七、美國
“一帶一路”路線圖中雖然不包括美國，但作爲(wèi)一個全球性大國，美國的利益遍及世界各個地區(qū)、各大領(lǐng)域。因此，“一帶一路”建設(shè)將不可避免地與美國的戰(zhàn)略利益發(fā)生各種各樣的聯(lián)繫，而美國對於“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度以及政策選項將直接關(guān)係到這一戰(zhàn)略倡議的落實。下面從“一帶一路”的意圖、前景與影響等三個方面分析一下美國的認知與反應(yīng)。
首先，從意圖上來看，美國認爲(wèi)，中國提出陸海並進的“一帶一路”倡議，一方面在戰(zhàn)略空間上可以實現(xiàn)向西拓展，以抗衡美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，另一方面也能滿足中國快速增長的能源資源進口需求及急迫的海上通道安全需求。此外，中國在雙邊關(guān)係、地區(qū)及全球事務(wù)上拉攏俄羅斯，意在振興歐亞地緣板塊，在政治、經(jīng)濟等諸多方面打造“去美國化”的地區(qū)及全球秩序。
在美國看來，中國既是陸上大國，也是海上大國。從陸上來看，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)爲(wèi)中國在經(jīng)濟和外交上拉近與南亞、中亞和包括沙特阿拉伯在內(nèi)海灣國家關(guān)係提供了機遇，超越長期以來中國對外開放和交往主要面向的東亞及太平洋方向，而向廣闊的西部方向大力拓展。下一階段，中國將在美國從阿富汗撤軍之際密切與阿的經(jīng)濟和商業(yè)聯(lián)繫，進一步拉攏巴基斯坦以打通赴印度洋通道，增強與資源豐富的海灣及非洲國家的互聯(lián)互通。另外，歐盟也將成爲(wèi)中國擴大共同利益的工作重點。從海上來看，21世紀海上絲綢之路建設(shè)將使中國的觸角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開闢進入印度洋通道，與美國、印度、日本等國在這些海域的海上力量抗衡。此外，“西進”還與中國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，將會加快中國“西部大開發(fā)”的進程，加強西部邊界和各省的安全。
中國的“一帶一路”建設(shè)也是對美國亞太再平衡戰(zhàn)略所作出的直接反應(yīng)與應(yīng)對之策。美方認爲(wèi)，美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，安全上推動與地區(qū)盟友及夥伴的軍事聯(lián)盟，政治上靠近和拉攏中國周邊國家，經(jīng)濟上打造具有排他性質(zhì)的“跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)議”（TPP），被中國視作全方位遏制和打壓中國的戰(zhàn)略手段。在東亞和太平洋地區(qū)，中美關(guān)係越來越具有衝突與零和博弈的性質(zhì)。中國主動出擊推動“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化，另一方面擴大自身影響力，以經(jīng)濟合作爲(wèi)先行力，逐步帶動和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。美國“印度、中國和美國研究所”國際商務(wù)研究部主任施泰因博克認爲(wèi)，亞太地區(qū)將是21世紀經(jīng)濟活動的中心，美國推動TPP與中國在東亞地區(qū)的利益是對立的，中國正試圖通過“一帶一路”建設(shè)獲得競爭優(yōu)勢。美國朝鮮政策研究所政策分析師克里斯蒂娜·安認爲(wèi)，中美在亞太地區(qū)的經(jīng)濟活動是競爭關(guān)係，美國通過拓寬在中國鄰國的市場準(zhǔn)入，擴大影響力，深化自身與TPP國家的經(jīng)濟交往等一系列措施，削弱他們與中國的經(jīng)濟融合，並通過更廣泛的“太平洋支點”計劃在軍事上遏制中國。美國“耶魯全球化”在線雜誌2014年1月18日刊登文章表示，“一帶一路”構(gòu)想將抗衡美國的亞洲軸心戰(zhàn)略與TPP。美國明尼蘇達大學(xué)政治學(xué)副教授凱瑟琳·柯林斯認爲(wèi)，“一帶一路”構(gòu)想帶動中亞國家與中國建立更爲(wèi)緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)係，從而削弱美國“新絲綢之路”計劃經(jīng)過阿富汗的貿(mào)易和能源通道。
美國對於國際秩序的穩(wěn)定以及在全球各地區(qū)自由行動的能力極爲(wèi)重視。一些美國學(xué)者認爲(wèi)，中國的“一帶一路”建設(shè)是中國聯(lián)合俄羅斯等國，重振歐亞地緣戰(zhàn)略板塊，構(gòu)建“去美國化”地區(qū)秩序。美國認爲(wèi)，2013年以來，中俄首腦互訪、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作夥伴
