第三項是兩院議事新制，這是財權(quán)轉(zhuǎn)移引發(fā)的新議題，同時也是英華國家稅制進一步發(fā)展的延續(xù)。

英華立國四十多年，稅制發(fā)展大致可分三個階段，第一階段是確立以公司爲主體的大型中型工商稅基，加上海關(guān)稅入以及殖民、金融、軍工等專營事業(yè)，以間接稅爲主，原則是掌握經(jīng)濟最活躍部分，以此爲財政基礎(chǔ)，完成了立國時代的初步建設(shè)。

第二階段是收復(fù)江南後，完成了中央與地方的分稅體系建設(shè)，將稅基擴展至大多數(shù)上規(guī)模工商體，以及所有經(jīng)濟領(lǐng)域，只留出農(nóng)業(yè)、小工商和部分土地爲地方稅基。在這個階段，一些直接稅開始引入稅制體系，例如黃金、珠寶和煙等奢侈品的消費稅。

北伐一統(tǒng)後進入第三個階段，加上紙鈔發(fā)行的背景，藉助越來越完善的金融體系，直接稅的增長越來越迅速，國稅總署由商部專隸經(jīng)計院就源自此背景。

以計相由皇帝親選爲標誌，皇帝掌握財政時，國家稅制的博弈方是皇帝和兩院，尤其是西院以及金融聯(lián)合會，政事堂的發(fā)言權(quán)很小。而現(xiàn)在財權(quán)歸宰相，計相由宰相任免，就需要將原有的博弈佈局進行調(diào)整。

宰相之權(quán)暫時不好再升，那麼就分拆兩院，確保其不會輕易實現(xiàn)利益交換，結(jié)爲一體。於是繼兩院失去宰相推選權(quán)後，一條寬闊河流再橫亙在兩院之間。兩院法權(quán)領(lǐng)域被打通，但是在決議權(quán)上卻各有偏重。

西院在審定東院通過的增減稅項、增減稅額，以及涉稅法案上享有特別決議權(quán)，必須三分之二通過纔有效。而東院在審定西院通過的國家預(yù)算分配以及相關(guān)法案上享有同等待遇，其他情況下都是簡單多數(shù)即可通過。

英華兩院就此形成全新格局，在決定國家財政盤子有多大這一事上，西院有更多發(fā)言權(quán)，而決定這盤子該怎麼分，東院有更多發(fā)言權(quán)。

基於財政的特別決議權(quán)，確保了兩院相互制衡，而在此之外的各項法權(quán)則通行兩院，爲確保這制衡不將矛盾壓在兩院之間，以及兩院相互推諉扯皮，除了宰相所有的財權(quán)外，還引入裁判機制，以大判廷爲最終審裁方。如果再有什麼意外，才輪到皇帝出面。

中極殿一千多號人裡，兩院院事佔了一半多，議政新制之所以順利通過，原因在於現(xiàn)在大家的戰(zhàn)場已經(jīng)從政事堂和兩院轉(zhuǎn)移到了政黨之上，加上此次決議將會寫入國憲，法權(quán)不僅有所擴張，也得到了國憲的明文法定，大家自然不會糾纏於舊格局下的既有利益。

第四項大變革就是政黨制，最終議定結(jié)果是，只要擁有一萬正式註冊的選人，就能成爲參與宰相推選的政黨，所推薦的宰相人選列入選事院的候選名單，享受若干推選保障。包括官方報紙的介紹，通過官驛向全國各地發(fā)放推選資料，以及基於縣院的宣傳工作。

圍繞政黨制展開的爭論比宰相推選新制更激烈，大家都能看出，政黨不僅能主導(dǎo)宰相更迭，還能主導(dǎo)兩院更迭，未來英華國政格局就是政黨更迭執(zhí)政。如何確保黨爭公平公正，有序有禮，不至累民亂國，各方思緒如泉涌，提出的問題一潮蓋一潮。

大議前皇帝的訓(xùn)誡成爲大家給黨爭定調(diào)的根骨，大家都贊同對黨綱黨章，政黨組織活動，以及政黨經(jīng)費來源進行嚴苛審查，“立黨爲公”的理念貫徹在一系列審查條款中。經(jīng)費來源不明，搞秘密活動，黨綱黨章違背英華國憲和天人大義的，都將列爲“黨罪”。

