帝的手段……
可人對官位、財富的追求是無止境的，張溥雖說能算是知縣1級最有錢的人，可總覺得自己會成爲最有錢的中樞大佬。
最恐怖的9是國朝發展不暢，皇帝沒有肥羊可殺的時候對官員動手。
老1輩的官員與皇帝的關係，與新1輩官員與皇帝的關係是兩碼事。
皇帝還是皇帝，可老1輩官員與皇帝有袍澤之情，也都是天啓朝的同僚臣屬，很多事情老1輩官員可以與皇帝私下交易。
而新1輩的官員，皇帝9是皇帝，臣子9是臣子。
有那麼1句話叫做君讓臣死臣不得不死，3綱5常中的典型名言。
可現在南方復社在張溥離去的這3年，基本上再次分裂，各種新奇學說讓人目不暇接。比如現在備受鼓吹的虛君實相，歸權於天下人的說法。
他很擔心這股風潮席捲朝野，換來皇帝的激烈反彈。
到時候他這個已經遠離南方士林的名義上領袖，又家資充沛，可能會被皇帝1刀砍了。即使皇帝不計較，他也相信奉先黨的人不介意殺雞儆猴。
和所有中下層官員1樣，張溥非常關心梅之煥、徐卿伯這1屆相府的根本大策。這關係到朝廷的風向，若風向不對，他恐怕今後連個安穩覺都難有。
呼著酒氣，張溥坐在無葉樹蔭下的長條椅子上，攏緊領口戴上斗篷，等待著張貼新的5年大策。
新的5年大策已經在去年臘月28夜裡確定，維持強鐵策、建設策、兵役策不變，新增虛州實郡制度革新大策、教化大策兩條。
過去十年激烈的清洗政策，導致中下層官員受損嚴重。老資格官員漸漸年老，國朝缺乏大量有資歷的重臣充任地方督撫是1個原因，國朝疆域越來越大是1個原因，所以大面積裁撤督撫、總兵成爲1種趨勢，也是朱弘昭所推動的1件事。
老資格、權威重的官員實在是太過掣肘，這種掣肘不是施政過程中給中樞添麻煩。而是朱弘昭做什麼都要顧忌這些老頭子，手握1省、數省軍政大權的老頭子，不能隨意得罪。
所以維持著君臣同心同德共同中興的局面，這種局面朱弘昭很累。9是他不想做什麼，也要常常顧慮這些老頭子的想法。
加上督撫、總兵本來9不是制官，是欽差身份，所以逐步革去也是名正言順的。制官空缺，相府可以按照制度補充。欽差性質的官位，朱弘昭這個皇帝不任命，相府也沒法子。
現在推行虛州實郡9是效仿兩漢，爲的是進1步增強君權、增強中樞掌控力，削弱地方權威。這是大局所在，沒人敢反對，否則9是與中樞做對。
兩漢的郡守等於現在的知府，按照漢朝的說法是年俸兩千石，而州刺史則是6百石年俸。刺史，刺9是刺探的意思，乾的9是到處溜達揭舉糾察地方官員的差事。與手握軍政財大權的州牧比起來，簡直9是女人和男人的差別。
督撫制度比州牧比起來還要過分，手握軍政財大權的同時，1些厲害的人物還能掌控下屬御史將監察大權握在手裡。除了不能封官許願外，與割據諸侯沒區別。
所以內陸的督撫必須逐步廢除，在這個基調上，逐步將省3司權威降低，改爲中樞、府、縣3級垂直管理，自然中樞權威大漲，還能壓縮大量官位。
代價9是中樞團隊要爆炸性膨脹，原來是通信條件限制，中樞有再多的官員也隔得遠遠無法精確調度府1級，爲了不出簍子只能給地方放權，組成省1級衙門分攤政務，自然也分攤了中樞權威。
如今宮裡都裝上了電話，各省都與中樞接通電線可以進行電報聯繫。5年時間足以將電線接通各府、各縣，所以中樞對地方基層掌控力大增。
如此1來，中樞官員編制再大，也都是有事做的，不會因爲人多而沒事做形成臃腫的冗官。將攔在中間的省1級衙門削權，自然也不會出什麼治理問題。
省3司今後存在的意義還在於監察，不再直接干涉各府政務，給府1級更高的自由度，進行解捆。
虛州實郡政策中，對府下面的州、縣進行重新規劃，縣9是尋常的縣。此前州有散州、直隸州，小1點的散州9是1個縣，直隸州稍稍低於府，卻歸省布政使司直屬。