關(guān)係顯著加強、中俄天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊重大往來表明，兩國正摒棄分歧，空前加強戰(zhàn)略團結(jié)並形成事實上的“準(zhǔn)同盟”，打造“新的反美軸心”。中俄明確指向美國，旨在對抗和反擊美國在亞太和歐亞地區(qū)的控制力，重新奪回地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。兩國在斯諾登事件、敘利亞危機及烏克蘭危機上的協(xié)作，實質(zhì)是對抗以美歐爲(wèi)中心的價值觀，重新制定地區(qū)和全球秩序，同時對包括日本等國在內(nèi)的美國地區(qū)盟友起到震懾作用。在這一過程中，中俄各取所需、優(yōu)勢互補，俄羅斯獲得了來自中國的經(jīng)濟動力，中國則得到了鉅額的能源利益。此外，中國對俄羅斯、印度、蒙古等中國周邊歐亞大國的吸引力和影響力不斷提升。除俄羅斯以外， 2013年蒙古和印度總理相繼訪華。這說明，中國加速實施外交和周邊戰(zhàn)略，重心向亞洲內(nèi)陸調(diào)整，一方面有利於打造貫穿歐亞大陸的經(jīng)濟集團，另一方面也降低俄羅斯和印度影響力，獲取這些國家的資源並讓其在外交上向中國靠攏。
當(dāng)然，除了戰(zhàn)略意圖之外，美國還認爲(wèi)中國的“一帶一路”建設(shè)具有現(xiàn)實的功能性需求，即確保能源與海上通道安全。受中國“走出去”利益推動，“一路一帶”建設(shè)對中國擴大能源資源進口來源地、拓展成本更低的運輸通道、鞏固能源通道安全具有重要意義。美方認爲(wèi)：第一，崛起中的中國對海外能源資源的戰(zhàn)略性需求急劇增加，中亞、南亞、中東、非洲都是中國重要的進口來源地；第二，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，增強與歐亞大陸上非歐洲文明國家在交通和基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，將使中國獲得成本更低的陸上能源運輸通道；第三，中國能源進口多元化戰(zhàn)略決定了不能僅僅依靠中東滿足油氣需求，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將中亞擺在重要位置，其主要考慮之一在於通過陸路管道運輸來自中亞的油氣比通過海路運輸來自中東的油氣在安全上更有保障。
21世紀海上絲綢之路建設(shè)將幫助中國拓展海上通道、保障海上運輸安全。美方認爲(wèi)，針對東盟國家的海上絲綢之路將與中國已在斯里蘭卡、巴基斯坦佈局的“珍珠鏈”戰(zhàn)略形成對接，聯(lián)通西太平洋與印度洋海域及海上基礎(chǔ)設(shè)施，使中國的海上力量進一步西進。印太海域是中國海外能源資源通道運輸?shù)谋亟?jīng)之地，中國面臨的海上通道安全威脅主要包括：一是美國在西太平洋及印度洋海域的封鎖和阻攔，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國海上運輸通道構(gòu)成實際威脅；二是印度、日本等地區(qū)大國在印太海域日益崛起的海上力量；三是印度洋沿岸及馬六甲海峽周邊的海盜襲擊；四是相關(guān)海域及沿岸的伊斯蘭激進勢力。爲(wèi)應(yīng)對這些威脅，中國可能將在相關(guān)海域及沿岸部署更多的力量存在，逐步向海權(quán)大國邁進。此外，美方還強調(diào)，海上絲綢之路建設(shè)是中國對南海問題及與日本、菲律賓、越南等國海上爭端的迴應(yīng)，也是應(yīng)對美國主導(dǎo)下TPP的替代方案。
其次，從“一帶一路”前景上來看，美方認爲(wèi)，中國實施“一帶一路”不僅面臨諸多機遇，也存在不少挑戰(zhàn)。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上，儘管中國擁有資金優(yōu)勢，但恐怖主義將構(gòu)成威脅沿線安全的主要因素，而中國能否處理好與俄羅斯的關(guān)係也將影響絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的前景。在21世紀海上絲綢之路建設(shè)上，一方面中國可以充分利用海外華人的影響力增強與東南亞的友好關(guān)係，另一方面中國在南海等問題上日益強勢的立場也會加強東南亞國家的不安。
例如，在美國看來，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)一方面將面臨來自於恐怖主義和極端勢力的威脅，其中阿富汗和巴基斯坦是兩個重要關(guān)鍵點。另一方面，中俄合作看似緊密，實則“同牀異夢”。儘管中俄在政治、軍事、經(jīng)濟、能源等領(lǐng)域的合作越來越呈現(xiàn)制度化趨勢，然而雙方在諸多領(lǐng)域仍存在分歧。一是中對俄貿(mào)易順差導(dǎo)致雙邊貿(mào)易失衡，中國進口俄能源並向俄出口消費品及其他