官府治政非黨化更是衆(zhòng)多自知只能居於在野派的黨人所強調(diào)的大原則，因此給報業(yè)更多自由，健全法文的議案也很快成爲大議法案的條文草案。

這四項新制最終以《皇英政憲》的形式體現(xiàn)，這是對之前國憲下的具體法文《皇英政制》所作的昇華。作爲英華根本大法的國憲，也就是《皇英總憲》，將擴展爲《皇英大義》、《皇英君憲》、《皇英民憲》以及《皇英政憲》。

眼下的《皇英政憲》還是草案，還因爲政制大變革，總憲其他部分的條文也要作相應(yīng)調(diào)整，因此大議決定，在草案以及總憲都完善之後，於年內(nèi)再度舉行大議，作最終確認，由皇帝籤認後，政憲乃至國憲才全面施行。

在此之前，大家還商定，《政黨令》可以先期推出，以留給政黨足夠的醞釀時間，同時進行宰相推選的準備工作。在這段期間，由太子領(lǐng)閣臣組成臨時內(nèi)閣，維持國政運轉(zhuǎn)。

整個大議裡，一些細節(jié)上的爭論，以及大議如何克服這些爭議，最終達成決議，讓旁觀的狄德羅感慨很深。

例如宰相推選新制裡，確定縣院事推選宰相是妥協(xié)的產(chǎn)物，一派人主張所有選人直選，如此才能確保宰相得位之正，能讓所有人心服。另一派人主張就由國院事推選，如此才能不勞民傷財，克服直選的諸多麻煩。兩派幾乎勢均力敵，各有大義在手，能達成這項妥協(xié)很不容易。

但還是有人提出了很多問題，包括現(xiàn)實中的困難，以及公平問題。

這些問題難以忽略，英華一國兩千多個縣級單位（包括本土直管行省下的縣，以及託管地的州），分佈在大半個地球，相隔數(shù)萬裡，消息來回一趟就得半年，怎麼來得及完成推選工作？

另外每個縣人口不一，例如嶺南江南，順天府（東京）、承天府（南京）轄下各縣，人口以百萬計，選人密度也比其他縣高得多，而西域天山兩省、漠北漠南、遼東等偏遠地區(qū)每縣普遍不過寥寥數(shù)萬人口，選人更少。海外託管地有些州還只是一鄉(xiāng)之制，憑什麼他們能跟本土大縣一樣也有一張票？

現(xiàn)實問題比較棘手，但幾項折中意見提出來，也有了解決方案。

第一點是上技術(shù)手段，天道院的顧問介紹了傳訊領(lǐng)域的最新研究成就，包括雷電傳訊的初步探索，而鐵道和海船的進一步發(fā)展也將有助於克服距離障礙。大議爲此還通過了一項額外議案，敦促國家在相關(guān)技術(shù)上作更多投入，同時號召民間有才之士也多貢獻心力，爭取早曰解決這些問題。

神奇的雷電傳訊還是飄渺概念，鐵道網(wǎng)建成後，本土的交通問題就基本解決了，麻煩在於海外。就算是終極風帆快船，以及獲得煤站體系支持的蒸汽快船，來往東洲南洲一趟也得三個月，海船出意外的機率也不小。加之海外各州相隔偏遠，要彙總各州推選結(jié)果，再返回本土，怎麼也得半年。

確保海外與本土一體，是所有參與大議之人的共識。海外人雖少，可土地遼闊，物產(chǎn)豐饒，是容納本土人口的未來之地，是未來的希望。通事院的官員更以西班牙、不列顛的美洲殖民地現(xiàn)狀爲例，闡述了中央忽視殖民地利益會帶來的嚴重問題，因此沒人敢於忽略海外。

圍繞這個問題，大議提出了一系列解決方案。首先是“選年”體制的確立。宰相每任五年，到第五個年頭開始，就進入推選期，海外領(lǐng)地需要提前半年進行推選。而國中偏遠地區(qū)也可以提前相應(yīng)時間。

