四、城鎮化佈局的次序與步驟

目前在國家城鎮化規劃制定過程中，很多省市自治區都希望自己的區域中心城市納入城市羣規劃，已經納入城市羣規劃的地區則希望晉升爲國家級城市羣，於是出現了多地競逐城市羣指標的現象。有的省份擔心若沒有納入新的城市羣發展規劃，今後在經濟發展和項目申請中會受到冷落。鑑於目前多地競逐城市羣規劃的局面，作者認爲，資源總體上是有限的，工作的重點也總是有限的，不管各地有多大的理由，首先都應該服從大局的利益。根據前一章論及的城鎮化建設的環境紅線、水岸優先、交通優先、因地制宜的四大原則，可本著先易後難、逐漸鋪開的順序，新一輪的城鎮化的規劃可以按照以下幾個戰略步驟進行：

（一）第一步：東部先起

東部三大城市羣工業基礎雄厚，科技水平較高，人口密度較大，又有瀕臨沿海的優勢，可以考慮先起步，以建設世界級城市羣爲目標，全面提升發展水平，利用其經濟優勢和區位優勢同時帶動沿海“大彎弓”經濟帶城鎮化進程，同時培養更多的海濱城市。這樣的優點是，東部的基礎好，具備“先富起來”的條件和帶動作用，同時，沿海經濟是中國改革開放的重要經驗之一，沿海在交通運輸方面有得天獨厚的地理優勢，可以極大地降低經濟初始發展的成本，同時沿海地區可以大力發展海洋經濟。所以

，在原有三大城市羣的基礎上繼續擴大沿海城鎮化，興建濱海城市，可以節約交通成本，增加出口機會，化解人口壓力。

（二）第二步：左右開弓

以沿海“大彎弓”經濟帶的城鎮化爲樣板，向東發展海洋經濟，培養海島城市，壯大海洋國防能力，形成由舟山羣島、釣魚島、臺灣列島、海南島、南沙羣島、西沙羣島等構成的第二道大弧線。目前有的省份已經開始佈局海島開發工作，如2013年2月福建省公佈《福建省海島保護規劃》，確定重點開發東山島、大嶝島、小嶝島，優化開發廈門島、鼓浪嶼、湄洲島，適度開發532（全省共有2200多個海島）個無人小島，無居民小島開發使用年限爲50年，單位和個人皆可申請開發。這一策略對發展海島城市，開發海洋經濟都具有重要的意義。一面向東發展的同時，另一面向西則沿黃河、長江、珠江逆流而上，依託中部城市已有的區域城市羣，構築與沿?！按髲澒苯洕鷰叫械某鞘辛t，從南到北依次由呼和浩特、石家莊、太原、鄭州、武漢、南昌、長沙、南寧構成第三道大弧線。這樣的優點是，海島城市和海洋經濟符合國家的戰略部署，並且具有廣闊的前景，我國目前在技術上、經濟上、人力上都具備大規模發展海島經濟的可能性，併爲海洋國防提供強大的後方支援；向西溯流而上，沿江地區在水運交通、水資源的利用方面也相對

便利，這種開發順序也符合經濟擴散的規律，先進對落後的幫扶帶，總是比較穩妥的，既利於產業的轉移，也利於資本的擴張，如果一股腦地大幹快進，則可能會出現混亂的局面。

（三）第三步：四大國門

構建內陸四大國門城市羣，加強與鄰國間的經濟合作。如前所述，由整個海岸線構成的第一國門，即沿?！按髲澒苯洕鷰?，發展十分良好。而陸地上大致可以設置四個國門經濟圈，分別是：面向東北亞的以哈爾濱爲中心的第二國門經濟圈，面向中亞、中東地區的以烏魯木齊爲中心的第三國門經濟圈，面向南亞的以拉薩爲中心的第四國門經濟圈，面向東南亞國家的以南寧或昆明爲中心的第五國門經濟圈。通過國門經濟圈的發展，提高我國邊疆地區的經濟實力，爲腹地的發展打開通暢的大門，通過與周邊鄰國的經濟文化交往，有利於提高互利合作的睦鄰友好的國際關係。

（四）第四步：西部腹地

完成西部地區城市羣的選點和布點工作，鑑於西部地區地廣人稀、資源豐富的特殊性，可以在城市羣以外地區培育區域性中心城市，對於一些城市數量少的地區，應將區位條件好、腹地比較大的縣級市培育爲區域性中心城市，或在交通便利，水資源豐富的地區重新規劃和諧城鎮。西部地區的城市羣分佈廣闊，構成了空間規模最大的資源最豐富的第四條大弧線。

（本章完）