直隸州自然比散州高，各個方面的地位僅比府低1些，因爲轄地太少不適合升格，纔有了直隸州這種建制。
現在州還是分爲散州與直隸州，以經濟、交通重要性來劃分，1大批州將會降格爲縣，地處交通要道，經濟發展好，物產充沛的縣將升格爲州。
虛州實郡政策是對現有體制的1次大整頓，方方面面都有涉及。所以新的5年內不會有太大的動作，爲的9是平平穩穩完成改制，並修正。
其中衛所制度也有改動，現在的衛所9從事3個方面，第1是老本行屯墾，作爲屯墾建制大面積鋪設在邊塞，新歸附區域。因爲皇室統軍政策，衛所屯墾在哪裡，皇室9控制到哪裡。
第2是佈置在鐵路、公路沿線，充當護衛、修理單位，兼附屯墾自足。
第3是罪囚充軍的衛所，專司各處礦場勞務，給皇室掙錢。
現在賦予衛所更多的職能，以有功退役將士充任，並不隸籍軍戶，只是編制在衛所做事。省1級設立1個衛，府1級千戶所，縣1級百戶所，鄉鎮、市肆所在設立派出所。這1類衛所稱之爲治安衛所，兼具護林、護道、防火、防盜消防權職。
同時罷免地方保甲訓練鄉勇、團練的權力，奪走地方宗族掌控武裝的正式權力。治安衛所待遇等同於警役，不世襲，只從本籍退役軍士中補充。補充前，這些退役軍士要在省1級都司衙門、按察使司衙門進行訓練專業技能。
皇權正式下鄉，延伸統治觸角，進1步增強統治力。
這是對警役部隊進1步的分權，原來沒有那麼多退役軍士時，各省警役部隊有限?，F在退役的警役部隊數量已經超過常備軍，這還是壓縮的結果，不少軍士退役後只是轉入後備役，沒有編入警役。
龐大的警役編制編滿後讓朱弘昭有些擔心，袁可立這1屆結束後，他9磨刀霍霍找好欺負的新國相梅之煥進行拆分。
虛州實郡大策，自然是次相徐卿伯的手筆，也主抓這1件事。
梅之煥主抓的則是教化大策，在國朝原有的士子教書提升功名制度的基礎上，將這1條制度擴展，完善，鼓勵更多的士子參與教化，最高獎勵則是授予恩進士功名。
相對於更改國朝根本的體制改革，梅之煥的教化大策只是小傢伙，力爭在任期5年內在各府設立公立大學，招收童生功名的士子，分科會更爲複雜，爲國朝培育更多更全面的人才。
這年頭兒，其實考個童生真的不難，9是做填空題罷了。真正難的在於考秀才，堪稱體力勞動，要題海中撲騰。
至於考舉人要看運氣，考進士9更容易了。
所以士子教書提升功名，只要9是給秀才1級開放綠燈。至於鼓勵童生級別進行教書，這種政策1直9有。
從秀才開始9能免稅兩石，免兩人徭役，雖然這條嘉靖24年制定的福利已經免去徭役福利，可免稅兩石的福利依舊存在，免去的9是多出來的。
可真當考*名9能安安穩穩當地主？
大明朝沒有那麼仁慈，很多窮秀才富舉人不是白說的，不僅是舉人有做官的權力這麼簡單。而是考中舉人後，你不想當官9可以回鄉安安穩穩經營產業，因爲只要不犯錯這個舉人功名能用1輩子。
而秀才、童生則要年年考，考不過去會剝奪參考更高1級功名的機會，還會以不治學業不務正業之類的原因，革除原有的功名！
老秀才還有向上拼搏的機會，地方學政也會給這些老秀才機會。而老童生基本上9沒機會考秀才，考秀才是體力活，體力、毅力不行，真的在考場上撐不住。
所以童生人到中年，年年要考試不說，還要在學政安排下，分攤到各個鄉村負責教書。教書9是童生的政治任務，也是另1條改變子孫命運的渠道。教出1個進士學生來，反哺之下兒孫也有個富貴。
現在梅之煥主抓的府1級大學，9是給童生機會，畢業後給與這些人秀才身份。
自然，儒學1科能畢業的童生，自然也能考個秀才，所以屢試不中的童生想在大學裡拿儒科秀才，與考秀才難度是1樣的。
各種分科，纔是這些不適合考儒科童生的晉身渠道。