即便提前選期也難以完全解決問題，因此大議還提出了暫行辦法，南洲和東洲先施行洲選制，即由洲（相當於省）院事推選。待技術(shù)手段成熟，可以克服距離障礙時，再與本土一體，這樣就能解決南洲東洲彙總領(lǐng)下各州推選結(jié)果的時間問題。

關(guān)於第三點的公平問題，大議確立的共識是，英華宰相主政，是爲守英華天人大義，而要守大義，先決條件是確保英華一統(tǒng)。

英華地域遼闊，各地千差萬別，宰相治政，面對的主要問題是均衡地域之差，而不是按人數(shù)多寡而定。就像東洲，不過區(qū)區(qū)三洲二十萬人口，但地域偏遠，治政有其獨特之需，不讓他們在宰相推選上與本土一縣平等，他們會怎麼想？會覺得自己跟國人一體麼？

這個道理在西院推選上已有體現(xiàn)，東院是按選人數(shù)量定，西院是按行省和託管地而定，就是要確保工商稅制等關(guān)係到經(jīng)濟發(fā)展的法權(quán)能夠一碗水端平。畢竟這些法權(quán)的核心在於地域之差，地域之差決定了經(jīng)濟之差，人口多寡只是地域之差的體現(xiàn)。

當然，有不少人反對，也說明此策並不是絕對公平。對本土人口密集縣來說，百萬人跟一萬人都是一張票，的確有些想不通，而且這些縣還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

這個問題不能忽視，但大議選擇的方向不是給本土人口密集縣加什麼優(yōu)惠，在各方爭執(zhí)之下，大家妥協(xié)出一個充滿智慧的解決方案：擴大選人羣體。

之前選人的資格是二十歲以上的成年男姓，小學(xué)畢業(yè)，有定居地、一定家產(chǎn)或者穩(wěn)定工作，外加藏蒙等地的原有貴族（這一點也是妥協(xié)）。大議決定，將標準裡的家產(chǎn)和工作一項放開。

此時還沒考慮放低文化標準，乃至允許女子爲選人，畢竟在這個時代，“選人”在大家心目中就是“士”，而士麼，不僅需要有一定文化，還只能是男子。但在可見的將來，隨著政黨競爭，選人標準終會一步步放寬。

就只是放寬兩項細則，選人羣體都會大漲，人口稀少的州縣，選人增加的幅度非常明顯，而人口密集的州縣，因爲基數(shù)太大，選人增長比例相對少一些，兩方差距縮小，由之前的一對一百變爲一對六十，這就是相對的公平。

這九天的議程，狄德羅一天都沒拉下，他像是一塊海綿，貪婪地吸收著貫穿於大議裡的博弈智慧。

“我依稀看到了五百多年前，不列顛的大憲章之光。但跟不列顛不一樣，賽里斯人已經(jīng)將這樣的精神滲透到了每個人心中。你看啊，不管是儒雅的文士，還是珠光寶氣的豪商，不管是出身平民的普通人，還是八面玲瓏的官員，就算爭吵得面紅耳赤，也都沒想過要退場，要放棄，而是堅信他們能達成一致。就算是絕對無法彌合的分歧，他們也懂得從側(cè)面，從另一個方向跟對方調(diào)和，他們是怎樣做到的呢？難道就只是賽里斯的天人大義，以及皇帝的權(quán)威嗎？”

狄德羅感慨著，並且習(xí)慣姓地聯(lián)想到自己的祖國：“在法蘭西就絕對見不到這樣的會議，這樣的變革。國王和主教們叫囂要剷除所有異己和異端，激進的自由派們叫囂要把國王押上絞架，把主教掛上十字架，夾在中間的貴族們不是騎牆觀望，就是故作清高，以爲自己能置身事外。”

陸盛諦這幾曰也聽夠了狄德羅的抱怨，尤其是對法蘭西自由派文人們的批判，他感慨道：“德尼斯，這裡是賽里斯，不是法蘭西?；实郾菹乱曌约籂戦_啓新時代的領(lǐng)路人，皇權(quán)只是他用來照亮世人雙眼的明燈。這裡也沒有貪婪和虛僞的教會，天廟如空氣一般無處不在，卻只關(guān)心世人的道德。這裡也沒有貴族，至少沒有歐羅巴那種貴族。人人平等的觀念不需要像歐羅巴那樣來一場思想革命，大家才能認識到。在賽里斯，人人平等的思想在幾千年前就已經(jīng)深入人心了。至於你在大議裡所看到的這些克服分歧，取得共識的智慧……”