高價值產(chǎn)品，引起俄不滿；二是俄致力於打造俄白哈關(guān)稅同盟並擴大“歐亞聯(lián)盟”，與中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)上存在矛盾；三是中俄人文交流水平較低，互信的民間基礎(chǔ)薄弱；四是俄在中國敏感的領(lǐng)土爭議問題上抱曖昧態(tài)度，與日本、印度、越南及其他亞洲國家積極發(fā)展關(guān)係，將引起中國不滿；五是中俄歷史上的領(lǐng)土爭議、軍事爭端、意識形態(tài)分歧等導(dǎo)致雙方隔閡。美方認爲(wèi)，“莫斯科吹噓其與北京的夥伴關(guān)係，主要是爲(wèi)了向世界各國證明自己仍然是重要的，而中國則將這一夥伴關(guān)係視爲(wèi)安撫俄羅斯的一條低成本途徑”。還有，美方也認識到中國的絲綢之路經(jīng)濟帶比美國的“新絲綢之路”倡議更有資金優(yōu)勢。奧巴馬第一任期內(nèi)美國開始打造連接中亞和南亞的“新絲綢之路”倡議，然而迄今爲(wèi)止這一倡議在戰(zhàn)略上牽制中俄、在軍事上打擊恐怖主義、在經(jīng)濟上控制中亞資源等一系列目標(biāo)均未實現(xiàn)，同時美國還正在部署撤離阿富汗的方案。相比於美國，中國擁有大量的資金優(yōu)勢以推動絲綢之路建設(shè)，“美國人通過追求實施宏大戰(zhàn)略所未能獲得的（對中亞資源）的控制權(quán)，中國卻正在通過實行資本市場戰(zhàn)略而實現(xiàn)”。
對於21世紀海上絲綢之路，美國認爲(wèi)其發(fā)展前景不甚明朗。在他們看來，當(dāng)前海上絲綢之路建設(shè)還處在概念階段，中國並未提出具體的措施。從這一點來看，21世紀海上絲綢之路很難替代TPP的吸引力。以中國—東盟海上合作基金爲(wèi)例，該基金在很多方面信息不透明。一是中國期待從項目中獲得經(jīng)濟收益，但安全項目的導(dǎo)入會帶來嚴重問題，即政府主導(dǎo)而不是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動條件下如何量化項目收益。二是該基金由哪個部門主管仍不清楚，中國政府應(yīng)該儘快向東盟國家公佈該基金細節(jié)；三是缺乏信息中心。該基金成立兩年來，中國政府只是在自己的網(wǎng)站上公佈了一些合作領(lǐng)域，東盟國家不知如何申請。此外，中國與南海權(quán)益爭端國家的海上共同開發(fā)步調(diào)也相對緩慢，中國與文萊的油氣合作、與越南在北部灣海域附近的共同開發(fā)尚未取得實質(zhì)性突破。另外，中國在東海、南海日益強硬的維權(quán)維穩(wěn)姿態(tài)對21世紀海上絲綢之路實施具有負面效應(yīng)。2013年以來，中國宣佈劃定東海防空識別區(qū)、加劇與日本在釣魚島問題上的對抗、與菲律賓在仁愛礁問題上對抗的強硬姿態(tài)、在南海加強軍事和經(jīng)濟存在等一系列舉動均表明，中國正逐步加快海上權(quán)益的擴張步伐。中國與爭端相關(guān)國家的政策都受到國內(nèi)民族主義情緒的影響，美國也將進一步加強同越南、菲律賓、日本等國的軍事安全聯(lián)繫。南海爭端各方在各自政策上都很難讓步，衝突呈現(xiàn)加劇趨勢，這將對中國海上絲綢之路建設(shè)帶來負面影響。
最後，從影響上來看，美方認爲(wèi)，“一帶一路”建設(shè)將可能削弱美國、俄羅斯及其他地區(qū)大國在相應(yīng)地區(qū)的影響力，並可能改變亞太及歐亞地區(qū)的大國力量對比和權(quán)力架構(gòu)。從宏觀層面而言，美國和俄羅斯也將對“一帶一路”作出消極反應(yīng)。中美俄三者在中亞的競爭中，中國明顯日益佔據(jù)上風(fēng)。相對於美國，美國在阿富汗撤軍的步伐日益推進、以阿富汗?fàn)?wèi)核心的“新絲綢之路”計劃也舉步維艱，而中國優(yōu)勢則在於擁有大量資金；相對於俄羅斯，儘管俄羅斯在中亞擁有歷史悠久、影響巨大的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的戰(zhàn)略存在，然而中國在中亞的影響力與日俱增，已經(jīng)成爲(wèi)中亞五國中四個國家最大的貿(mào)易伙伴，中亞與中國的聯(lián)繫將遠遠超過其與阿富汗、南亞、俄羅斯及歐洲的聯(lián)繫。據(jù)此，美國有必要調(diào)整自身中亞政策的目標(biāo)，加強對中亞及中國在中亞影響力的關(guān)注。重視中亞將有助於美國拉近與除中東、東南亞以外地區(qū)的穆斯林溫和派的關(guān)係。另外，長期以來美國中亞政策的重要目標(biāo)在於限制中亞五國對俄羅斯的政治經(jīng)濟依賴，現(xiàn)在看來應(yīng)該更加擔(dān)憂中國與中亞日漸緊密的貿(mào)易和投資關(guān)係。
（本章完）