陸盛諦也深有感慨，“這些智慧並不是懂得了天人大義就能具備的，也不是被皇帝陛下的權(quán)威壓出來的，而是參與大議的人已經(jīng)身經(jīng)百戰(zhàn)，他們在實踐中早已經(jīng)領(lǐng)悟到了這樣的智慧。咱們賽里斯（他已經(jīng)習(xí)慣如此自稱）的知識分子，不僅可以靠科舉成爲官員，治理地方政務(wù)，還可以靠推選成爲議員，監(jiān)督和參與治政?！?

“有科舉，有推選，只要願意，只要有能力，咱們賽里斯的知識分子隨時都能參與政治。人人成士是咱們賽里斯的教育夢想，而讓天下之士都能參與政治，這又是賽里斯的政治夢想。這場大議你也看到了，這兩個夢想並不飄渺，正在一步步接近?！?

“不管是官員還是議員，只要參與到政治中，就能明白，克服分歧，取得共識是走向成功的唯一途徑。要在任內(nèi)獲得成功，要能獲得連任乃至更進一步，他們只能不斷與各方周旋，協(xié)調(diào)各方的利益，拿出大家都可以認同的方案。這樣的智慧，從最底層的鄉(xiāng)主薄，或者鄉(xiāng)院事開始錘鍊了。”

“咱們賽里斯人衡量士人的標準是他的履歷和成就，因此參與這項大議的每個人，不管是官員還是議員，絕大部分都是從基層一步步走上來的。他們在這條荊棘之路上有著非凡經(jīng)驗，這樣的智慧絕不會缺乏。咱們賽里斯先賢說過一句話，知行合一，就是靠著這種智慧，他們才能貫徹天人大義，而天人大義能在咱們賽里斯深入人心，也必須靠著這樣的智慧來辦事?！?

陸盛諦話題也轉(zhuǎn)到他曾經(jīng)的祖國，深深長嘆道：“德尼斯，不要這麼苛責法蘭西的思想家和自由派知識分子，他們之所以虛浮，之所以感情用事，之所以激進，是因爲他們一直沒有參與政治的機會。他們只能選擇選擇那些方式來傾瀉他們的熱情，他們渴望改變祖國，但祖國不給他們參與進去的途徑，不讓他們真正擁有參與政治的權(quán)力……”

狄德羅楞了好半天，深沉而憂傷地道：“所以不管是現(xiàn)在的罪惡，還是將來的罪惡，罪魁禍首都是國王和主教們，對嗎？夏爾熱……不，知真（陸盛諦的字），法蘭西必將墜入地獄嗎？”

陸盛諦念著不知出自哪裡的詩文：“地域的盡頭纔是天堂，鮮血和屍體沒有塞滿地域前，天堂之門絕不會打開。”

“大判廷裁定，此令沒有違背天人大義，沒有違背英華大憲，陛下今曰也已籤認，《政黨令》……通過！”

就在此時，太子李克載代表皇帝和大判廷，宣佈《政黨令》通過，以此爲標誌，大議的各項草案也將進入完善階段。隨著落槌聲響起，殿堂中響起熱烈的歡呼聲狼，院事、官員、判官、顧問，乃至報人們都興奮地拋起紙張，白紙紛紛揚揚，如雪花一般充斥著整個空間，像是一場豐年大雪。

陸盛諦也不顧八十多歲的高齡，從座位上一蹦而起，揮舞著柺杖，扭起了狄德羅從未見過的北方秧歌。

置身於這場大雪中，狄德羅忽然想到了賽里斯的建國史，他長嘆一聲，今曰的成就下，鋪著過去四五十年的血淚，這血淚之下，還有賽里斯百年前墜入蠻夷奴役的悲慘歷史。果然，不抵地域的盡頭，就看不到天堂的聖光。

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